本文八大重點(diǎn)：

1. 下半年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)與總目標(biāo)：穩(wěn)中求進(jìn)，增活力、穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，堅(jiān)定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)；

2. 改革工作：推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，公平競(jìng)爭(zhēng)為下階段改革重點(diǎn)，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》8月1日起施行；3. 宏觀政策：及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出增量政策，用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”、“兩新”工作（“兩新”工作3000億元特別國(guó)債支持資金8月底前全部下達(dá)），發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用；
4. 擴(kuò)內(nèi)需：提振消費(fèi)為重點(diǎn)，服務(wù)消費(fèi)為消費(fèi)升級(jí)抓手，重點(diǎn)在文旅、養(yǎng)老、育幼、家政；
5. 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：支持瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道；
6. 對(duì)外開放：穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推出服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)舉措；
7. 防風(fēng)險(xiǎn)：重點(diǎn)仍為房地產(chǎn)、地方債務(wù)，資本市場(chǎng)要防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展；8. 鄉(xiāng)村振興及民生工作：抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，全力做好防汛抗洪救災(zāi)工作等。

中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

按慣例，4、7、12月政治局會(huì)議是中央對(duì)下階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的定調(diào)，以及宏觀、產(chǎn)業(yè)等政策進(jìn)行調(diào)整指導(dǎo)的窗口，是經(jīng)濟(jì)工作的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)下階段經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有著決定性的影響。

此外，7月底所召開的政治局會(huì)議更具有全年承上啟下的關(guān)鍵作用，所定基調(diào)往往會(huì)持續(xù)到年底。（見下圖）

當(dāng)前，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，內(nèi)部有效需求仍然不足，“供強(qiáng)需弱”格局下，價(jià)格長(zhǎng)期低位運(yùn)行。數(shù)據(jù)來(lái)看，2024年上半年，代表下游的消費(fèi)者價(jià)格CPI同比上漲0.1%，代表中上游的生產(chǎn)者價(jià)格PPI同比下降2.1%，低于全年預(yù)期目標(biāo)。價(jià)格長(zhǎng)期低位運(yùn)行則不利于市場(chǎng)微觀主體體感與預(yù)期修復(fù)。

下一階段，如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治局會(huì)議所釋放的政策信號(hào)尤為重要。

此次政治局會(huì)議，對(duì)當(dāng)下市場(chǎng)普遍關(guān)切的問題作出了全面回應(yīng)，明確了下階段八大經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)（關(guān)注排序，筆者下文基于市場(chǎng)視角，解讀工作重點(diǎn)及關(guān)鍵機(jī)遇）：

1. 對(duì)內(nèi)改革：要以改革為動(dòng)力促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，及時(shí)推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措（4月30日政治局會(huì)議排序第三）；

2. 宏觀政策：宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力（4月30日政治局會(huì)議排序第一）；

3. 需求側(cè)：要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求（4月30日政治局會(huì)議排序第一，與宏觀政策同段落）。

4. 供給側(cè)：要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)（4月30日政治局會(huì)議排序第二）。

5. 對(duì)外開放：要推進(jìn)高水平對(duì)外開放（4月30日政治局會(huì)議排序第三，與改革工作同段落）。

6. 防風(fēng)險(xiǎn)：要持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)（4月30日政治局會(huì)議排序第四）。

7. 鄉(xiāng)村振興：要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興（4月30日政治局會(huì)議排序第六，與改革工作同段落）。

8. 民生工作：要加大保障和改善民生力度（4月30日政治局會(huì)議排序第六）。

*4月30日政治局會(huì)議綠色發(fā)展工作排序第五，此次會(huì)議在民生工作段落提及，強(qiáng)調(diào)“要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。

下半年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)，增活力、穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷部分，首先，對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)充分肯定，成績(jī)講足。會(huì)議認(rèn)為，“各地區(qū)各部門迎難而上、積極作為，深化改革開放，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)加快培育，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定”。

其次，將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難講透。會(huì)議認(rèn)為，“當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響增多，國(guó)內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛”。

相較4月30日政治局會(huì)議對(duì)內(nèi)部形勢(shì)判斷，新增提出“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化”“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛”。

最后，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)與總目標(biāo)為：

1. 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)；2. 完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念；3. 加快構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力（總目標(biāo)部分新增提出），著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；4. 圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革（新增提出）；5. 加大宏觀調(diào)控力度，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深入挖掘內(nèi)需潛力，不斷增強(qiáng)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體活力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)社會(huì)信心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，切實(shí)保障和改善民生，保持社會(huì)穩(wěn)定（新增提出）；6. 堅(jiān)定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)（新增提出）。

筆者認(rèn)為，從下半年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)與總目標(biāo)來(lái)看，增活力、穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心重要性凸顯。

相較4月30日政治局會(huì)議經(jīng)濟(jì)工作總目標(biāo)，新增強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體活力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)社會(huì)信心”，以及明確下半年經(jīng)濟(jì)工作底線要求，“堅(jiān)定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”。

對(duì)內(nèi)改革：推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措

二十屆三中全會(huì)已于本月勝利舉行，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》全文共15個(gè)部分60條，提出300多項(xiàng)重要改革舉措。

改革開放以來(lái)，歷屆三中全會(huì)皆為市場(chǎng)理解決策層未來(lái)5至10年施政方針與工作重點(diǎn)的重要依據(jù)。二十屆三中全會(huì)，部署了進(jìn)一步全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，時(shí)間設(shè)計(jì)到2029年。全會(huì)指出，“到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”。

下半年首要工作任務(wù)則為落實(shí)《決定》提出的一批條件成熟改革舉措。

政治局會(huì)議圍繞改革工作強(qiáng)調(diào)：

1. 要以改革為動(dòng)力促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，及時(shí)推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。

2. 要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，防止和糾正一些地方利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。

3. 要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在改革創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)中加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)，《決定》在第6條“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”中指出，“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》已于2024年5月11日國(guó)務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議通過，并于6月6日公布，8月1日起施行。

此條例共有27條，是為了規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律制定。

市場(chǎng)可重點(diǎn)關(guān)注，條例中第八條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容”；第九條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容”等。

此外，第十條對(duì)地方招商引資工作將帶來(lái)根本性影響。第十條為“起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容”，其中明確：給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠；給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

《決定》在第6條“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”中也明確指出，“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。

筆者認(rèn)為，在上述條例施行后，地方招商引資工作將聚焦于產(chǎn)業(yè)招商，與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵相結(jié)合。

對(duì)市場(chǎng)主體而言，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅是改革的重要方向，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策舉措之一，需重點(diǎn)關(guān)注以下四大長(zhǎng)期性機(jī)遇：

第一，有利于處于本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)下，各個(gè)地區(qū)會(huì)趨向形成以主體功能區(qū)為特征，不同區(qū)域中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)會(huì)逐步升級(jí)；

第二，有利于行業(yè)頭部品牌。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)下，一些地方保護(hù)形成的區(qū)域壁壘與市場(chǎng)分割會(huì)消失。各產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，優(yōu)秀公司的集中度會(huì)越來(lái)越高；

第三，有利于線上數(shù)據(jù)型，線下物流型企業(yè)。線上數(shù)據(jù)和線下物流是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“基礎(chǔ)設(shè)施”；

第四，有利于出口型企業(yè)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)會(huì)使得國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本更低，性價(jià)比、質(zhì)量更高，在國(guó)際上有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，二十屆三中全會(huì)《決定》所提出的改革舉措全面細(xì)致，如從“行業(yè)角度”來(lái)看，《決定》提出：

1. 完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。

2. 發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。

3. 健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制。

4. 完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。

5. 探索文化和科技融合的有效機(jī)制。

6. 深化文娛領(lǐng)域綜合治理。

7. 健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制。

8. 完善全民健身公共服務(wù)體系。

9. 完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制。

10. 健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機(jī)制，完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

11. 發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等。

從“規(guī)范”角度來(lái)看，《決定》提出：

1. 規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。

2. 規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。

3. 完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度。

4. 鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資。

5. 規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

6. 規(guī)范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策。

7. 規(guī)范非稅收入管理。

8. 引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。

9. 鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

10. 完善大股東、實(shí)際控制人行為規(guī)范約束機(jī)制。

11. 引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展等。關(guān)鍵詞還有“構(gòu)建”“建立”等。因本文篇幅有限，筆者不再贅述，讀者可結(jié)合筆者此前文章《三中全會(huì)，8大機(jī)遇》，以及《決定》文件、《決定》說(shuō)明進(jìn)一步學(xué)習(xí)。

宏觀政策：加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出增量政策

關(guān)于宏觀政策，政治局會(huì)議指出，“宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力”。

具體工作任務(wù)中，財(cái)政政策方面首先指出，“要加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，更大力度推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品以舊換新”。

（*“兩新”與“兩重”為今年以來(lái)政府部門擴(kuò)內(nèi)需的重要工作抓手?！皟尚隆睘樾乱惠喆笠?guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品以舊換新；“兩重”為發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。）

1. “兩新”工作：支撐企業(yè)投資與居民消費(fèi)

筆者認(rèn)為，下半年在擴(kuò)內(nèi)需方面，“兩新”工作將對(duì)基建投資形成重要補(bǔ)充。因當(dāng)前地方政府受化債強(qiáng)約束及優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不足的影響，上半年專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度較慢（會(huì)議指出，“要加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度”），“兩新”工作將促進(jìn)企業(yè)投資及居民消費(fèi)，對(duì)基建投資形成擴(kuò)內(nèi)需的重要補(bǔ)充。

首先，“兩新”工作兼具短期與長(zhǎng)期市場(chǎng)機(jī)遇。2月23日，中央財(cái)經(jīng)委第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)”。

2024年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的頂層方案文件《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（下文簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），為“兩新”工作的綱領(lǐng)文件。

《行動(dòng)方案》中多項(xiàng)工作要求目標(biāo)定至2027年，代表“兩新”工作為未來(lái)3年的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)工作之一。如：

（1）到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上；

（2）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；

（3）報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長(zhǎng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(zhǎng)30%等。

其次，政策力度強(qiáng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)，政策資金資源加力支持。《行動(dòng)方案》中明確實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)的“倒逼機(jī)制”。其中包括四大方面：加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升；加強(qiáng)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給；強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。

二十屆三中全會(huì)《決定》第8條改革舉措中指出，“以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門已于4月10日出臺(tái)《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，以清單形式明確了今明兩年標(biāo)準(zhǔn)提升的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，完成制修訂294項(xiàng)重點(diǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有74項(xiàng)為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，見下圖）。

在資金支持方面，目前已安排約8500億元用于“兩新”工作，其中3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金計(jì)劃在8月底前全部下達(dá)。

在7月18日二十屆三中全會(huì)閉幕后，7月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議便重點(diǎn)研究加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策措施。在資金支持方面，會(huì)議指出，“統(tǒng)籌安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，進(jìn)一步推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”“提高設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息比例”。

1）超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金3000億元左右

7月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（下文簡(jiǎn)稱《措施》）指出，“統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”。

其中，1500億元左右支持資金按照總體9:1的原則實(shí)行央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。故地方需要增加支持資金166.7億元左右。

2）財(cái)政貼息200億元

《措施》指出，“提高設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息比例。發(fā)揮再貸款政策工具作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持設(shè)備更新和技術(shù)改造”“中央財(cái)政貼息從1個(gè)百分點(diǎn)提高到1.5個(gè)百分點(diǎn)，貼息期限2年，貼息總規(guī)模200億元”。

3）央行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款5000億元左右

4月7日中國(guó)人民銀行官網(wǎng)消息，“落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的決策部署，中國(guó)人民銀行設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款”?？萍紕?chuàng)新和技術(shù)改造再貸款額度5000億元，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年。

4）其他資金支持

消費(fèi)品以舊換新方面，5月末財(cái)政部已通知下達(dá)2024年財(cái)政貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金64.4億元專門用于汽車以舊換新；設(shè)備更新方面，下達(dá)5億元支持老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢。

整體來(lái)看，已有8500億元左右真金白銀將用于支持“兩新”工作，且執(zhí)行效率高。

國(guó)家發(fā)展改革委25日召開新聞發(fā)布會(huì)，“下一步，國(guó)家發(fā)改委還會(huì)和有關(guān)部門一起，在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快工作進(jìn)程，組織新一批設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)審核，計(jì)劃在8月底前，把3000億元左右資金全部下達(dá)”。

2. 超長(zhǎng)期特別國(guó)債：支撐政府部門基建投資

超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金除支持近期國(guó)常會(huì)明確的“兩新”工作外，此前已明確支持“兩重”建設(shè)。

5月13日，國(guó)務(wù)院召開支持“兩重”建設(shè)部署動(dòng)員視頻會(huì)議指出，“發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持‘兩重’建設(shè)，是黨中央著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署”。

同時(shí)作出以下重點(diǎn)要求：

（1）“兩重”建設(shè)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升綜合效應(yīng)。要統(tǒng)籌做好今年和未來(lái)幾年的重點(diǎn)任務(wù)安排。今年要根據(jù)戰(zhàn)略重要程度、急迫程度和項(xiàng)目成熟程度，科學(xué)做好項(xiàng)目篩選，爭(zhēng)取早開工、早見效。今后幾年的重大任務(wù)要與“十四五”規(guī)劃落實(shí)相結(jié)合，與“十五五”發(fā)展需求相銜接，分步實(shí)施、有序推進(jìn)。

（2）要統(tǒng)籌用好常規(guī)和超常規(guī)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)財(cái)政和貨幣金融工具協(xié)同配合，引導(dǎo)更多金融資源進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（3）要更好統(tǒng)籌政府投資和民間投資，更大力度引導(dǎo)民間資本參與“兩重”建設(shè)，把民間投資活力充分激發(fā)出來(lái)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委近期消息，截至7月，2023年增發(fā)國(guó)債1.5萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目已全部開工建設(shè)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)做好實(shí)地督導(dǎo)檢查工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，在年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。

筆者認(rèn)為，從工作節(jié)奏來(lái)看，因2023年國(guó)債1.5萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，發(fā)行并用好2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持‘兩重’建設(shè)將成為下半年工作重心。具體項(xiàng)目將于三、四季度及明年一季度開工建設(shè)，逐步形成實(shí)物工作量，對(duì)下半年拉動(dòng)基建投資擴(kuò)內(nèi)需形成有效支撐。

此外，政治局會(huì)議在宏觀政策方面還指出：

1. 要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢“三?！钡拙€。

2. 要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

3. 要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

4. 要切實(shí)增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，形成各方面共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

5. 要繼續(xù)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用。

其中，“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”上次提出為2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，時(shí)隔半年再次提出，明確經(jīng)濟(jì)大省要為“完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”作出更多貢獻(xiàn)。

擴(kuò)內(nèi)需：提振消費(fèi)為重點(diǎn)，服務(wù)消費(fèi)為抓手

關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需工作，政治局會(huì)議圍繞私人部門居民消費(fèi)與民企投資作出以下工作部署：

1. 消費(fèi)端：要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，要多渠道增加居民收入，增強(qiáng)中低收入群體的消費(fèi)能力和意愿，把服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的重要抓手，支持文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等消費(fèi)。

2. 投資端：要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，擴(kuò)大有效投資。

相較4月30日政治局會(huì)議對(duì)擴(kuò)內(nèi)需工作安排，新增明確消費(fèi)為擴(kuò)內(nèi)需的重點(diǎn)，政策著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，增加居民收入，以及服務(wù)消費(fèi)為消費(fèi)升級(jí)的重要抓手，明確支持文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)業(yè)消費(fèi)。

供給側(cè)：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)

關(guān)于供給側(cè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力工作，政治局會(huì)議將其提至總目標(biāo)部分，凸顯其重要性，強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，并作出以下工作部署：

1. 要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

2. 要大力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3. 要有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。

4. 要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道。

首先，關(guān)于培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，二十屆三中全會(huì)《決定》第8條“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”明確了以下關(guān)鍵改革舉措：

1. 建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。

2. 完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

市場(chǎng)需重點(diǎn)關(guān)注《決定》所指出的，“引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”。此次政治會(huì)議也再次指出，“要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道”。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前鋰電、光伏等新興產(chǎn)業(yè)已存在“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)序發(fā)展的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。而對(duì)存在內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)的新興產(chǎn)業(yè)，政府相關(guān)部門則會(huì)加力維護(hù)市場(chǎng)秩序。

《決定》在第二部分“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”指出，“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”。

對(duì)于鋰電：6月19日，工信部發(fā)布《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，提出引導(dǎo)企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的制造項(xiàng)目。

對(duì)于光伏：7月9日，工信部公開征求對(duì)光伏制造行業(yè)規(guī)范條件及公告管理辦法（征求意見稿）的意見，其中提到，引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。

其次，關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面，大規(guī)模設(shè)備更新工作便是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的具體工作抓手。

最后，相較4月30日政治局會(huì)議新增提出，“有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)”，預(yù)計(jì)下階段將有政策及資金資源支持瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

對(duì)外開放：穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推出服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)舉措

關(guān)于對(duì)外開放重點(diǎn)工作，政治局會(huì)議作出以下工作部署：

1. 要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)舉措，促進(jìn)利用外資企穩(wěn)回升。

2. 要積極培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。

3. 要扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。

首先，關(guān)于穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，二十屆三中全會(huì)《決定》在第24條“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”中指出，“主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”。

2024年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》。

上述行動(dòng)方案為推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資的綱領(lǐng)文件，文件圍繞擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大政策力度、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面提出了24條具體舉措。

在更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，文件提出：

1. 積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判及實(shí)施：積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革等；

2. 加大對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)力度：率先建設(shè)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系，并適時(shí)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)地區(qū)梯次對(duì)接；支持有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港立足國(guó)情，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等。

此外，2024年6月，商務(wù)部等9部門發(fā)布《關(guān)于拓展跨境電商出口推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)的意見》提出，“鼓勵(lì)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、‘絲路電商’合作先行區(qū)等深入對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極開展先行先試和壓力測(cè)試”等。

其次，相較4月30日政治局會(huì)議新增提出，“推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)舉措”，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放將為下階段利用外資重點(diǎn)工作抓手。

防風(fēng)險(xiǎn)：重點(diǎn)為房地產(chǎn)、地方債務(wù)、資本市場(chǎng)

關(guān)于房地產(chǎn)，政治局會(huì)議指出，“要落實(shí)好促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的新政策，堅(jiān)持消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，積極支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，進(jìn)一步做好保交房工作，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”。

筆者認(rèn)為，防范化解房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍待政策加力。2024年上半年，在固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.9%的水平下，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比-10.1%，仍為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)最大拖累項(xiàng)。

二十屆三中全會(huì)《決定》在第44條“健全社會(huì)保障體系”中明確以下改革舉措：

1. 加快建立租購(gòu)并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

2. 加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。

3. 支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。

4. 充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控自主權(quán)，因城施策，允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購(gòu)政策、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。

5. 改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度等。

可見，租購(gòu)并舉住房制度為房地產(chǎn)發(fā)展新模式的關(guān)鍵。其中，“租”的重點(diǎn)為保障性住房，“購(gòu)”的重點(diǎn)則為改善性住房。

市場(chǎng)可重點(diǎn)關(guān)注“允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購(gòu)政策、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)”，以及“改革商品房預(yù)售制度”。

關(guān)于化解地方債，政治局會(huì)議指出，“要完善和落實(shí)地方一攬子化債方案，創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。

二十屆三中全會(huì)《決定》在第17條“深化財(cái)稅體制改革”中指出，“完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型”。

關(guān)于資本市場(chǎng)，政治局會(huì)議指出，“要統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展，提振投資者信心，提升資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性”。

此外，除上述風(fēng)險(xiǎn)外，二十屆三中全會(huì)在分析當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)時(shí)還對(duì)以下風(fēng)險(xiǎn)作出工作部署：

1. 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善自然災(zāi)害特別是洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防控措施，織密社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2. 要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，有效防范化解意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

3. 要有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引領(lǐng)全球治理，主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境。

鄉(xiāng)村振興及民生工作：抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，做好防汛抗洪救災(zāi)

關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作，政治局會(huì)議作出以下工作部署：

1. 要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

2. 要加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力奪取全年糧食豐收。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作，政治局會(huì)議作出以下工作部署：

1. 要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。

2. 要加強(qiáng)低收入人口救助幫扶，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。

3. 要全力做好防汛抗洪救災(zāi)工作，做好迎峰度夏期間能源電力供應(yīng)，抓好安全生產(chǎn)，認(rèn)真解決食品安全、社會(huì)治安等問題。

4. 要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要做好‘十五五’規(guī)劃前期研究謀劃工作”。

二十屆三中全會(huì)已明確未來(lái)5年改革舉措，7月30日政治局會(huì)議已部署下階段經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。面向未來(lái)，唯有以后天的視角思考明天的格局，以明天的格局做出今天的決策，實(shí)然主義、實(shí)事求是謀發(fā)展，才能不迷茫，抓住長(zhǎng)期的確定性！

本文僅代表作者觀點(diǎn)，版權(quán)歸原創(chuàng)者所有，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)?jiān)谖闹凶⒚鱽?lái)源及作者名字。

免責(zé)聲明：本文系轉(zhuǎn)載編輯文章，僅作分享之用。如分享內(nèi)容、圖片侵犯到您的版權(quán)或非授權(quán)發(fā)布，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系進(jìn)行審核處理或刪除，您可以發(fā)送材料至郵箱：service@tojoy.com