備受關(guān)注的民營經(jīng)濟促進法有了新進展。

10月10日，司法部、國家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站公布《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》（下稱“草案”），向社會公開征求意見。

國家發(fā)改委民營經(jīng)濟發(fā)展局有關(guān)負責人表示，作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，草案明確促進民營經(jīng)濟發(fā)展總體要求，從公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務保障、權(quán)益保護、法律責任等方面作出規(guī)定，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，穩(wěn)定市場預期、提振發(fā)展信心，營造有利于包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍。

多位接受第一財經(jīng)采訪的專家表示，從草案可以看到，堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是黨和國家一以貫之并將長期堅持的大政方針。這將讓廣大民營企業(yè)和企業(yè)家吃下“定心丸”，有力激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

保障公平競爭

草案共9章77條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確總體要求，二是保障公平競爭，三是改善投融資環(huán)境，四是支持科技創(chuàng)新，五是注重規(guī)范引導，六是優(yōu)化服務保障，七是加強權(quán)益保護，八是強化法律責任。草案既鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，又注重加強規(guī)范引導，體現(xiàn)了立法內(nèi)容的完整性。

全國工商聯(lián)副主席、奇安信集團董事長齊向東告訴記者，草案聚焦公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、公平執(zhí)法公正司法、依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、中小企業(yè)賬款拖欠治理等民營企業(yè)核心關(guān)切，反映了民營企業(yè)的所思所盼，明確各部門各地方的職責責任，是一部務實、管用的法律。

萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰表示，草案有很多亮點，也有很多突破，著力健全完善民營經(jīng)濟組織市場準入、公平參與市場競爭的制度機制，把實踐中行之有效的政策和做法轉(zhuǎn)化為法律制度。草案在投融資促進、支持科技創(chuàng)新、加強企業(yè)家權(quán)益保護等多個方面都作出了詳細規(guī)定，將有效化解阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的種種難題。

根據(jù)草案，國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。同時，草案對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購等公共資源交易中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織等作出規(guī)定。

在改善投融資環(huán)境方面，草案支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，建立健全融資風險市場化分擔機制，優(yōu)化民營經(jīng)濟投融資環(huán)境，降低制度性交易成本。

草案特別提到，支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，民營經(jīng)濟大有可為。草案鼓勵支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。其中明確提出，支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)近年來創(chuàng)新水平不斷提升。截至2023年底，國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)擁有有效發(fā)明專利213.4萬件，占國內(nèi)企業(yè)總量的近四分之三。

加強權(quán)益保護

此前社會上普遍呼吁，強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，必須有效防范不當立案、選擇性執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財物等。

對此草案作出了明確規(guī)定。草案規(guī)范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，并要求依照法定權(quán)限、條件和程序進行。禁止利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。規(guī)范異地執(zhí)法行為。圍繞加強賬款支付保障工作，強化預算管理，有針對性細化支付賬款規(guī)定，設(shè)置賬款拖欠協(xié)商調(diào)解處置程序等。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵在今年全國兩會期間提交的提案中表示，政府部門切實依法辦事是關(guān)鍵，司法機關(guān)切實保障企業(yè)家人身權(quán)利是核心。例如，若民營企業(yè)家涉嫌刑事犯罪，對于辯護律師提出的羈押必要性審查的申請，檢察機關(guān)應該切實履行職責，充分聽取辯護律師的意見。

呂紅兵還提到，司法機關(guān)切實保障民營企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)益是重點。在查封、凍結(jié)、處置涉案財產(chǎn)時，應嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)、涉案企業(yè)和涉案人員的合法財產(chǎn)與非法財產(chǎn)。法律監(jiān)督機關(guān)強化責任追究機制是保障。對于辦案機關(guān)侵害民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益的行為，檢察機關(guān)應該充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法嚴肅追究相關(guān)機關(guān)和人員的責任。

針對民營企業(yè)非常關(guān)注的大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟組織支付賬款設(shè)置不合理條件問題，草案專設(shè)條款，來回應這一社會難點問題。

中國人民大學副校長王軼表示，強調(diào)大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟組織采購貨物、工程、服務等，應當合理約定付款期限并及時支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經(jīng)濟組織支付賬款的條件，這就為今后通過司法手段有效解決“背靠背”條款問題提供了明確的法律依據(jù)。

提振市場信心

推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，解決好預期不穩(wěn)、信心不足的問題，是當下各界關(guān)切的重大議題。

中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所所長郭春麗等人撰文指出，草案主動回應社會期待和民營企業(yè)關(guān)切，著力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，是幫助民營經(jīng)濟樹立長久信心、提升內(nèi)生動力、釋放創(chuàng)新活力的“關(guān)鍵一招”。

滕泰告訴記者，草案的出爐對于提振民營經(jīng)濟信心、增加市場活力、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行趨勢，都有十分重要的意義。出臺民營經(jīng)濟促進法，宗旨就是依法保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。相信隨著民營經(jīng)濟促進法出臺，現(xiàn)在一些不正常的、涉及民營企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)象都會得到禁止，有利于改善民營經(jīng)濟的營商環(huán)境。

今年2月，司法部、國家發(fā)改委商請全國人大常委會法工委共同牽頭組建了由17家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動民營經(jīng)濟促進法立法工作。

國家發(fā)改委表示，草案公開征求意見是科學立法、民主立法、依法立法的具體體現(xiàn)，是開門立法的又一次重大實踐，能夠更好地回應關(guān)切，凝聚共識，對提高民營經(jīng)濟促進法立法質(zhì)量，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展將起到重要作用。

齊向東也表示，這次立法堅持開門立法，多次聽取民營企業(yè)意見建議，凝聚各方共識，回應企業(yè)關(guān)切，僅僅半年多的時間，就形成了一部保護范圍廣泛、權(quán)利義務明確、問題精準深刻、措施得當有力的草案，并向社會公開征求意見，將有力激發(fā)民營企業(yè)家的強烈信心。

今年以來有關(guān)部門多次強調(diào)，強化法治保障，加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程，不斷完善堅持“兩個毫不動搖”的體制機制，加快從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。

中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員劇錦文表示，制定民營經(jīng)濟促進法是在中國特色社會主義基礎(chǔ)性制度、基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上的一項重大制度安排。在具體實踐層面，制定民營經(jīng)濟促進法既是對解決實際問題、克服眼前困難，創(chuàng)造民營經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境呼聲的回應，也是促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力強有力的外在條件。

四川大學法學院經(jīng)濟法研究室主任、創(chuàng)新與競爭法研究中心主任袁嘉此前對記者表示，民營企業(yè)發(fā)展不需要被“特別優(yōu)待”，但需要恢復一個制度和法律上能夠確保“競爭中立”的大環(huán)境，獲得權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，破除市場準入壁壘以及融資等環(huán)節(jié)的一系列制度性障礙。民營經(jīng)濟促進法要充分回應民企公平競爭的訴求，在此基礎(chǔ)上打擊包括行政壟斷在內(nèi)的各類不正當競爭和壟斷行為。

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