9月14日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》（《報(bào)告》）。《報(bào)告》披露了預(yù)算執(zhí)行基本情況、落實(shí)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議預(yù)算決議情況以及下一步財(cái)政重點(diǎn)工作安排。

根據(jù)《報(bào)告》，1-7月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入135663億元，同比下降2.6%；扣除去年前5個(gè)月中小微企業(yè)緩稅入庫(kù)抬高基數(shù)、去年年中出臺(tái)的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長(zhǎng)1.2%左右。1-7月，全國(guó)稅收收入111240億元，同比下降5.4%。其中，國(guó)內(nèi)增值稅下降5.2%，主要受去年同期基數(shù)較高、政策翹尾減收等因素影響；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增長(zhǎng)5.5%，主要是成品油、卷煙、酒等消費(fèi)品產(chǎn)銷增長(zhǎng)；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅增長(zhǎng)1.8%，與一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)基本吻合；企業(yè)所得稅下降5.4%，主要受匯算清繳上年企業(yè)所得稅減少等因素影響；個(gè)人所得稅下降5.5%，主要受去年年中出臺(tái)的提高部分個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)政策翹尾減收等因素影響；出口退稅12824億元，同比多退1632億元，主要是加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)出口的支持。

從財(cái)政支出看，各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出力度。1-7月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出155463億元，同比增長(zhǎng)2.5%。其中，中央本級(jí)支出增長(zhǎng)9.3%，地方支出增長(zhǎng)1.5%。重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出25454億元，增長(zhǎng)4.3%；教育支出23115億元，增長(zhǎng)1.1%；科技支出5165億元，增長(zhǎng)3.8%；農(nóng)林水支出13350億元，增長(zhǎng)8.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出11589億元，增長(zhǎng)7.2%；住房保障支出4682億元，增長(zhǎng)4.6%。

1-7月，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入23295億元，同比下降18.5%。地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入20909億元，下降20.7%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入17763億元，下降22.3%。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行方面，1-7月，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入67013億元，同比增長(zhǎng)5.4%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出60628億元，同比增長(zhǎng)8.2%。截至7月末，基金累計(jì)結(jié)余136873億元，增長(zhǎng)10.3%。

《報(bào)告》指出，今年以來(lái)，加大財(cái)政政策實(shí)施力度，著力擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)。其中，在積極擴(kuò)大有效投資方面，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，做好超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行工作，確定發(fā)行品種、時(shí)間窗口等安排，截至7月末已發(fā)行4180億元。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，1-7月發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券1.59萬(wàn)億元、支持項(xiàng)目超1.6萬(wàn)個(gè)，其中用作項(xiàng)目資本金的超1700億元。督促地方用好上年增發(fā)國(guó)債資金，推動(dòng)整改資金監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，支持加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，截至7月末地方財(cái)政分解下達(dá)增發(fā)國(guó)債資金預(yù)算9989億元。中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)6191億元，占全年預(yù)算的88.4%。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)力和政策支持。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超過10萬(wàn)億元，其中縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)8.6%。按照縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶（兜底）、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)原則，壓實(shí)基層“三?！必?zé)任，強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)和庫(kù)款調(diào)度。督促地方嚴(yán)格落實(shí)一攬子化債方案，用足用好支持政策，多渠道統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源，著力化解存量隱性債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。

在保障和改善民生方面，《報(bào)告》指出，中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，緩解就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率以及失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等政策，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體紓難解困、穩(wěn)崗擴(kuò)崗。同時(shí)，穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，按照3%的總體水平提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，中央財(cái)政已下?lián)苋珖?guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金1520億元、下達(dá)補(bǔ)助資金9492億元，支持地方確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

《報(bào)告》還指出，按照全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算，抓緊下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金，截至7月末已下達(dá)9.26萬(wàn)億元，具備條件的均已下達(dá)完畢。

《報(bào)告》明確了下一步財(cái)政重點(diǎn)工作安排。一是提高財(cái)政政策效能。在繼續(xù)依法依規(guī)組織財(cái)政收入基礎(chǔ)上，密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行和政策落實(shí)情況，及時(shí)評(píng)估和完善政策舉措，建立健全推進(jìn)落實(shí)閉環(huán)管理機(jī)制。支持全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方面對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待，推動(dòng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本和物流成本，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力。圍繞居民消費(fèi)升級(jí)方向，落實(shí)和完善提振消費(fèi)的財(cái)稅政策，深入實(shí)施推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，支持培育壯大文旅、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目與資金的統(tǒng)籌，用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等各類資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，著力提高投資綜合效益。完善重大政策和項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，推動(dòng)政策和資金盡早落地見效。

二是集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子不動(dòng)搖，控一般、保重點(diǎn)。保持科技投入力度，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的支持。大力支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、和美鄉(xiāng)村等建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化財(cái)政對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，加大技能人才培養(yǎng)力度，落實(shí)好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫等方面補(bǔ)助政策，分層分類做好社會(huì)救助。

三是深化財(cái)稅體制改革。按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，提高預(yù)算管理完整性。深化零基預(yù)算改革，打破支出固化僵化格局。拓展地方稅源，研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限和下沉部分非稅收入管理權(quán)限。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善個(gè)人所得稅、增值稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等制度。適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。

四是筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。督促地方落實(shí)“三保”責(zé)任，健全分級(jí)責(zé)任體系，壓實(shí)相關(guān)職能部門對(duì)本領(lǐng)域“三?！闭呗鋵?shí)的管理監(jiān)督職責(zé)。合理確定“三?！狈秶鷺?biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌經(jīng)常性財(cái)力加強(qiáng)保障。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)決控制暫付性款項(xiàng)，增強(qiáng)庫(kù)款調(diào)控能力，優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枰?。推動(dòng)“三保”全過程信息化管理，完善地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分級(jí)預(yù)警。通過規(guī)范管理和深化改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、激勵(lì)相容、約束有力的縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制。

五是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌好風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)好一攬子化債方案，省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。加強(qiáng)融資需求端和供給端管控，阻斷新增隱性債務(wù)路徑。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，堅(jiān)決遏制化債不實(shí)和新增隱性債務(wù)。分類推動(dòng)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。完善專項(xiàng)債券管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目資產(chǎn)管理、收入歸集，確保按時(shí)償還、不出風(fēng)險(xiǎn)。

六是扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理。圍繞管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)管理水平。加強(qiáng)源頭管理，建立健全事前評(píng)估機(jī)制，將事前評(píng)估嵌入新出臺(tái)或到期延續(xù)重大政策、項(xiàng)目決策程序，堅(jiān)決防止超財(cái)力出臺(tái)政策、新上項(xiàng)目。壓實(shí)地方、部門和單位財(cái)經(jīng)制度落實(shí)、預(yù)算編制執(zhí)行、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等責(zé)任。加快建成覆蓋財(cái)政重點(diǎn)支出領(lǐng)域和部門重點(diǎn)工作的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)編制和執(zhí)行預(yù)算。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，深入推進(jìn)內(nèi)控內(nèi)審，堵塞管理和制度漏洞。突出加強(qiáng)、聚焦、優(yōu)化，持續(xù)提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能，為財(cái)政管理和宏觀決策提供有力支撐。

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