來源丨時(shí)代周報(bào)（ID：timeweekly）
作者丨吳鳳思
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連漲17年的養(yǎng)老金還會(huì)上漲嗎？

今年政府工作報(bào)告中提出，穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。

由此來看，中國養(yǎng)老金有望迎來“18連漲”。

截至2021年，中國退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“17連漲”。自2005年起，中國進(jìn)入養(yǎng)老金高速增長期，漲幅一度達(dá)到10%，隨后逐漸放緩，2018年至2020年連續(xù)三年上漲幅度均為5%，2021年的上漲幅度則調(diào)整為4.5%。

作為對抗通脹的必要措施，養(yǎng)老金上調(diào)有利于縮小退休人員收入差距。2021年，中國經(jīng)濟(jì)增速超過8%，財(cái)政收入同比增長超過10%，為養(yǎng)老金“18連漲”奠定了基礎(chǔ)。

1、預(yù)計(jì)漲幅在4%左右

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華曾指出，基本養(yǎng)老金穩(wěn)步增長，退休人員共享經(jīng)濟(jì)增長成果，是提高保障和改善民生水平的重要措施。

目前，2022年養(yǎng)老金上調(diào)窗口已開啟。

今年以來，包括河北、河南、貴州在內(nèi)的多個(gè)省份在各自的政府工作報(bào)告中，提及要上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。

河北省明確要提高退休人員基本養(yǎng)老金；河南省表示“適度提高退休人員基本養(yǎng)老金，兜牢民生底線”；吉林省、陜西省也明確提出，“確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”。

這意味著，今年退休人員養(yǎng)老金上調(diào)已基本確定。

但各地具體調(diào)整方案尚未公布。依照往年慣例，人社部會(huì)在每年的3月底或者4月中旬左右公布養(yǎng)老金上調(diào)通知，各地則會(huì)集中在6、7月左右發(fā)布具體調(diào)整方案。

在調(diào)整方式上，預(yù)計(jì)仍會(huì)繼續(xù)采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。其中，定額調(diào)整體現(xiàn)公平原則，掛鉤調(diào)整體現(xiàn)“多繳多得”“長繳多得”的激勵(lì)機(jī)制。

一般來說，養(yǎng)老金上調(diào)幅度應(yīng)至少不低于CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）上漲幅度。因此，多位業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，今年退休人員基本養(yǎng)老金將繼續(xù)上調(diào)，預(yù)計(jì)2022年全國平均養(yǎng)老金增長幅度在3%-4%。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)預(yù)計(jì)，今年我國養(yǎng)老金上漲幅度約為4%。他還表示，緩解養(yǎng)老金的收支壓力需要很多綜合性的措施。在養(yǎng)老金待遇方面，建議引入與工資增長率、物價(jià)增長率以及經(jīng)濟(jì)增長率等指標(biāo)掛鉤的自動(dòng)調(diào)整機(jī)制。

2、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金普漲

與城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金相比，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金整體水平偏低，且與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)每年一漲不同，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇尚未實(shí)現(xiàn)制度化的上漲，各地之間的差距也較明顯。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱在接受媒體采訪時(shí)表示，全國城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金幾乎是每年調(diào)整一次。而全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)上次調(diào)整時(shí)間是2020年7月1日，從每月88元漲到93元，至今已快接近兩年，因此他呼吁國家要提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

因此，有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金今年有望迎來第四次上漲，部分省份也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。

據(jù)江蘇省人社廳消息，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月173元提高到187元，較上年增長8%，新標(biāo)準(zhǔn)于3月31日前落實(shí)到位。

西藏也表示，從2022年1月1日起，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由月人均205元提高到月人均215元，上漲10元。

寧夏則提出，2022年至2025年期間，繼續(xù)每年調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，每人每月調(diào)增5元，預(yù)計(jì)到2025年，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月將達(dá)230元左右。

貴州省政府工作報(bào)告提出，2022年將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月98元提高到113元，上漲15元。

江西省也宣布調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次，增設(shè)4000元、5000元、6000元三個(gè)檔次，財(cái)政分別給予150元、190元、230元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。對符合參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的困難人員，由當(dāng)?shù)刎?cái)政按每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)代繳保費(fèi)。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌

根據(jù)上海證券基金評價(jià)研究中心研報(bào)顯示，按照2020年平均工資8115元/月計(jì)算，繳費(fèi)工資為8115元，從22歲大學(xué)畢業(yè)工作到60歲退休，養(yǎng)老金收入3084元/月，替代率為38%。仍略低于國際勞工組織建議的養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)（55％）。

這意味著在養(yǎng)老金待遇提升利好釋放的同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革仍需穩(wěn)步推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌及個(gè)人養(yǎng)老金制度落地迫在眉睫。

日前，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》也顯示，在保障制度層面，明確提出要盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌；實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡；落實(shí)基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。

而在3月5日提請十三屆全國人大五次會(huì)議審查的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》也顯示，2022年起實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，實(shí)施全國統(tǒng)籌調(diào)劑，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

與此前的中央調(diào)劑制度只有廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東7個(gè)省份上繳額超過撥付額相比，調(diào)劑規(guī)模有所增加，上解省份擴(kuò)大到21個(gè)，負(fù)擔(dān)更加均衡合理，各地基金當(dāng)期缺口全部得到解決

據(jù)了解，目前，財(cái)政部正在抓緊研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的相關(guān)配套文件，測算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺，加強(qiáng)對地方實(shí)施工作的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整完善政策舉措。

全國統(tǒng)籌制度實(shí)施以后，將在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑，用于確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制將同步建立。

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