《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準入制度的意見》（下稱《意見》）21日正式對外公布，這是中央層面首次專門就市場準入制度建設(shè)出臺政策文件。

《意見》明確了完善市場準入負面清單管理模式、科學(xué)確定市場準入規(guī)則、合理設(shè)定市場禁入和許可準入事項、明確市場準入管理措施調(diào)整程序、加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務(wù)業(yè)準入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境、加大放寬市場準入試點力度、抓好市場準入制度落實、強化組織實施十個方面的具體措施。

市場準入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。

國家市場監(jiān)管總局局長羅文撰文指出，市場準入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟活動的前提，市場準入制度是政府與市場關(guān)系的集中體現(xiàn)。只有構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度，由政府運用法治思維和法治方式加強市場監(jiān)管，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，落實經(jīng)營主體自主權(quán)、激發(fā)市場活力，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

針對三中全會提出的優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，《意見》進一步明確，聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標準引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。

羅文表示，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準入政策體系，積極擴大數(shù)字產(chǎn)品市場準入。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，以政策法規(guī)、技術(shù)標準、檢測認證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。對于涉金融等經(jīng)營主體，要健全與風險程度相適應(yīng)的登記制度

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究室主任王琛偉分析，不少新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域都涉及新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，加快形成適應(yīng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)準入發(fā)展的新型監(jiān)管模式，有助于打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，引導(dǎo)各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力聚集流動。

《意見》指出，完善市場準入負面清單管理模式。由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的市場準入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時性市場準入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。

王琛偉表示，將國家層面、地方層面設(shè)定的市場準入管理措施，全都納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，嚴禁在清單之外另設(shè)準入許可、準入條件，其實是進一步明確了負面清單管理模式在市場準入制度中的核心地位。

中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖分析，健全全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，重點是要實現(xiàn)“一單盡列，單外無單”“一年一修，動態(tài)調(diào)整”等。我國目前已經(jīng)建立了市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，經(jīng)歷3次修訂后縮減至117項。

2018年起，市場準入負面清單制度全面實施，公平開放透明的市場準入規(guī)則逐步建立，清單歷經(jīng)3次動態(tài)修訂，事項大幅縮減。“全國一張清單”管理模式全面確立，市場準入效能評估穩(wěn)步開展，一批人民群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)切的典型準入壁壘有效破除。海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬準入政策措施出臺落地，市場準入制度體系逐步建立，為完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，建設(shè)高標準市場體系，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供了有力支撐。

國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕近日表示，未來，還將發(fā)布新版市場準入負面清單，同時推出一批放寬市場準入特別措施，為全國范圍內(nèi)進一步放寬準入作出探索。

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