又到了一年一度的兩會時間。

來自全國各地的人大代表和政協(xié)委員們齊聚在北京，議時事、聊經(jīng)濟、論民生。

兩會前夕，中國青年報社社會調(diào)查中心進行過一項“你最關(guān)心哪些兩會議題”的調(diào)查，超7萬人參與，99.1%的受訪者希望兩會增加民生保障方面的議案提案。

我們在搜集整理各項提案時，已經(jīng)感受到了滿滿的“民生味兒”。

收買被拐賣婦女兒童最高可判死刑、春節(jié)假期延長至10天、建議公務(wù)員考試取消35歲限制、全國統(tǒng)一健康碼……這份來自代表和委員們的優(yōu)秀作業(yè)，我們提前為你梳理好了，下面就來看看。

嚴打“拐賣婦女兒童犯罪行為”

豐縣“鐵鏈女”事件引發(fā)全民憤怒，江蘇省調(diào)查組也發(fā)布調(diào)查處理結(jié)果，對失職瀆職的17名有關(guān)黨員干部和公職人員進行問責(zé)。不過，這個調(diào)查結(jié)果僅圍繞“鐵鏈女”個案。

“鐵鏈女”的悲劇繼續(xù)在上演。3月1日，網(wǎng)曝陜西佳縣一女子被鎖在鐵籠里，當成賺錢工具，疑似被虐待，網(wǎng)友反映該女子疑似2009年青海失蹤的大學(xué)生。陜西榆林警方行動很快，當天就發(fā)通報稱“立即成立聯(lián)合調(diào)查組”。

國家公安部也動手了。公安部決定，自3月1日起至12月31日，開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動。公安部要求摸排來歷不明婦女兒童情況，尤其是對來歷不明的流浪乞討、智力障礙、精神疾病、聾啞殘疾等婦女兒童要確保底數(shù)清、情況明。對疑似被拐人員和尋親人員，要第一時間采集DNA等信息。

自然，這也是今年全國兩會的熱議話題。粗略統(tǒng)計，至少有超過10位的代表和委員帶來了這方面的提案，涉及的內(nèi)容涵蓋方方面面。

1、被拐婦女自衛(wèi)殺人不犯法

全國政協(xié)委員朱征夫建議：要深入重點地區(qū)尤其是邊遠地區(qū)的村莊進行摸底調(diào)查，不管是100萬、200萬，即使上千萬，都要解救。人的尊嚴高于一切，憲法和法律的實施高于一切。

預(yù)料到摸排解救工作可能會被當做眾矢之的圍攻，他建議，對任何人以任何方式阻礙解救的，視不同情況，分別按妨礙公務(wù)罪、聚眾阻撓解救被收買的婦女兒童罪、收買婦女兒童的共同犯罪等追究刑事責(zé)任。

被拐婦女的一大困境，是她們被“一紙婚書”捆綁，起訴離婚卻被法院無情駁回，繼而遭遇無止境的婚內(nèi)“合法”虐待。

朱征夫建議，應(yīng)擴大正當防衛(wèi)的適用范圍，“被拐婦女自衛(wèi)殺人不犯法，一定要讓全社會都知道，這些婦女是有自衛(wèi)權(quán)的。她們可以采取一切措施保護自己，這樣能震懾那些拐賣收買的犯罪分子”。

2、收買被拐賣婦女兒童最高可判死刑

“買一只熊貓判10年，買兩只鸚鵡判5年，但是買一名婦女最重判3年，這太不公平。”羅翔教授一席話，道出了拐賣婦女屢禁不止背后的法律缺陷。

這次兩會上，多名代表和委員提出了與羅翔教授一樣的建議：買賣同罪，提高刑期。

其中，全國政協(xié)委員、湖北省首義律師事務(wù)所主任謝文敏建議，將收買被拐賣婦女兒童罪法定刑，提高至與拐賣婦女兒童罪法定刑一致。

她介紹，依據(jù)刑法規(guī)定，如果沒有其他犯罪情況，拐賣婦女兒童罪最高刑期也不過十年，收買被拐賣婦女兒童罪法定刑最高刑為三年。刑期較短、處罰較弱，導(dǎo)致對買方行為約束力不足。

“由于受害人強烈反抗、逃跑，在收買被拐賣婦女兒童罪中，往往伴隨強奸、故意傷害致人重傷、虐待等行為?！敝x文敏表示，雖然刑法也規(guī)定在收買被拐賣婦女兒童罪中，犯有其他罪名的，按照其他罪名定罪處罰，但是這類犯罪取證困難，追責(zé)并不容易。

因此，她建議，將收買被拐賣婦女兒童罪的法定刑加以提高，最高可判處死刑，以起到震懾和預(yù)防作用。

讓司法跟上時代腳步，守住人類現(xiàn)代文明的底線。不過，提高刑罰背后，有多位律師提出質(zhì)疑：婦女、兒童作為人的尊嚴神圣不可侵犯，《刑法》中有關(guān)“拐賣婦女、兒童罪”“收買被拐賣的婦女、兒童罪”的罪名設(shè)置，沒有統(tǒng)一站在“人”的立場，而是對婦女、兒童群體進行物化。

全國政協(xié)委員彭靜建議，《刑法》第240條、第241條“拐賣婦女、兒童罪”“收買被拐賣的婦女、兒童罪”的罪名，應(yīng)修改為“拐賣人口罪”和“收買拐賣人口罪”，在該法第1條的立法目的中增加“人格尊嚴”條款，從價值上和觀念上彰顯保障婦女兒童權(quán)益的高度，使其與其后的“人格權(quán)益”具體條款相呼應(yīng)。

提升我們幸福指數(shù)的提案

1、春節(jié)假期延長至10天

“對于家在外地路途遙遠的打工者、上班族來說，春節(jié)假期明顯不足?！比珖舜蟠砝钚±蚪ㄗh，將春節(jié)法定假期由現(xiàn)在的7天延長到10天左右。

她認為，除去奔波往返的時間兩天，還要提前一天趕回工作地，實際上團聚、走親訪友只有三四天時間，難以讓人們充分感受與家人團聚的溫暖，也不利于充分發(fā)揮假日經(jīng)濟的促進作用。同時，春節(jié)期間大量人口集中出行，對交通、旅游資源和公共服務(wù)體系形成巨大挑戰(zhàn)。

李小莉的這則建議，引起了眾網(wǎng)友的共鳴，大家不僅舉雙手贊同，還強烈呼吁：希望不要調(diào)休！

2、建議公務(wù)員考試取消35歲限制

35歲，就如一道職場人士的分水嶺。企業(yè)事業(yè)單位不招聘35歲以上的員工，而在互聯(lián)網(wǎng)公司，35歲被定義為“老人”，成了被“優(yōu)化”的對象。

全國人大代表、溫州大學(xué)研究員蔣勝男表示，當初公務(wù)員錄用規(guī)定“三十五周歲以下”有其原因，但如今就業(yè)單位以此為依據(jù)， 歧視從業(yè)人員。

她認為，35歲是一個人的成熟階段，又年富力強，正是大展宏圖的好時機。35歲也處在“上有老下有小”的艱難階段，是工作最賣力時。若僅用一條年齡限制就把他們排除在外，既不科學(xué)也不公平，更是人才的巨大浪費。此外，“35歲門檻”容易導(dǎo)致從業(yè)者35歲以前壓力重大，過度內(nèi)卷，甚至不敢走入婚姻，這一壓力會傳導(dǎo)到結(jié)婚率與生育率的下降。

為此，蔣勝男建議，逐步放開公務(wù)員錄用的“35歲門檻”，倡導(dǎo)全社會招工消除職場年齡歧視，幫助再就業(yè)人群打破35歲年齡限制。

不過，也有網(wǎng)友“思路清奇”，坦言如果開放了年齡限制，公考將會“更卷”，年輕人可能更難考上公務(wù)員。

3、為適齡女性免費接種HPV疫苗

我國25—59歲成年女性中，宮頸癌發(fā)病率及死亡率高居惡性腫瘤第二位，每年新發(fā)病例11萬左右。同時，宮頸癌是病因明確、可防可治的癌癥，通過接種疫苗，就能有效預(yù)防宮頸癌的發(fā)生。

目前，HPV疫苗已被國家列入第二類疫苗，可自愿自費接種疫苗。但現(xiàn)實情況是HPV疫苗預(yù)約難、接種難、接種費用較高，我國適齡女孩HPV疫苗接種率不足1%。

對此，兩位全國人大代表楊蓉、岳喜環(huán)提出了相同的建議：對適齡女性免費接種HPV疫苗，實現(xiàn)早接種、早受益。

對于這些透著民生溫度的提案，希望越多越好。

取消中考，實行十年義務(wù)教育

“雙減”政策實施已半年有余，截至目前，線下培訓(xùn)機構(gòu)已壓減92.14%，線上培訓(xùn)機構(gòu)已壓減87.07%。各地紛紛出臺監(jiān)管政策，全國學(xué)科類校外培訓(xùn)收費標準較“雙減”前平均下降40%以上。

培訓(xùn)班消失了，但只要高考內(nèi)卷在，就無法從根本上緩解中國家庭的教育焦慮。

以前都說高考是分水嶺，如今“普職分流”將分水嶺提前了，近半的淘汰率導(dǎo)致中考成了另一座殘酷的獨木橋。

在中考這個點上，對一個尚未完全成熟的孩子進行過早分流，是一種不公平。此前就有多名專家提議“不要用中考過早分流學(xué)生”。

這次兩會上，全國人大代表甘華田建議：取消中考，實行十年義務(wù)教育。他認為，走出教育“內(nèi)卷”，必須從教育制度改革上入手，普及高中是必由之路。具體來說，把小學(xué)六年制改為五年制，初中不變，高中三年壓縮至兩年，并取消中考，實行十年義務(wù)教育。

就在幾日前，育媧人口研究發(fā)布的《中國生育成本報告2022版》，也提到了“減少高考內(nèi)卷，縮短學(xué)制”這一點。

報告同樣提到了“取消中考”，同時普及大學(xué)教育，推遲“普職分流”到大學(xué)甚至是研究生階段。同時，中學(xué)階段縮短兩年，讓大部分學(xué)生在20歲左右就大學(xué)畢業(yè)，提前兩年走上社會或進入研究生院。

這份報告的終極目標，指向的是“提升生育率”。育媧人口研究成員梁建章在接受媒體群訪時表示，提升生育率的方式有很多，但通過教育改革來提升效果將是巨大的，預(yù)計將提升10%—30%，即每年可以多100萬—300萬的孩子。當然，教育改革也是最復(fù)雜的，需要系統(tǒng)的政策設(shè)計。

今年首次亮相的提案

1、全國統(tǒng)一健康碼

疫情下的生活，沒有健康碼寸步難行，但各地執(zhí)行疫情防控的標準不統(tǒng)一，部分地區(qū)“自行加碼”，給我們帶來不少煩惱。

全國人大代表蔡衛(wèi)平認為，傳染病防控需要跨行政區(qū)域、跨部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各地自建的健康碼難以實現(xiàn)這個目標。

他建議，取消各地的健康碼，建設(shè)全國統(tǒng)一管理的健康碼，集中收集各地疫情防控信息，打通數(shù)據(jù)孤島。同時要加強個人信息保護，不應(yīng)顯示14天內(nèi)到達或途經(jīng)的所有地區(qū)，健康碼只需顯示曾經(jīng)到過的中高風(fēng)險區(qū)的涉疫區(qū)域。

全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜也帶來了類似提案，他建議：首先是做到行程碼、核酸報告、疫苗接種記錄等檢疫信息的互認；其次是加快實現(xiàn)健康碼、核酸證明、疫苗接種記錄等疫情防控關(guān)鍵信息的數(shù)據(jù)共享，形成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“多碼、多類信息一平臺展示”，各地人員“一碼通行”。

2、給“高價酒”加稅

近些年來，酒水行業(yè)持續(xù)“高熱”，頻頻出現(xiàn)“高價酒”“天價酒”。同時，酒水的高利潤也帶來了資本市場的投機炒作，造成整體的泡沫化。

全國政協(xié)委員、月星集團董事局主席丁佐宏認為：酒水行業(yè)表象繁榮背后暗藏著各種危機，產(chǎn)品價格不正常、市場供需不正常、投資導(dǎo)向不正常、社會風(fēng)氣不正常。

他建議，對酒類行業(yè)以社會平均利潤作為參照標準進行征稅，超額部分則加以重稅。同時，征稅要覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，不僅是制造端，還有流通端?；謴?fù)“酒是用來喝的，不是用來炒的”產(chǎn)品本質(zhì)。

同時，丁佐宏還建議加強市場監(jiān)管，加大懲罰力度，打擊通過囤貨、炒作等手段，故意哄抬酒價，進行投機倒把的牟利行為。此外，要積極倡導(dǎo)和營造適度飲酒、文明飲酒消費生活方式。

企業(yè)家提案部分

1、推進“共同富?！?/strong>

自2017年以來，這已經(jīng)是董明珠連續(xù)第6年呼吁提高個稅起征點。今年，她提議將工薪階層的個人所得稅起征點從5000元/月提高至10000元/月，以推動共同富裕?！耙尮ば诫A層能夠節(jié)省下來一筆錢養(yǎng)家糊口，現(xiàn)在消費不振，根本原因是個人消費動力不足?！?/span>

那國家稅收怎么辦？董明珠提議“富人多繳稅”——過去富人稅收最高45%，把富人征稅稅率提高到50%甚至55%，來推進共同富裕。具體來說，在全年應(yīng)納稅所得額分級最高一檔96萬元/年的基礎(chǔ)上增設(shè)一檔200萬元/年（對應(yīng)稅率50%—55%）

此外，她還提出，完善稅收的監(jiān)督機制，在減少中低收入者稅務(wù)負擔的同時，加大對非工資性收入的稅收征管力度，創(chuàng)新稅收監(jiān)管機制，依托稅收大數(shù)據(jù)精準分類監(jiān)管，嚴厲打擊偷稅漏稅等觸犯稅收公平性原則的事件，促進社會公平正義與共同富裕。

2、智能汽車產(chǎn)業(yè)

據(jù)360車聯(lián)網(wǎng)安全實驗室統(tǒng)計，國內(nèi)25家車企的53款在售智能網(wǎng)聯(lián)汽車中，360公司共計發(fā)現(xiàn)漏洞1600余個，其中，云端漏洞1000余個，可導(dǎo)致攻擊者遠程批量控制該品牌所有的智能網(wǎng)聯(lián)汽車；車端漏洞600余個，可導(dǎo)致近距離非接觸式控制汽車，如開關(guān)車門、啟動引擎等。

對于車聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化新場景面臨的安全挑戰(zhàn)，周鴻祎建議：借鑒汽車物理碰撞測試的手段，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車“數(shù)字空間碰撞測試”長效機制，強制要求在我國銷售的智能網(wǎng)聯(lián)汽車通過“數(shù)字空間碰撞測試”。

同時，他還建議汽車行業(yè)盡快搭建一套以汽車安全大腦為核心的智能網(wǎng)聯(lián)汽車態(tài)勢感知體系，幫助監(jiān)管部門和車企實現(xiàn)汽車安全實時全程“可見、可控、可管”，確保上路的智能網(wǎng)聯(lián)汽車始終處于良好的安全狀態(tài)。

朱華榮認為，目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得巨大成果，但存在部分法律法規(guī)束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，如智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品安全責(zé)任認定、交通事故責(zé)任認定、自動駕駛責(zé)任主體認定、自動駕駛倫理等方面法律條款內(nèi)容缺失等。

他還提到，目前網(wǎng)聯(lián)融合應(yīng)用不充分，多數(shù)靠單一行業(yè)單打獨斗；在系統(tǒng)數(shù)據(jù)方面，缺乏統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)中樞，人、車、路、信號系統(tǒng)整合不夠，存在數(shù)據(jù)壁壘，孤島效應(yīng)仍然存在。

對此，朱華榮建議，政府應(yīng)完善法律法規(guī)體系，在安全可控范圍內(nèi)包容新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在網(wǎng)聯(lián)融合與數(shù)據(jù)壁壘方面，加強政府引導(dǎo)，法規(guī)保障、標準統(tǒng)一，加速行業(yè)合作，打破數(shù)據(jù)壁壘；政府可以合理放寬汽車數(shù)據(jù)安全與隱私保護要求，建立可信汽車數(shù)據(jù)流通渠道。

3、“碳達峰”“碳中和”目標

朱建民看到了減碳之路上的問題。他指出，過去一年，不少省份出現(xiàn)了對能源和化工項目審批過度嚴格，對已經(jīng)批復(fù)、備案、核準的項目重新梳理，對前期手續(xù)辦理完畢但未開工的項目一律叫?；蛑匦略u估，甚至一度出現(xiàn)控煤和拉閘限電等嚴重問題，這些問題均對我國石油和化工行業(yè)的健康發(fā)展造成嚴重影響。

為此，他建議：

1. 相關(guān)政策中要加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的能源安全，防止地方急功近利、急于求成；要科學(xué)把握好降碳的節(jié)奏和力度，不能搞“碳沖鋒”，也不能搞減碳“一刀切”，要堅決防止“拉閘限電”的局面再度出現(xiàn)。

2. 建議國家發(fā)改委加強對各地的監(jiān)督指導(dǎo)，加強對全國石油和化工行業(yè)碳達峰行動的監(jiān)督指導(dǎo)，加強對各省節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實施方案的監(jiān)督指導(dǎo)，合理設(shè)置政策實施過渡期。

3. 石油和化工重點企業(yè)在發(fā)改委監(jiān)督指導(dǎo)下，加快節(jié)能降碳的改造升級，根據(jù)統(tǒng)計核算體系嚴謹測算碳排放量，科學(xué)制定碳達峰的行動方案和時間表。

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