大疫之下，數(shù)十萬億基建項(xiàng)目如期而至，以雷霆萬鈞之力磅礴于市。

其中，新基建尤為亮眼，甚至在資本市場上掀起了一番風(fēng)浪。

何為新基建？

新基建，有別于工業(yè)基礎(chǔ)“鐵公基”（鐵路、公路、機(jī)場、港口），屬于信息時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施。

一般認(rèn)為包括以下七大領(lǐng)域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

除此之外，還有集成電路、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、智能駕駛、工業(yè)機(jī)器人、氫燃料、石墨烯新材料及航空航天等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施。

這次疫情挑戰(zhàn)了中國的公共衛(wèi)生系統(tǒng)。我們需要強(qiáng)化公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公共衛(wèi)生制度改革，公共衛(wèi)生物資儲(chǔ)備，生物醫(yī)藥的基礎(chǔ)研究，如疫苗技術(shù)、病原檢測技術(shù)、醫(yī)療物資供應(yīng)鏈、醫(yī)療智能化設(shè)備、隔離病房服務(wù)機(jī)器人。

這些新基建，可謂“國之重器”。

但是，即便是“皆大歡喜”之事，有些關(guān)鍵性問題還是得搞清楚，否則可能事倍功半、適得其反。

它是一場資本的狂歡、薅羊毛的大戲，還是激勵(lì)信心、復(fù)產(chǎn)復(fù)蘇的措施？是傳統(tǒng)低效基建、強(qiáng)刺激的老路，還是國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級之路？

本文邏輯：

一、公共用品：政府該投資產(chǎn)業(yè)嗎？

二、公地悲?。旱托Щ楹委偪?？

三、國家確權(quán)：如何避免公地悲??？

公共用品

政府該投資產(chǎn)業(yè)嗎？

討論新基建時(shí)，需要明確的第一個(gè)問題是：新基建，是公共用品，還是產(chǎn)業(yè)投資？

基建（不論新舊），應(yīng)該是公共用品，而不是產(chǎn)業(yè)投資。

以5G為例，5G的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、器件材料、設(shè)備網(wǎng)絡(luò)、終端運(yùn)營以及市場應(yīng)用。

政府需要投資的5G“基建”，主要指網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、基站、光纖光纜以及芯片等基礎(chǔ)科研。這些屬于公共用品的范疇。終端運(yùn)營、5G手機(jī)、絕大多數(shù)器件材料和設(shè)備，屬于產(chǎn)業(yè)投資、私人用品。

為什么要如此區(qū)分？

打個(gè)比方，舉辦一場百米賽跑，政府要做的事就是修好跑道、場館，組織好安防和裁判團(tuán)隊(duì)，這些屬于公共用品投入。但是，政府不能自己親自參加比賽，與運(yùn)動(dòng)員爭奪金牌。

政府作為組織者參賽，這就是“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”。政府贏了個(gè)體運(yùn)動(dòng)員拿了冠軍，這就是擠出效應(yīng)。

自2016年開始，供給側(cè)改革對私人企業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)生擠壓，國有企業(yè)工業(yè)增加值增速快速飆升并超過私人企業(yè)。

如今，政府確實(shí)開始著手5G的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如基站投入。但有些基礎(chǔ)設(shè)施頗為薄弱，比如基礎(chǔ)科研和基礎(chǔ)教育。

要知道，華為5G的基礎(chǔ)研究來自哪里？來自一位土耳其的科學(xué)家，名叫埃爾達(dá)爾·阿里坎。

阿里坎是美國麻省理工學(xué)院電氣工程專業(yè)博士，在土耳其畢爾肯大學(xué)電氣工程系擔(dān)任教授。2008年，他提出了極化碼理論。極化碼是5G數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊环N新型編碼方法，被認(rèn)為是逼近香濃信道容量的編碼方案，有別于美國主導(dǎo)的LDPC碼（low-density parity check）。

2009年，華為開始研究5G解決方案。次年，華為首席科學(xué)家童文博士關(guān)注到了埃爾達(dá)爾·阿里坎發(fā)表的關(guān)于極化碼的學(xué)術(shù)論文。

但是，極化碼理論到5G技術(shù)應(yīng)用還有相當(dāng)?shù)木嚯x。華為將近用了十年的時(shí)間斥資研究極化碼的應(yīng)用化技術(shù)。華為聘請了不少外籍科學(xué)家，其中俄羅斯數(shù)學(xué)家?guī)椭麄兺瓿闪怂惴ㄉ系耐黄啤?/span>

正因如此，任正非多次呼吁國家加大基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)教育投入。這是5G產(chǎn)業(yè)的最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施。

有短板，也有過度投入。比如，政府給5G產(chǎn)業(yè)相關(guān)的私人企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，這其實(shí)不屬于公共用品投入的范圍。

去年，華為251事件鬧得滿城風(fēng)雨，其中有個(gè)容易被人忽略的細(xì)節(jié)，當(dāng)事人李洪元（華為前員工）公開說，所在部門獲得財(cái)政補(bǔ)貼。

2009到2019年，華為在5G領(lǐng)域的研發(fā)投入超過了40億美金。政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)研究型企業(yè)未嘗不可，但應(yīng)僅限于基礎(chǔ)科研，且需要公示。

還有一個(gè)例子，一地方政府提供5G產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，一家紙箱廠來申請補(bǔ)貼。評審專家問對方，紙箱廠不屬于5G產(chǎn)業(yè)，怎么來申請補(bǔ)貼呢？對方說，我們是官方指定的5G紙箱廠供應(yīng)商。

所以，如果不嚴(yán)格界定私人用品和公共用品，不規(guī)范公共用品投入，而盲目地一哄而上，容易陷入與個(gè)體爭利的代理人困境，亦或?qū)е聽幭噢堆蛎墓乇瘎　?/span>

如何界定公共用品和私人用品？

“公共物品”的概念，最早是由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃里克·R·林達(dá)爾在其博士論文《公平的賦稅》（1919年）中提出來的。

1954年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森發(fā)表了一篇著名的論文《公共支出的純理論》。薩繆爾森在文中給公共用品賦予了嚴(yán)格的定義。

“每個(gè)人對這種物品的消費(fèi)，并不會(huì)減少任何個(gè)人對它的消費(fèi)”，這種邊際成本為零的物品被薩繆爾森稱為“集體消費(fèi)產(chǎn)品”，即公共用品。

他舉了一些例子，如社區(qū)的和平與安全、國防、法律、空氣污染控制、防火、路燈、天氣預(yù)報(bào)和大眾電視，等等。

但是，這種嚴(yán)格定義的純公共用品其實(shí)是很少的。比如，公路屬于公共用品，但也會(huì)出現(xiàn)堵車的時(shí)候，這就出現(xiàn)了排他性，不符合薩繆爾森所說“不會(huì)減少任何個(gè)人對它的消費(fèi)”。

所以，我們通常所說的公共用品，多數(shù)是指準(zhǔn)公共用品（詹姆斯·布坎南的非純公共用品、約拉姆·巴澤爾的混合物品），比如公路、機(jī)場、公園、自來水、教育、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公共衛(wèi)生等。

公共用品和私人用品的區(qū)別在非排他性（非競爭性）上。簡單理解就是，私人用品屬個(gè)人產(chǎn)權(quán)，別人不能占有，誰付款，誰受益；公共用品是公共產(chǎn)權(quán)，人人可蹭WiFi、薅羊毛。

為什么政府應(yīng)該負(fù)責(zé)公共用品投資，而不是產(chǎn)業(yè)投資、私人用品？

正是因?yàn)楣灿闷返姆桥潘?，?dǎo)致市場在公共物品供給上是無效率的。因此，公共物品的供給主要是由政府來提供的（當(dāng)然也有私人提供的）。政府需要投資的是公共用品，如司法、教育、公共衛(wèi)生，不僅僅是新基建。

燈塔，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)經(jīng)典的公共用品案例。

1848年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)約翰·穆勒（密爾）在其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中分析了燈塔問題：

“雖然海洋中的船只可以從燈塔的指引而得益，但若要向他們收取費(fèi)用，就辦不到。除非政府用強(qiáng)迫抽稅的辦法，否則燈塔就會(huì)無利可圖，以致無人建造?！?/span>

船只使用燈塔類似于“鑿壁偷光”，存在收費(fèi)難題，導(dǎo)致交易費(fèi)用奇高，自由市場無法形成，需要政府來建造燈塔。這樣公共用品就誕生了。

古典主義先驅(qū)大衛(wèi)·休謨在《人性論》中已注意到交易費(fèi)用中的協(xié)商成本的問題：

排除一片（公共）草地中的積水，兩個(gè)彼此了解的鄰居好協(xié)商這事，但若1000個(gè)人共同協(xié)商那就難辦了，“各人都在尋找借口，使自己省卻麻煩和開支，而把全部負(fù)擔(dān)加在他人身上”。

休謨的辦法是交給政府，“政治社會(huì)就容易補(bǔ)救這些弊病”。

在公共用品上，政府比市場有效率，但在私人用品上卻恰恰相反。由于信息分散，政府不能替代市場來支配所有的資源，滿足所有人的多樣化需求。

所以，在投資新基建之前，明確公共用品和私人用品的界限是非常有必要的。這樣才能做到“凱撒的歸凱撒，市場的歸市場”，各取所需，發(fā)揮所長。

以新能源為例，新能源汽車充電樁是新基建，這是政府需要投入的公共用品。

中國在2015年出臺(tái)的《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南》中，提出到2020年，全國將新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個(gè)，滿足全國500萬輛電動(dòng)汽車充電需求。

截至2019年6月，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)數(shù)量為100.2萬臺(tái)，僅完成目標(biāo)的20.8%。

與充電樁投入不足，形成鮮明對比的是，政府對私人企業(yè)的巨額補(bǔ)貼。

以比亞迪為例，2018年比亞迪累積獲得新能源補(bǔ)貼高達(dá)108.62億元。

這一年，比亞迪利潤是多少？

2018年比亞迪歸屬于上市公司股東的凈利潤為27.90億元。若將108.62億元補(bǔ)貼去掉，比亞迪的利潤是多少？

再看，這一年，比亞迪的稅收是多少？

2018上半年，比亞迪支付各項(xiàng)稅費(fèi)額為23.51億元，不過政府返還了12.21億，再扣除其他相關(guān)項(xiàng)目后，當(dāng)期實(shí)際貢獻(xiàn)的稅費(fèi)僅10.46億。