8月22日，上海市十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了新修訂的《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2024年10月1日起施行。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑朔虾Ｈ嫘抻喭七M(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例，對(duì)完善金融體系建設(shè)、深化金融改革開放、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)同等重要內(nèi)容，作了全面規(guī)范。

金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。2009年上海制定《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》，十五年來，為營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境，提升上海國(guó)際金融中心影響力發(fā)揮了重要保障作用。

上海市委金融辦副主任陶昌盛表示，上海金融市場(chǎng)成交總額從2009年的251萬億元提高到2023年的3373.6萬億元，持牌金融機(jī)構(gòu)總數(shù)從2009年末的986家增加到2023年末的1771家，中外資金融機(jī)構(gòu)集聚，金融從業(yè)人員近50萬人，金融營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

“在當(dāng)前上海國(guó)際金融中心邁向全面提升能級(jí)的重要階段，有必要對(duì)《條例》作全面修訂?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書長(zhǎng)、常委會(huì)法工委主任閻銳說，推動(dòng)在更高起點(diǎn)上深化金融改革開放、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

完善金融體系建設(shè)

《條例》對(duì)上海金融體系建設(shè)提出具體要求。在金融市場(chǎng)體系建設(shè)方面，要求上海深化金融市場(chǎng)改革，推動(dòng)金融市場(chǎng)有序聯(lián)動(dòng)，豐富金融領(lǐng)域“上海價(jià)格”“上海指數(shù)”指標(biāo)體系，培育人民幣資產(chǎn)定價(jià)基準(zhǔn)。

陶昌盛說，上海將發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展，提高直接融資比重，加強(qiáng)場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外金融市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)全球高端要素資源加速集聚、高效配置，努力提高“上海指數(shù)”、“上海價(jià)格”的質(zhì)量和影響力。

在金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)方面，《條例》支持各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)在滬設(shè)立功能性總部、分支機(jī)構(gòu)專業(yè)子公司和專營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)完善機(jī)構(gòu)定位、創(chuàng)新組織形式、優(yōu)化差異化發(fā)展路徑。

“大力集聚高能級(jí)金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)更多標(biāo)志性金融對(duì)外開放項(xiàng)目落地上海，支持新開發(fā)銀行、國(guó)際貨幣基金組織上海區(qū)域中心等在滬發(fā)展，推進(jìn)全球資產(chǎn)管理中心建設(shè)?！碧詹⒃谡劶吧虾５胤浇鹑诓块T下一步工作時(shí)說。

在金融產(chǎn)品和服務(wù)體系建設(shè)方面，《條例》明確上海要配合完善基礎(chǔ)性金融產(chǎn)品，發(fā)展期貨和衍生品，應(yīng)用區(qū)塊鏈等技術(shù)擴(kuò)大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。

在金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面，《條例》要求推動(dòng)在滬新設(shè)金融基礎(chǔ)設(shè)施，支持在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施提升功能，推動(dòng)境內(nèi)外互聯(lián)互通。對(duì)此陶昌盛也提出，上海將參與國(guó)際金融標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。

增強(qiáng)全球資源配置功能

在深化金融改革、增強(qiáng)全球資源配置功能方面，閻銳表示《條例》作了一系列規(guī)定。

比如，《條例》要求推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，配合深化股票發(fā)行注冊(cè)制和科創(chuàng)板改革，升級(jí)“浦江之光”行動(dòng)。上海要開展債券業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和統(tǒng)一對(duì)外開放，完善期貨和衍生品產(chǎn)品序列，建設(shè)全國(guó)性大宗商品流通領(lǐng)域基礎(chǔ)性平臺(tái)，發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。

前不久，7月31日上海剛發(fā)布了“浦江之光”行動(dòng)升級(jí)版，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，將上海打造成為引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的投融資集聚區(qū)、上市公司高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、資本市場(chǎng)生態(tài)健康規(guī)范的先導(dǎo)區(qū)，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化大局。

《條例》明確，上海要擴(kuò)大金融高水平開放，按照統(tǒng)一部署推進(jìn)人民幣國(guó)際化，打造全球資產(chǎn)管理中心，深化合格境外有限合伙人和合格境內(nèi)有限合伙人試點(diǎn)。同時(shí)，上海要深化國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，?guó)家金融監(jiān)督管理總局和上海市政府8月2日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快上海國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)的實(shí)施意見》，明確穩(wěn)步推動(dòng)上海國(guó)際再保險(xiǎn)中心高質(zhì)量發(fā)展。這是2023年6月“國(guó)際板”正式啟動(dòng)后，上海國(guó)際再保險(xiǎn)中心在制度建設(shè)上邁出的重要一步。

對(duì)深化金融改革開放，陶昌盛稱上海將著力對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)金融改革創(chuàng)新先行先試作用，落實(shí)國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)實(shí)施意見，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、跨境金融、離岸金融等領(lǐng)域加大探索。

同時(shí)，他表示上海還將著力增強(qiáng)金融服務(wù)企業(yè)“走出去”的能力，針對(duì)出海企業(yè)需求和特點(diǎn)，在跨境結(jié)算、匯率避險(xiǎn)、保險(xiǎn)保障、融資支持等領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升“一帶一路”橋頭堡和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要樞紐功能。

金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是根本宗旨。通觀《條例》全文，其中多個(gè)條款明確上海要堅(jiān)持加大對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的金融支持，并圍繞科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”作了規(guī)定。

例如，《條例》要求上海推動(dòng)科技金融發(fā)展，建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)和臨港科技保險(xiǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，鼓勵(lì)投早投小投科技。上海要推進(jìn)綠色金融改革發(fā)展，建設(shè)綠色金融服務(wù)平臺(tái)，培育綠色金融認(rèn)證機(jī)構(gòu)，協(xié)同發(fā)展金融市場(chǎng)和碳市場(chǎng)。

《條例》還支持普惠金融發(fā)展，深化普惠金融數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用，發(fā)展供應(yīng)鏈金融。上海要配合健全養(yǎng)老金融體系，加大對(duì)健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的金融支持。上海要建設(shè)全球金融科技中心，在滬建設(shè)金融科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。

對(duì)此，陶昌盛稱上海將優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、支持科技創(chuàng)新，落實(shí)好“股權(quán)投資32條”，建設(shè)股權(quán)投資集聚區(qū)，提升天使會(huì)平臺(tái)能級(jí)，完善政府引導(dǎo)基金體系。上海還將發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支持作用，以“科創(chuàng)板八條”“浦江之光”行動(dòng)升級(jí)版為抓手，深化科創(chuàng)板制度創(chuàng)新，打造上市公司高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

“支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融科技手段加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！碧詹⒈硎?，將推進(jìn)數(shù)字人民幣在跨境支付、航運(yùn)貿(mào)易等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，吸引中外資金融科技公司在滬集聚，優(yōu)化金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，打造金融科技應(yīng)用示范。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是《條例》一大重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)《條例》，上海要建立地方金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與中央金融管理部門及其在滬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管合作、風(fēng)險(xiǎn)研判和處置協(xié)同等。上海要依托金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，開展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)處置，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。

此外，《條例》明確上海要建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和金融市場(chǎng)快速應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立金融突發(fā)事件應(yīng)急工作體系，預(yù)防、處置金融突發(fā)事件，完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制。

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