“鐵飯碗”，不“鐵”了！

2024年，神州大地狠砸“鐵飯碗”的消息，密集地一個(gè)個(gè)傳來(lái)：中國(guó)戶籍人口第一大省——河南動(dòng)手了，省直事業(yè)機(jī)構(gòu)按不低于50%精簡(jiǎn)，編制精簡(jiǎn)不低于30%，科級(jí)和事業(yè)編制16名以下的事業(yè)單位直接撤銷。最終結(jié)果是，連廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)都精簡(jiǎn)了9.3%，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)直接砍掉了25.5%。

中國(guó)人口第二大省——山東動(dòng)手了，作為“考編大省”，卻收回大批事業(yè)編制，啟動(dòng)省屬單位“事轉(zhuǎn)企”。事業(yè)編秒變“合同工”。媒體一度推測(cè)估算有10萬(wàn)人告別“鐵飯碗”，波及范圍巨大。

更重要的是，國(guó)家也定調(diào)了，在7月剛剛閉幕的三中全會(huì)《決定》文件中，明確提出：穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。這意味著，在去年提出中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制精簡(jiǎn)5%的基礎(chǔ)上，機(jī)構(gòu)優(yōu)化也延伸到了縣一級(jí)，小縣城體制內(nèi)瑟瑟發(fā)抖。

就連高校教師，也走上了砸“鐵飯碗”的進(jìn)程……為什么不僅人口小縣在砸“鐵飯碗”，人口大省也要瘋狂精簡(jiǎn)編制？為什么考公考編的越來(lái)越多，拼命上岸卻發(fā)現(xiàn)“岸”沒(méi)了？為什么國(guó)家一定要克服重重阻力，解決人浮于事的問(wèn)題，徹底激發(fā)市場(chǎng)活力？

這背后，不僅是現(xiàn)實(shí)的考量，也是改革進(jìn)入“深水區(qū)”的需要。當(dāng)市場(chǎng)化深入方方面面，唯一不變的，只有變化本身。

近日砸“鐵飯碗”引發(fā)軒然大波的，是山東。畢竟，在“考編大省”，流傳的一句話是“不孝有三，無(wú)編為大”。
 

山東人迷戀編制到什么程度？有個(gè)段子是這樣的：

在山東，男人最大的夢(mèng)想是考上公務(wù)員找個(gè)老師當(dāng)老婆，生兩個(gè)孩子，一個(gè)男孩一個(gè)女孩，男孩以后考公務(wù)員娶老師，女孩以后考老師嫁公務(wù)員。

這種代代傳承的“編制夢(mèng)”，沒(méi)想到被一個(gè)改革就砸碎了，這項(xiàng)改革名叫“事轉(zhuǎn)企”。
近

日，山東印發(fā)《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，引發(fā)熱議。有媒體估算說(shuō)，改革涉及所有省屬事業(yè)單位，10萬(wàn)人將丟掉“鐵飯碗”。
 

不過(guò)，山東很快辟謠說(shuō)，這一估算屬于“誤讀”，因?yàn)樯綎|“事轉(zhuǎn)企”的改革早已啟動(dòng)，這次只是更新文件，涉及范圍并非所有省屬事業(yè)單位，而主要是省級(jí)層面：
從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
 

也就是說(shuō)，改制為企業(yè)的事業(yè)單位，都是經(jīng)營(yíng)類、有“自收自支”能力、可以實(shí)現(xiàn)自我盈利的單位，比如報(bào)社、設(shè)計(jì)院、研究院、賓館等。
 

事實(shí)上，十年來(lái)山東在2015年、2019年和2024年三次印發(fā)關(guān)于“事轉(zhuǎn)企”的處理意見(jiàn)，持續(xù)推進(jìn)。
 

那么，山東到底砸掉了多少“鐵飯碗”事業(yè)編制呢？
 

2022年的一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，山東曾透露，十八大以來(lái)全省共完成了1336家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編制1.3萬(wàn)余名。
 

直至今日，這項(xiàng)改革還在繼續(xù)進(jìn)行中，列入名單里面的部分單位，仍未能徹底完成改革。
 

推動(dòng)“事轉(zhuǎn)企”改革的兩個(gè)突出難點(diǎn)，主要是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和薪資待遇。
 

《中國(guó)新聞周刊》采訪的一位事業(yè)單位員工說(shuō)，他所在的單位屬于“小散弱”，如果轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，難以生存。同時(shí)，事業(yè)單位和企業(yè)待遇差異大。根據(jù)政策，工齡滿30年的員工和已退休人員的待遇不變，但年輕員工則有后顧之憂。
 

但山東的行動(dòng)還是很堅(jiān)決，不留退路：
 

2020年，這家單位開(kāi)始實(shí)行“扎口”管理，人員只出不進(jìn)，同時(shí)，在職員工也不再享受財(cái)政撥款待遇。
 

換句話說(shuō)，表面上“保住”了事業(yè)單位身份，但失去了財(cái)政支撐，相當(dāng)于只剩名頭。
 

在全國(guó)范圍內(nèi)，砸“鐵飯碗”的省不只是山東一個(gè)，實(shí)際上，山東是中央確定的5個(gè)深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)省份之一，其余四個(gè)省是山西、黑龍江、內(nèi)蒙古、江西，都在全力推進(jìn)。
 

比如，近日黑龍江也印發(fā)了“深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)”，要求：

省直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡(jiǎn)20%

事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡(jiǎn)20%

事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡(jiǎn)15%

市（地）、縣（市）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡(jiǎn)10%，事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡(jiǎn)10%

待試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟，這樣大力砸“鐵飯碗”的一幕，必然會(huì)進(jìn)行總結(jié)推廣，在全國(guó)范圍內(nèi)上演。每一個(gè)可能涉身其中的“編制人員”，都要提前做好準(zhǔn)備了。

如果說(shuō)“事轉(zhuǎn)企”主要砸碎的是事業(yè)編制，那么對(duì)廣大的小縣城來(lái)說(shuō)，可能連正兒八經(jīng)的行政編制——公務(wù)員都可能不穩(wěn)了。7月21日，三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確提到了 “穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化”。

在人口小縣的改革中，行政編制的穩(wěn)固性也開(kāi)始動(dòng)搖了。何為人口小縣？

以山西為例，在最初的改革政策中，6個(gè)人口不足20萬(wàn)的縣城都納入“人口小縣”。像這樣的“人口小縣”，全國(guó)有多少呢？根據(jù)《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2021（縣市卷）》，納入統(tǒng)計(jì)的2075個(gè)縣域單位中，戶籍人口在10萬(wàn)到20萬(wàn)人之間的縣（市）有228個(gè)，10萬(wàn)人以下的縣（市）有206個(gè)，其中5萬(wàn)人以下的袖珍縣（市）有90個(gè)。

也就是說(shuō)，以戶籍人口估算的話，低于20萬(wàn)人的“人口小縣”足足有434個(gè)，占比高達(dá)20.9%！

推進(jìn)人口小縣的機(jī)構(gòu)優(yōu)化，最先是在山西發(fā)端的。2019年，山西省委一位領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全省人口小縣星羅棋布，但大多數(shù)地方的財(cái)政入不敷出、人浮于事。回去后，便協(xié)調(diào)各方，選擇了人口不足20萬(wàn)的6個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)改革。

改革的力度有多大呢？

可能嚇你一跳。以河曲縣為例，改革把原有的36個(gè)黨政機(jī)構(gòu)整合為22個(gè)，縮減比例為38.8%。事業(yè)單位由186個(gè)整合為40個(gè)，縮減比例高達(dá)78.5%！

經(jīng)測(cè)算，在3-5年的過(guò)渡期后，河曲縣的公用經(jīng)費(fèi)支出減少367萬(wàn)元，下降8.2％；財(cái)政供養(yǎng)人員比例，由改革前的32∶1提高到40∶1。跟隨著山西的腳步，其他省份的小縣改革也加緊跟上，開(kāi)始把大刀砍向行政編制。

四川內(nèi)江市，提出按照3%比例對(duì)市級(jí)行政編制進(jìn)行核算精減；河南漯河市，對(duì)市直機(jī)關(guān)行政編制采取“一刀切”的辦法，統(tǒng)一按3%的比例精減，共精減54名；甘肅全省按照5%的精減比例，扎實(shí)推進(jìn)行政編制精減工作……讓行政效能和經(jīng)濟(jì)、人口的規(guī)模相適配，也是當(dāng)今的形勢(shì)下，必然的結(jié)果。

在排隊(duì)砸“鐵飯碗”的隊(duì)伍中，還有一支特殊的存在，就是高校編制，也在悄然發(fā)生變化。
 

這足以說(shuō)明，砸“鐵飯碗”作為一個(gè)改革動(dòng)作，已經(jīng)出現(xiàn)在社會(huì)的方方面面，影響每一個(gè)人。
 

不少高校教師突然發(fā)現(xiàn)，自己也加入了砸“鐵飯碗”過(guò)程中，成為要適應(yīng)變化的群體。
 

前兩年，清華大學(xué)50歲副教授被解聘的事情，在網(wǎng)上引發(fā)熱議。據(jù)其自述，他在40歲時(shí)入職清華大學(xué)，并和學(xué)校簽訂了10年合同。
 

2022年，合同到期，學(xué)校因?yàn)樗麤](méi)有達(dá)到規(guī)定的科研發(fā)表，不再續(xù)簽，給出的理由是，“教學(xué)方面比較突出，科研欠缺”。
 

他心有不甘，卻也無(wú)可奈何，只能在網(wǎng)上發(fā)帖，勸人說(shuō)：

你不一定要跳槽，但必須具備隨時(shí)跳槽的能力

你不夠強(qiáng)，就得每天看人臉色

這就是近年常說(shuō)的“非升即走”：
 

考核期內(nèi)未達(dá)到要求，則面臨被解聘走人。
 

事實(shí)上，高校不會(huì)成為真正的企業(yè)，但在砸“鐵飯碗”的進(jìn)程中，高校率先被“企業(yè)化”了。
 

2015年是一個(gè)拐點(diǎn)。那一年，人力資源和社會(huì)保障部正式對(duì)外宣布，2018年起，大學(xué)和公立醫(yī)院不再納入事業(yè)單位編制管理。
 

這意味著，高校教師開(kāi)始喪失編制的身份，加入市場(chǎng)化的淘汰戰(zhàn)。
 

2015年，北京市明確高等學(xué)校保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，只出不進(jìn)，隨自然減員逐步收回事業(yè)編制。
 

2020年，山西取消對(duì)高等院校年初統(tǒng)一下達(dá)增人計(jì)劃的管理模式，將增人計(jì)劃的權(quán)力下放到學(xué)校層面，從根源上改變了高校事業(yè)編制的的底層邏輯。
 

全中國(guó)的高校，開(kāi)始逐步進(jìn)入“非升即走”的“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制時(shí)代。
 

北京大學(xué)走在前列，早在2003年已經(jīng)開(kāi)始探索。新聘的講師和副教授都有申請(qǐng)晉升的機(jī)會(huì)，如果兩次申請(qǐng)都不成功，很可能面臨解約。
 

今年，更多的變化開(kāi)始快速發(fā)生，高校事業(yè)編制的“鐵飯碗”，也要沒(méi)了：

東北大學(xué)工商管理學(xué)院，將現(xiàn)行的13個(gè)部門整合精簡(jiǎn)為5個(gè)部門；

沈陽(yáng)師范大學(xué)，嚴(yán)格控制新進(jìn)人員規(guī)模，清理整治富余閑散人員；

山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，改革后21個(gè)部門實(shí)有人員數(shù)量減少了18個(gè)；

……

同時(shí)，這一波浪潮也疊加人口負(fù)增長(zhǎng)的社會(huì)趨勢(shì)，不可避免地影響著中小學(xué)校。前幾個(gè)月，#2035年全國(guó)或有近200萬(wàn)教師過(guò)剩#登上熱搜。北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院?jiǎn)体\忠研究團(tuán)隊(duì)測(cè)算結(jié)果顯示：到2035年，全國(guó)將有約150萬(wàn)小學(xué)教師、37萬(wàn)初中教師過(guò)剩。過(guò)剩則意味著裁減，中小學(xué)教師的“鐵飯碗”也開(kāi)始晃動(dòng)了。

為何要突破重重阻力，也要打碎“鐵飯碗”？很多人以為原因是“缺錢”。確實(shí)，根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年上半年，全國(guó)廣義財(cái)政收入約13.6萬(wàn)億元，同比下降約4.8%；全國(guó)廣義財(cái)政支出約17.2萬(wàn)億元，同比下降約2.8%。

廣義財(cái)政收支差額約3.6萬(wàn)億元。

不過(guò)，作為一項(xiàng)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)改革舉措，砸“鐵飯碗”的動(dòng)作，并不是短期的應(yīng)激反應(yīng)。

要知道，“鐵飯碗”本身就有自我膨脹的慣性。對(duì)比2020年和2023年的《全國(guó)住房公積金年度報(bào)告》就會(huì)發(fā)現(xiàn)：國(guó)家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位數(shù)量由72.61萬(wàn)個(gè)，變成了72.05萬(wàn)個(gè)，3年減少了5600個(gè)；但實(shí)繳職工卻由4513.36萬(wàn)人變成了4835.9萬(wàn)人，3年增加了322.54萬(wàn)人。

單位數(shù)量是砍了，但編制人數(shù)卻增加了。如果不加以干預(yù)，就會(huì)人浮于事、越來(lái)越臃腫。

此外，更重要的原因，是人口的持續(xù)收縮以及流動(dòng)帶來(lái)的資源重新洗牌。

當(dāng)前，中國(guó)人口出現(xiàn)“二連降”。2022年，全國(guó)人口減少了85萬(wàn)人，2023年減少208萬(wàn)人。

有報(bào)告預(yù)測(cè)，未來(lái)30年中國(guó)人口減少14%。越來(lái)越多的城市進(jìn)入“零門檻落戶”的時(shí)代，人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)打響。

隨之而來(lái)的是一個(gè)新的概念——“收縮型城市”：當(dāng)人口持續(xù)萎縮，這些城市出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、財(cái)政收入乏力，財(cái)政供養(yǎng)人員的縮減也就不可避免。

通過(guò)打碎“鐵飯碗”，引入市場(chǎng)化機(jī)制，重新激發(fā)各個(gè)領(lǐng)域的活力，從來(lái)都是改革的“關(guān)鍵一招”。上世紀(jì)90年代，席卷全國(guó)的國(guó)企改制浪潮，打破了無(wú)數(shù)“鐵飯碗”，讓2000多萬(wàn)工人下崗，投身到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代洪流之中。

這是改革的破局大招，也伴隨著一代人的痛苦、掙扎和重生。對(duì)每個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，時(shí)代的潮水無(wú)法抗拒，好好學(xué)會(huì)“游泳”，永遠(yuǎn)比在“岸上”躺著更加重要。

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