3月7日，全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)科香港基金會(huì)主席、紅杉中國(guó)創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬作大會(huì)發(fā)言。

值得注意的是，沈南鵬委員是唯一一位來(lái)自創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員。在大會(huì)發(fā)言中，沈南鵬強(qiáng)調(diào)碳中和布局要做好“全國(guó)一盤(pán)棋”，重點(diǎn)“算好三本賬”。

以下為沈南鵬大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言全文：

堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋推動(dòng)區(qū)域共富、系統(tǒng)推進(jìn)東西部協(xié)作是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。在此背景下，“雙碳”目標(biāo)可釋放出巨大的低碳發(fā)展?jié)撃埽瑸閰^(qū)域間互補(bǔ)融合提供新的共享引擎。為更好發(fā)揮碳中和作用，減少東西部差距，我們需重點(diǎn)算好“三本賬”：

一是算好 “西能東輸”的經(jīng)濟(jì)賬，把西部地區(qū)的清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。隨著東中部能源需求增加，能源供給半徑不斷向西延伸，西部豐富的可再生能源資源，無(wú)論是為東中部負(fù)荷中心提供綠色電力，還是實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的替代，都將發(fā)揮重大作用。預(yù)計(jì) 2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)，我國(guó)非化石能源發(fā)電量占比將大幅提高，西部地區(qū)的風(fēng)、光、水電將在其中發(fā)揮重要作用，“綠電送出去、電費(fèi)收進(jìn)來(lái)”的想象空間巨大。但至少目前，跨區(qū)域消納不足、電網(wǎng)調(diào)節(jié)等仍在制約西部的資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，如何破解西部有電發(fā)不出、發(fā)出賣(mài)不掉等難題，值得認(rèn)真研究。

二是算好“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的效益賬，不讓西部在“存量減碳、增量避碳”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中掉隊(duì)。西部一些具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)是東部“騰籠換鳥(niǎo)”后的碳排放密集行業(yè)，如鋼鐵、水泥、石化等。隨著碳排放成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束因子，西部可能會(huì)面臨低碳發(fā)展成本更大、競(jìng)爭(zhēng)力下降等問(wèn)題。與此同時(shí)西部也會(huì)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，要從源頭凈化增量，為高效產(chǎn)能的發(fā)展騰出空間。面對(duì)碳排放約束，西部如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中做到既接得住、更接得好，是時(shí)代出給我們的一道考題。

三是算好“固碳增匯”的生態(tài)賬，打通西部“點(diǎn)綠成金”的轉(zhuǎn)化通道。西部的森林、草原、湖泊、濕地是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，也有一定的固碳潛力，廣袤的沙漠戈壁更是重要的風(fēng)光發(fā)電基地。如何把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)厝嗣竦慕鹕姐y山，讓保護(hù)環(huán)境者不吃虧，在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面，仍有不少大文章可作。

為此提三點(diǎn)建議：

一、加大跨區(qū)可再生能源配置建設(shè)，落實(shí)東中西部地方政府合理承擔(dān)相應(yīng)清潔電力發(fā)展責(zé)任。在國(guó)家層面，進(jìn)一步加大西電東送通道建設(shè)，保障清潔能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和遠(yuǎn)距離輸送。在地區(qū)層面，一方面穩(wěn)步提升東部可再生能源消納占比，形成西部穩(wěn)定輸電、東部穩(wěn)定消納的長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面發(fā)揮東部技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)，支持西部重點(diǎn)發(fā)展特高壓輸電和儲(chǔ)能技術(shù)，提升電網(wǎng)靈活性和調(diào)峰能力。

二、以單位GDP碳排放考核帶動(dòng)換道領(lǐng)跑，讓清潔能源產(chǎn)業(yè)在西部就近壯大。西部要逐步擺脫對(duì)化石能源依賴(lài)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中既要免短痛更要避長(zhǎng)痛，警惕能源稟賦可能帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鎖定，把單位GDP 碳排放作為產(chǎn)業(yè)承接的新標(biāo)尺，讓風(fēng)光電等產(chǎn)業(yè)就近布局，帶動(dòng)當(dāng)?shù)財(cái)偙」I(yè)碳強(qiáng)度和擴(kuò)大就業(yè)稅收。此外，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本在中西部共建零碳產(chǎn)業(yè)園，吸引東部?jī)?yōu)秀制造企業(yè)入駐，把零碳產(chǎn)業(yè)園綠色用電的碳排放和成本優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三、做實(shí)碳貢獻(xiàn)的量化和補(bǔ)償。擴(kuò)大西部地區(qū)風(fēng)光電發(fā)展的土地供給，讓西部減碳貯碳固碳地區(qū)得到更多實(shí)惠。荒漠減碳、生態(tài)固碳，用之不覺(jué)，失之難存。過(guò)去由于價(jià)值核算分?jǐn)偟睦щy，西部大都存在生態(tài)補(bǔ)償不足問(wèn)題。建議引入基于自然的解決方案等標(biāo)準(zhǔn)，摸清生態(tài)碳匯家底，讓西部的碳貢獻(xiàn)可度量、可核算，形成合理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用市場(chǎng)化手段做到添綠又生金；按“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”原則，將西部生態(tài)碳匯項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全國(guó)碳市場(chǎng)，從固碳和增匯潛力中得到更多實(shí)惠。

------ 以上為現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言 -----

今年兩會(huì)，沈南鵬一共帶來(lái)了5份提案，分別對(duì)應(yīng)五個(gè)話(huà)題——綠色低碳技術(shù)變革、發(fā)掘農(nóng)業(yè)微生物應(yīng)用潛力、藥物創(chuàng)新能力提升、加大腦科學(xué)研究應(yīng)用、制造業(yè)“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型，對(duì)于投資圈和產(chǎn)業(yè)界都具有一定的風(fēng)向標(biāo)意義。

以下為沈南鵬的五份提案完整版：

【提案一】加速綠色低碳技術(shù)變革

基礎(chǔ)科學(xué)研究的突破，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的必要條件。結(jié)合“雙碳”目標(biāo)需求，需要進(jìn)一步加快綠色能源、綠色工業(yè)、綠色消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的重大戰(zhàn)略技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備：

從能源領(lǐng)域來(lái)看，必須依靠基礎(chǔ)研究突破來(lái)應(yīng)對(duì)能源結(jié)構(gòu)重大調(diào)整帶來(lái)的挑戰(zhàn)。首先，要實(shí)現(xiàn)大比例可再生能源發(fā)電，進(jìn)一步降低風(fēng)、光等清潔能源的發(fā)電成本，必須依靠異質(zhì)結(jié)、鈣鈦礦、高溫超導(dǎo)材料等基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)材料的突破創(chuàng)新；其次，當(dāng)風(fēng)光等不穩(wěn)定電源成為供電主力時(shí)，要保障電網(wǎng)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，必須將現(xiàn)在的“堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)”改造成“智能柔性電網(wǎng)”，通過(guò)大量基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，引入AI和能量路由器，增加多維度的儲(chǔ)能單元，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的智能、柔性調(diào)節(jié)。最后，未來(lái)的碳中和愿景，必然需要更多元化、更高承載能力的新能源技術(shù)，如氫基、氨基能源等，這些技術(shù)的商業(yè)化都有賴(lài)于長(zhǎng)期、持續(xù)的基礎(chǔ)研究投入。

從工業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，必須依靠深度技術(shù)變革來(lái)引領(lǐng)“綠色工業(yè)革命”。作為能源消費(fèi)和碳排大戶(hù)，未來(lái)高耗能工業(yè)的基礎(chǔ)邏輯會(huì)將低碳甚至零碳作為主要目標(biāo)，這將直接顛覆工業(yè)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)：原材料方面，碳纖維、新型合金等高性能材料，大量可再生、可降解材料將為工業(yè)生產(chǎn)提供巨大的節(jié)能降耗空間；工業(yè)用能方面，功率半導(dǎo)體等新一代電力電子技術(shù)，可有效支撐從煤到電驅(qū)動(dòng)的再電氣化改造；綠色工藝方面，國(guó)內(nèi)一線(xiàn)鋼廠(chǎng)已開(kāi)始布局氫基豎爐，基于生物合成技術(shù)，綠氫、綠氨等原材料的綠色化工和冶金工藝都在快速發(fā)展中；工業(yè)裝備方面，物聯(lián)網(wǎng)、AI等技術(shù)未來(lái)將迎來(lái)在工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展熱潮。

從消費(fèi)領(lǐng)域來(lái)看，必須依賴(lài)新技術(shù)的發(fā)展，為消費(fèi)者提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值雙滿(mǎn)意的選擇。新能源汽車(chē)的發(fā)展提供了很好的例證，即低碳、零碳技術(shù)可在降低排放的同時(shí)，提供更好的體驗(yàn)和更低的成本。未來(lái)隨著智能網(wǎng)聯(lián)、V2G等新技術(shù)的應(yīng)用，綠色能源和消費(fèi)場(chǎng)景互動(dòng)的空間將進(jìn)一步拓展。而在綠色建筑、可降解塑料等消費(fèi)領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新也會(huì)在未來(lái)幫我們找到低成本和低碳的最優(yōu)組合。

強(qiáng)化創(chuàng)新能力，加快綠色低碳科技革命，必須強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究和加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)。因此建議：

一、面向碳中和需求找準(zhǔn)科學(xué)問(wèn)題切入，增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿探索

1.健全基礎(chǔ)研究任務(wù)征集機(jī)制，地方政府組織產(chǎn)學(xué)研共同研判前沿技術(shù)方向，形成符合屬地產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的科學(xué)問(wèn)題庫(kù)；

2.在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基礎(chǔ)上增設(shè)子專(zhuān)項(xiàng)，支持面向工業(yè)應(yīng)用的首發(fā)場(chǎng)景、示范推廣、流程再造、共性支撐等技術(shù)突破；

3.碳中和課題立項(xiàng)和結(jié)題中將ESG理念作為重要考量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)研究成果關(guān)注環(huán)境社會(huì)影響。

二、完善碳中和技術(shù)投入各級(jí)保障，夯實(shí)低碳技術(shù)創(chuàng)新資金基礎(chǔ)

1.加快國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金成立，以母基金形式為主帶動(dòng)更多市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)參與，撬動(dòng)社會(huì)資金投向清潔低碳能源各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域；

2.結(jié)合產(chǎn)業(yè)稟賦各級(jí)政府設(shè)立碳中和技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，通過(guò)政府綠色投資信用擔(dān)保等方式，吸引多元化資金投資低碳項(xiàng)目；

3.鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)企業(yè)與政府共同設(shè)立科技計(jì)劃，聯(lián)合出資資助關(guān)鍵技術(shù)工程化驗(yàn)證、戶(hù)外可靠性等產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的應(yīng)用研究。

三、暢通基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化通道，以市場(chǎng)應(yīng)用帶動(dòng)技術(shù)研發(fā)加速

1.擴(kuò)大可再生能源分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，促進(jìn)綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，帶動(dòng)前端清潔電力技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)大；

2.加強(qiáng)柔性輸變電和多場(chǎng)景儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)制定完善，增強(qiáng)同現(xiàn)行電力系統(tǒng)適配性，以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一促進(jìn)技術(shù)規(guī)范和推廣應(yīng)用；

3.支持工業(yè)化關(guān)鍵脫碳技術(shù)的中試項(xiàng)目，優(yōu)化對(duì)企業(yè)設(shè)立中試項(xiàng)目的審評(píng)審批；

4.推動(dòng)更多行業(yè)主體納入碳交易體系，支持各地碳交易所在配額分配、履約、企業(yè)所持配額結(jié)轉(zhuǎn)等方面逐步做好與全國(guó)碳市場(chǎng)的規(guī)則統(tǒng)一和低成本銜接。

【提案二】發(fā)掘農(nóng)業(yè)微生物應(yīng)用潛力

微生物資源對(duì)促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有巨大的潛力。微生物既是調(diào)控土壤健康質(zhì)量、增加土壤肥力的重要抓手；也是農(nóng)業(yè)減排降碳、改善土壤生態(tài)的有力貢獻(xiàn)者，在農(nóng)產(chǎn)品工廠(chǎng)化生產(chǎn)方面也具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源保護(hù)在2020年首次被提升為國(guó)家戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)微生物保護(hù)的任務(wù)更為迫切。但當(dāng)前還存在一些短板有待補(bǔ)齊：

一、農(nóng)業(yè)生物資源開(kāi)發(fā)重“動(dòng)植物”，輕“微生物”：當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)生物多樣性的關(guān)注，更多集中在農(nóng)作物和家畜等可獲取食物、營(yíng)養(yǎng)和藥用的物種上。但事實(shí)上，農(nóng)業(yè)環(huán)境中微生物數(shù)量巨大，土壤中80%的有機(jī)質(zhì)來(lái)源于微生物，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)微生物在作物增產(chǎn)、植株抗病、生態(tài)修復(fù)等方面的價(jià)值普遍認(rèn)知不足，成功產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的微生物菌種相對(duì)較少。另外，微生物在土壤碳封存中的關(guān)鍵作用同樣未得到重視。

二、農(nóng)業(yè)微生物菌種保藏有待加強(qiáng)，作為市場(chǎng)主體的微生物企業(yè)研發(fā)投入不足：農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源需要專(zhuān)業(yè)的保藏技術(shù)和特殊的保藏設(shè)施。作為唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)微生物保藏機(jī)構(gòu)，中國(guó)農(nóng)業(yè)微生物菌種保藏管理中心保藏菌種2.3萬(wàn)株，僅為海外發(fā)達(dá)國(guó)家同等菌種庫(kù)保藏量的1/4。由于企業(yè)研發(fā)投入相對(duì)不足，大量有科學(xué)價(jià)值和應(yīng)用前景的農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源面臨污染、退化、滅失和專(zhuān)利侵權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)。

三、受制于成本和肥效穩(wěn)定性等因素，微生物肥料的市場(chǎng)接受度落后于化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品：就價(jià)格而言，微生物肥料普遍比化學(xué)肥料更貴；就肥效而言，微生物肥料見(jiàn)效需要一定時(shí)間，且在生產(chǎn)施用環(huán)節(jié)中對(duì)環(huán)境要求較高。考慮到農(nóng)作物附加值，農(nóng)民對(duì)生物菌肥接受度和施用積極性不算太高。

充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)微生物的應(yīng)用潛力，對(duì)推進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要作用。建議如下：

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)微生物學(xué)科研突破，拓展專(zhuān)項(xiàng)支持范圍

1. 建立跨學(xué)科農(nóng)業(yè)微生物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持微生物學(xué)、遺傳學(xué)、基因組學(xué)、農(nóng)學(xué)等科研人員共同開(kāi)展農(nóng)業(yè)微生物應(yīng)用基礎(chǔ)研究；

2. 推動(dòng)形成飼料發(fā)酵、農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害利用、土壤改良和污染防治等子專(zhuān)項(xiàng)，資助相關(guān)領(lǐng)域微生物資源發(fā)掘利用研究。

二、加大微生物產(chǎn)品應(yīng)用推廣和固碳菌株研發(fā)支持

1．依托基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織，通過(guò)將微生物肥料列為主推技術(shù)示范任務(wù)、開(kāi)展田間效果試驗(yàn)講解等方式，加強(qiáng)微生物產(chǎn)品的應(yīng)用宣傳推廣；

2．菌種選育優(yōu)先支持促進(jìn)固碳功能的關(guān)鍵菌株挖掘利用；加大對(duì)可用于食物和飼料的微生物蛋白質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)的長(zhǎng)期研發(fā)支持，逐步降低畜牧業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體排放。

三、政企共建充實(shí)菌種保藏力量，以資源摸底和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促開(kāi)發(fā)利用

1．參照深圳國(guó)家基因庫(kù)政企合作經(jīng)驗(yàn)，建議國(guó)家以容量、技術(shù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)遴選一批具有成熟保藏條件的企業(yè)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或補(bǔ)貼形式，共建新型菌種保藏庫(kù)；

2．建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定更全面的農(nóng)業(yè)微生物資源目錄并更新發(fā)布，為研究各種農(nóng)業(yè)微生物相互作用與發(fā)揮效能提供基礎(chǔ)支持；

3．優(yōu)化農(nóng)業(yè)微生物專(zhuān)利菌株鑒定方法和侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)，明晰基因序列相似程度達(dá)到何種比例即可認(rèn)定為同一種微生物，加強(qiáng)創(chuàng)新菌株保護(hù)。

四、優(yōu)化財(cái)稅和肥效評(píng)價(jià)政策，“肥藥雙減”緩解對(duì)土壤微生物的傷害

1．參考生物有機(jī)肥免征增值稅先例，將生物菌、土壤修復(fù)劑等納入免征增值稅范圍；設(shè)立微生物肥料分級(jí)補(bǔ)助制度，根據(jù)微生物肥料中化肥占比不同分級(jí)給予補(bǔ)貼；

2．進(jìn)一步完善微生物肥料肥效評(píng)價(jià)體系，將有效活菌進(jìn)入土壤后定殖性、抗逆性、增產(chǎn)效果等納入生物肥料標(biāo)準(zhǔn)體系；

3．加速推動(dòng)高毒農(nóng)藥全面退市，研究擴(kuò)大限制使用農(nóng)藥品種和使用場(chǎng)景。

【提案三】提升藥物創(chuàng)新能力

藥物研發(fā)應(yīng)以患者需求為核心，以臨床價(jià)值為導(dǎo)向已成普遍共識(shí)。當(dāng)前我國(guó)新藥研發(fā)與國(guó)外差距進(jìn)一步縮小，但靶點(diǎn)扎堆、適應(yīng)癥集中等問(wèn)題仍不同程度存在。為更好實(shí)現(xiàn)從跟隨創(chuàng)新向源頭創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，應(yīng)重視引導(dǎo)創(chuàng)新藥企跳出傳統(tǒng)固有思維、破除研發(fā)掣肘：

一、藥物研發(fā)追逐熱點(diǎn)，研發(fā)策略如何圍繞疾病導(dǎo)向仍需“補(bǔ)課”：當(dāng)前我國(guó)的新藥研發(fā)主要通過(guò)“跟”“改”“買(mǎi)”等路徑，集中在已發(fā)現(xiàn)已驗(yàn)證、研發(fā)失敗率低的跟隨創(chuàng)新層面，雖不失為一種解決藥物可及性的合理模式，但容易出現(xiàn)相同靶點(diǎn)藥物扎堆，研發(fā)資金投入產(chǎn)出效率低等不足。使患者更早更快獲得有效治療、全新適應(yīng)癥定位等也是創(chuàng)新的重要方向，這要求藥物研發(fā)目標(biāo)由藥物轉(zhuǎn)換到患者，圍繞疾病提供更為科學(xué)合理的研發(fā)策略整體設(shè)計(jì)。

二、藥物發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新路徑不足，成果轉(zhuǎn)化中如何用好存量成果知識(shí)和新技術(shù)仍待加強(qiáng)：當(dāng)下創(chuàng)新更多集中在易成藥靶點(diǎn)上，仍有廣闊的新藥靶點(diǎn)和疾病領(lǐng)域可做源頭創(chuàng)新：一方面過(guò)去數(shù)十年全球范圍內(nèi)積累了大量基礎(chǔ)研究成果，卻只有極少數(shù)最終實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化為藥品。另一方面海洋藥、植物藥也都是未來(lái)可成藥重要來(lái)源，但當(dāng)前開(kāi)發(fā)有限；與此同時(shí)新技術(shù)可為藥物創(chuàng)新提供動(dòng)力，如AI在藥物研發(fā)需要大數(shù)據(jù)分析和高通量測(cè)試的階段已顯示出一定優(yōu)勢(shì)，比如設(shè)計(jì)與尋找新化合物，化合物與靶點(diǎn)的復(fù)雜組合關(guān)系，預(yù)測(cè)藥物體內(nèi)分布與代謝等。

三、做強(qiáng)創(chuàng)新藥需具備國(guó)際市場(chǎng)立足能力，但當(dāng)前藥企出海仍要突破多重困難：突破性的創(chuàng)新藥有助于敲開(kāi)海外更廣闊市場(chǎng)的大門(mén)。當(dāng)前國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新藥中外雙報(bào)和國(guó)際多中心臨床試驗(yàn)越來(lái)越多，但出海挑戰(zhàn)也很大：如從中國(guó)新到全球新的創(chuàng)新思路的轉(zhuǎn)變、海外注冊(cè)性臨床試驗(yàn)以及銷(xiāo)售的投入費(fèi)用高昂，頭對(duì)頭試驗(yàn)費(fèi)用較高；歐美市場(chǎng)醫(yī)學(xué)傳播和用藥習(xí)慣同國(guó)內(nèi)有所差異，國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新藥的產(chǎn)品滲透和醫(yī)患信任建立需要時(shí)間。

為了讓患者從無(wú)藥可治到有藥可治，再到有藥可選，需要更好實(shí)現(xiàn)新藥研發(fā)和解決臨床需求的共同進(jìn)步，同時(shí)也是提升中國(guó)制藥國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路。因此建議：

一、加大資助藥物創(chuàng)新基礎(chǔ)研究，優(yōu)化藥物研發(fā)配套環(huán)境

1.在國(guó)家和省地政府層面設(shè)立適合藥企與高校等科研機(jī)構(gòu)共同申請(qǐng)的科研資金，出臺(tái)更多稅收激勵(lì)等政策拓展社會(huì)化非盈利機(jī)構(gòu)對(duì)藥物研發(fā)加大資助；

2.加強(qiáng)對(duì)高校等科研機(jī)構(gòu)科研人員新藥研發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索將專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用納入高校職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效考核等評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)績(jī)效帶動(dòng)藥物創(chuàng)新的科研轉(zhuǎn)化；

3.圍繞“出新藥”，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)更多進(jìn)行橫向合作及外部創(chuàng)業(yè)，從資金與資源端有規(guī)劃的傾斜支持開(kāi)發(fā)創(chuàng)新機(jī)制與靶點(diǎn)，創(chuàng)新化合物與生物藥，創(chuàng)新平臺(tái)技術(shù)等原創(chuàng)開(kāi)發(fā)；

4.將臨床試驗(yàn)條件和能力評(píng)價(jià)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審，對(duì)于全球新的靶點(diǎn)/藥物給予臨床資源的優(yōu)先權(quán)，推動(dòng)企醫(yī)協(xié)作建立數(shù)據(jù)共享推動(dòng)藥物研發(fā)。

二、收緊跟隨者時(shí)間窗，加強(qiáng)指導(dǎo)促進(jìn)藥物研發(fā)

1.根據(jù)國(guó)內(nèi)外監(jiān)管批準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步加快更新臨床指南，收緊跟隨者時(shí)間窗，政策上鼓勵(lì)藥企提升立項(xiàng)和臨床研究能力；

2.進(jìn)一步優(yōu)化藥品進(jìn)入臨床前的會(huì)議溝通機(jī)制，提前介入原研藥的研發(fā)整體策略制定并提供指導(dǎo)，進(jìn)一步明確關(guān)鍵性臨床設(shè)計(jì)的科學(xué)性，提升臨床資源利用效率；

3.對(duì)AI在加速創(chuàng)新藥研發(fā)中的技術(shù)運(yùn)用，包括設(shè)計(jì)優(yōu)化藥物分子、指導(dǎo)臨床試驗(yàn)方案、開(kāi)發(fā)生物標(biāo)記物等，建議在藥物審批中給予更明確的政策支持。

三、助力藥企磨合全球規(guī)則，政策精準(zhǔn)支持引導(dǎo)出海

1.針對(duì)尚未加入ICH但市場(chǎng)容量大的新興國(guó)家，建議藥監(jiān)部門(mén)探索協(xié)調(diào)臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)互通認(rèn)證可能性，降低企業(yè)進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)時(shí)間成本；

2.在推動(dòng)多中心臨床研究倫理協(xié)作審查、研發(fā)用物品通關(guān)便利化、熟悉歐美監(jiān)管體系和ICH標(biāo)準(zhǔn)的人才實(shí)訓(xùn)等方面提供監(jiān)管和政策支持。

【提案四】加大腦科學(xué)研究應(yīng)用

七普數(shù)據(jù)顯示我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)2.64億人。在眾多老年健康問(wèn)題中，腦相關(guān)健康問(wèn)題是造成老年人疾病和負(fù)擔(dān)的重要原因之一。考慮到腦疾病藥物仍存巨大空白，加快開(kāi)展更多關(guān)口前移的腦研究勢(shì)在必行。以中國(guó)腦計(jì)劃為代表，腦科學(xué)在我國(guó)已進(jìn)入到全新發(fā)展階段，但在應(yīng)用實(shí)踐層面仍存在部分問(wèn)題：

一、腦健康疾病易被忽視，缺乏有效的早篩體系：研究顯示：中國(guó)神經(jīng)退行性疾病患者群體日趨龐大，且隨年齡上升患病規(guī)模可能會(huì)進(jìn)一步增加；防治老年群體腦疾病，重在早篩早診早治。以阿爾茨海默病為例，早期預(yù)防可降低35%-53%的患病風(fēng)險(xiǎn)；但當(dāng)前一方面大眾對(duì)老年認(rèn)知障礙疾病認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，主動(dòng)就診率較低；另一方面缺乏簡(jiǎn)便易行識(shí)別早期篩查手段，導(dǎo)致大量早期腦腫瘤、帕金森等病患無(wú)法確診，錯(cuò)過(guò)最佳干預(yù)階段。

二、識(shí)別腦健康風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)積累較少，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)仍較為薄弱：早期診斷干預(yù)方法開(kāi)發(fā)需從大量健康和高危受試者收集數(shù)據(jù)。但當(dāng)前我國(guó)基于大規(guī)模人群的長(zhǎng)期腦部健康記錄數(shù)據(jù)不足，體檢普遍不包含定量腦功能測(cè)試；此外治療靶點(diǎn)、生物標(biāo)記物對(duì)標(biāo)國(guó)際研究跟進(jìn)不足，以腦健康、腦疾病為主題的全國(guó)性隊(duì)列研究仍偏少等，導(dǎo)致腦健康數(shù)據(jù)庫(kù)的樣本規(guī)模和代表性都受到限制。

三、腦科學(xué)的研發(fā)資源共享有待提高，本土研究?jī)?yōu)勢(shì)仍待發(fā)揮：腦科學(xué)相關(guān)疾病研究診療都需要更多基礎(chǔ)研究的突破。從事腦科學(xué)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，需要大量動(dòng)物模型、精密昂貴儀器設(shè)備、高強(qiáng)度科研人才積聚。但當(dāng)前我國(guó)腦科學(xué)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量約為海外發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10，動(dòng)物資源庫(kù)共享程度待提高，腦科學(xué)本科教育設(shè)置較晚，依賴(lài)平臺(tái)支撐的大科學(xué)項(xiàng)目協(xié)作和平臺(tái)建設(shè)仍較薄弱，同時(shí)，我國(guó)非人靈長(zhǎng)類(lèi)豐富、腦疾病臨床資源多樣性等優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步放大。

當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間是老年腦疾病預(yù)防干預(yù)的關(guān)鍵窗口期。加大腦科學(xué)研究投入，推動(dòng)改善老年腦健康管理，具有巨大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義。建議如下：

一、支持低成本檢測(cè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高老年人早篩覆蓋率

1.建議科技專(zhuān)項(xiàng)支持低成本新型檢測(cè)技術(shù)研發(fā)，如生物標(biāo)記物（蛋白示蹤劑、血液中生物標(biāo)志物等），血液、尿液篩查，神經(jīng)電生理（多導(dǎo)睡眠監(jiān)測(cè)、腦電圖、事件相關(guān)電位）等更方便可行的方式；

2.鼓勵(lì)有條件地區(qū)將認(rèn)知功能、抑郁、腦腫瘤早篩納入基本公衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目，調(diào)研基層醫(yī)衛(wèi)機(jī)構(gòu)早篩開(kāi)展能力和技術(shù)難點(diǎn)，推廣易操作、高精度的快捷認(rèn)知障礙篩查量表；

3.社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加大對(duì)早期防控宣傳力度，一二級(jí)醫(yī)院設(shè)置初篩門(mén)診，三級(jí)醫(yī)院設(shè)置專(zhuān)病門(mén)診，提高主動(dòng)就診率，優(yōu)化轉(zhuǎn)診機(jī)制，及時(shí)檢出并重點(diǎn)服務(wù)認(rèn)知障礙高風(fēng)險(xiǎn)人群。

二、增加腦疾病相關(guān)隊(duì)列研究項(xiàng)目，完善腦數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)研究臨床轉(zhuǎn)化

1.推動(dòng)隊(duì)列研究標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，鼓勵(lì)各地政府通過(guò)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究等專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)腦疾病相關(guān)隊(duì)列研究，積累更多影響記憶和認(rèn)知功能的長(zhǎng)期數(shù)據(jù)；

2.建立各項(xiàng)腦功能指標(biāo)隨年齡的正常分布和異常界定標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)臨床前瞻性收集，從豐富測(cè)量維度、建立細(xì)分化研究亞群常模等方面完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；

3.簡(jiǎn)化腦科學(xué)研究臨床倫理審批流程，推動(dòng)設(shè)立多中心臨床試驗(yàn)平臺(tái)，推動(dòng)腦科學(xué)相關(guān)臨床研究與產(chǎn)品落地應(yīng)用。

三、資助腦認(rèn)知腦疾病前沿技術(shù)，提升腦科學(xué)的基礎(chǔ)資源共享

1.聚焦重大腦疾病臨床治療，對(duì)神經(jīng)調(diào)控技術(shù)新方法、新模式加大資助，支持類(lèi)腦智能與AI、腦機(jī)接口、可穿戴等在腦認(rèn)知腦疾病中的集成應(yīng)用；

2.發(fā)揮中國(guó)主導(dǎo)制定ISO/IECJTC1首個(gè)腦機(jī)接口國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)腦機(jī)接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化建設(shè)；

3.簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)、減免費(fèi)用，加大國(guó)家超算中心對(duì)腦科學(xué)海量數(shù)據(jù)分析處理的技術(shù)支撐；

4.在腦計(jì)劃支持下，探索設(shè)置實(shí)驗(yàn)動(dòng)物平臺(tái)資源共享、尤其是非人靈長(zhǎng)類(lèi)共享平臺(tái)的研究機(jī)構(gòu)合作路徑。

【提案五】助力制造業(yè)“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型

數(shù)據(jù)是制造業(yè)與信息技術(shù)融合的重要基礎(chǔ)資源。近年來(lái)，我國(guó)在工業(yè)大數(shù)據(jù)引領(lǐng)和催化方面發(fā)展迅速，在集成應(yīng)用和生態(tài)培育等多領(lǐng)域成效初現(xiàn)。但相對(duì)于為制造業(yè)切實(shí)解決問(wèn)題和創(chuàng)造價(jià)值的高階目標(biāo)，當(dāng)前工業(yè)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用仍存在不少挑戰(zhàn)：

一、從基礎(chǔ)層來(lái)看，工業(yè)數(shù)據(jù)的采集和如何形成閉環(huán)支持生產(chǎn)流程，仍是限制數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的重要短板：工業(yè)制造會(huì)生產(chǎn)大量數(shù)據(jù)，然而工業(yè)設(shè)備種類(lèi)眾多，工業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源和制式更為復(fù)雜，數(shù)據(jù)多源異構(gòu)、通信協(xié)議兼容性不足，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)沉睡在“啞”設(shè)備內(nèi)難以采集；采集到的數(shù)據(jù)也難以形成閉環(huán)反饋到企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度中，對(duì)產(chǎn)線(xiàn)上的設(shè)備控制、參數(shù)調(diào)節(jié)、物料調(diào)度等優(yōu)化工藝和排產(chǎn)的實(shí)質(zhì)性支撐不足。

二、從平臺(tái)層來(lái)看，工業(yè)制造的領(lǐng)域知識(shí)和智能建模等數(shù)據(jù)處理能力的提供者存在脫節(jié)，專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)無(wú)法有效固化到軟件平臺(tái)：作為制造過(guò)程中的副產(chǎn)品，數(shù)據(jù)本身并不能創(chuàng)造價(jià)值，只有打通數(shù)據(jù)與制造知識(shí)的鏈路，解決“發(fā)生了什么、為什么發(fā)生、下一步發(fā)生什么、如何改進(jìn)優(yōu)化”的真實(shí)業(yè)務(wù)問(wèn)題，才能滿(mǎn)足工業(yè)企業(yè)的需求。這就要求數(shù)據(jù)背后的專(zhuān)家知識(shí)和機(jī)理分析共同發(fā)力，構(gòu)建有利于算法識(shí)別的特征。當(dāng)前制造企業(yè)雖擁有較為豐富的工業(yè)制造專(zhuān)家知識(shí)，但數(shù)字化機(jī)理模型更多產(chǎn)生于高校、研究所的實(shí)驗(yàn)室，與工業(yè)知識(shí)缺乏融合，導(dǎo)致許多模型難以滿(mǎn)足實(shí)際應(yīng)用需求。

三、從應(yīng)用層來(lái)看，多集中在“可見(jiàn)”場(chǎng)景，對(duì)“不可見(jiàn)”的復(fù)雜、不確定性工業(yè)場(chǎng)景應(yīng)對(duì)不足：工業(yè)中的問(wèn)題可被分為可見(jiàn)與不可見(jiàn)兩類(lèi)，當(dāng)前大多數(shù)的數(shù)據(jù)功能實(shí)現(xiàn)都聚焦在解決可見(jiàn)問(wèn)題，如設(shè)備定期維護(hù)保養(yǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等，對(duì)設(shè)備關(guān)鍵組件衰退、非預(yù)期停機(jī)、工藝過(guò)程與質(zhì)量關(guān)系不清晰等隱性問(wèn)題缺少量化顯現(xiàn)，難以滿(mǎn)足工業(yè)應(yīng)用對(duì)象差異大，工況管理、資源匹配不確定等具體場(chǎng)景化管理的要求。

當(dāng)前工業(yè)大數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造還處在起步階段，服務(wù)制造業(yè)快速迭代、持續(xù)優(yōu)化潛力巨大。為更好解決工業(yè)企業(yè)實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步提升制造業(yè)數(shù)智化水平，建議如下：

一、加快推動(dòng)工業(yè)傳感器和通信協(xié)議兼容適配，以技術(shù)改造和新技術(shù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐能力

1.建議有關(guān)部門(mén)牽頭，支持解決異構(gòu)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)優(yōu)先在增量國(guó)產(chǎn)工業(yè)設(shè)備中推動(dòng)不同協(xié)議和接口兼容；

2.在重點(diǎn)制造行業(yè)遴選一批智能示范工廠(chǎng)，推動(dòng)以關(guān)鍵工序數(shù)控化、生產(chǎn)線(xiàn)柔性適應(yīng)等技術(shù)改造工程，組織發(fā)布以智能調(diào)度和精準(zhǔn)控制促進(jìn)生產(chǎn)制造等業(yè)務(wù)流程改進(jìn)的優(yōu)秀案例集；

3.整合行業(yè)資源，推進(jìn)數(shù)據(jù)脫敏、差分隱私、同態(tài)加密等隱私計(jì)算技術(shù)在工業(yè)數(shù)據(jù)安全共享的落地應(yīng)用。

二、以專(zhuān)精特新企業(yè)為依托，探索數(shù)字科技與工業(yè)制造知識(shí)融合推動(dòng)數(shù)智化的新路徑

1.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先探索設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、制定推薦目錄等方式，為轄區(qū)內(nèi)的專(zhuān)精特新企業(yè)精準(zhǔn)診斷數(shù)智化需求；

2.支持專(zhuān)精特新企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，條件成熟地區(qū)可采取定向委托等形式，組織專(zhuān)精特新企業(yè)參與共性基礎(chǔ)技術(shù)軟件化、復(fù)用化攻關(guān)；

3.擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和場(chǎng)景應(yīng)用的專(zhuān)項(xiàng)，組織高校和專(zhuān)精特新企業(yè)共同申請(qǐng)，結(jié)題考核加入轉(zhuǎn)化預(yù)設(shè)計(jì)、商用效果評(píng)估等環(huán)節(jié)。

三、基于真實(shí)企業(yè)需求場(chǎng)景，降低開(kāi)發(fā)成本和培育壯大數(shù)字科技服務(wù)商

1. 優(yōu)化工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范的審評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，支持能解決實(shí)際問(wèn)題（如工藝改進(jìn)、節(jié)能降耗、訂單增加）和具備細(xì)分行業(yè)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)軟件化的企業(yè)入選；

2. 培育適合中小企業(yè)特點(diǎn)的數(shù)字科技服務(wù)商，通過(guò)遴選基礎(chǔ)共性工業(yè)App和征集發(fā)布輕量級(jí)數(shù)字化解決方案等，降低多場(chǎng)景應(yīng)用的開(kāi)發(fā)和部署成本；

3. 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供精準(zhǔn)服務(wù)，為轉(zhuǎn)型中的工業(yè)企業(yè)和提供數(shù)智化服務(wù)的數(shù)字科技公司提供適當(dāng)?shù)慕鹑谥С帧?/span>

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