經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常曾經(jīng)斷言，以縣際競爭為代表的地區(qū)間競爭，是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的根本原因，并稱這個制度是他所知道的最有增長效率的制度。
 

上個世紀(jì)90年代以來，中國縣域經(jīng)濟(jì)的成功逐漸被社會所關(guān)注。自1991年開始，國家統(tǒng)計局和有些社會研究機(jī)構(gòu)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平靠前的縣級行政區(qū)進(jìn)行評價，百強(qiáng)縣的概念從此流傳開來。
 

到了2020年，工信部賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心近日發(fā)布了新一期《中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》。根據(jù)報告，百強(qiáng)縣以占全國不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造了全國約10%的GDP。
 

在100個中國縣域經(jīng)濟(jì)的代表中，江蘇、浙江、山東這三個省份可以用“霸榜”來形容，三個省份的百強(qiáng)縣數(shù)量分別為25、18、15個，占據(jù)百強(qiáng)縣多數(shù)席位，而多數(shù)中西部、東北地區(qū)的省份無緣縣域百強(qiáng)。
 

總體而言，百強(qiáng)縣主要集中在東南沿海地區(qū)。

縣域的比較優(yōu)勢

不論是國家還是地區(qū)，想要發(fā)展好當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢可能是最關(guān)鍵的一環(huán)。中國縣域經(jīng)濟(jì)，長久以來十分依賴兩個因素：一是微觀層面的經(jīng)濟(jì)活躍程度，二是中觀層面的產(chǎn)業(yè)集聚。這些都是縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，下面作詳細(xì)解析。

1、經(jīng)濟(jì)活躍程度

在縣域經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)活躍程度和產(chǎn)業(yè)集聚，都是由民營企業(yè)和中小微企業(yè)所支撐的。90年代以來的國有企業(yè)改革一直在進(jìn)行。到如今，不斷的合并重組使得全國范圍內(nèi)幾乎已經(jīng)沒有中小型的國有企業(yè)，而那些大型國有企業(yè)由于體量巨大，很難以縣城作為他們的總部，都已經(jīng)搬到了更大層級的城市或都市圈中了。

因此可以說，中國縣域經(jīng)濟(jì)的競爭，更多的是民營企業(yè)的競爭。這也是百強(qiáng)縣中，江浙、山東等地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的原因，因為當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的優(yōu)勢被放大了。

相比而言，北方、西部地區(qū)之前主要依靠國有企業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國企改革后也沒能有效培育起民營企業(yè)和中小企業(yè)的良好氛圍。

另外，經(jīng)濟(jì)活躍程度還反映在縣域之間的競爭上，這也是張五常教授的觀點。具體而言，各個縣通過比拼招商引資、土地利用、發(fā)展工業(yè)和制造業(yè)，既解決了地方就業(yè)問題，又帶來經(jīng)濟(jì)增長。

他認(rèn)為，就像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，縣級政府與上級政府是承包關(guān)系，縣級政府與域內(nèi)企業(yè)也是承包關(guān)系。域內(nèi)企業(yè)給縣政府、縣政府給上級政府都要“交租”，這個租，按照張五常的觀點，就是增值稅。

企業(yè)給縣政府交增值稅，縣政府大概留存四分之一，剩下的要交給上級政府。這種“承包制”極大地激發(fā)了縣政府的競爭欲望，客觀上帶來資源配置效率提升和各地之間在競爭中的“多贏”。

在當(dāng)時，包括壓低當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)價格（地價）、給企業(yè)補(bǔ)貼、極具縣域特色的快速行政審批等政策吸引了眾多企業(yè)，都帶來了經(jīng)濟(jì)活力。

2、產(chǎn)業(yè)集聚

對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，似乎大眾都不太關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚的概念。而實際上，這種集聚很可能是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上的決定性因素。

集聚經(jīng)濟(jì)，至少可以有三個方面的“加成”：（1）勞動力市場共享；（2）中間投入品共享（即水平分工）；（3）知識和創(chuàng)意溢出。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)將這三種效應(yīng)稱為專業(yè)化經(jīng)濟(jì)（或稱為馬歇爾外部性，因為這種集聚經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)開山鼻祖馬歇爾最早總結(jié)出來的），因為這三種效應(yīng)都是來自于同一種產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的集聚。

改革開放后，中國融入全球經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)領(lǐng)域快速擴(kuò)張并成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，同時因為海運(yùn)的成本更低，更靠近港口的一部分東南沿海地區(qū)得到了比中西部更廣闊的發(fā)展空間。例如，長三角、珠三角的發(fā)達(dá)河道可以容納那些停在海港的巨型輪船（實際上對于萬噸巨輪來說，南京及其下游的長江，與大海并沒有什么區(qū)別），沿岸的城市就可以憑借低運(yùn)輸成本獲得貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢。

在此背景下，上海、深圳、廣州、杭州、南京、蘇州、無錫和寧波等城市得到了更多的發(fā)展機(jī)會。而這些城市周邊的各地，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成了較具特色的產(chǎn)業(yè)集聚，并在更大范圍內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)鏈集群，從而帶來了規(guī)模和效率的雙重改進(jìn)。
 

在江蘇和浙江這兩個省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中，到處可見這樣的街道：一整條街上所有的企業(yè)都在生產(chǎn)同一種燈泡，而隔壁的另一條街則都在生產(chǎn)與這種燈泡配套的燈罩。這種極致的產(chǎn)業(yè)集聚和縱向分工是很難在全國甚至全球其他地區(qū)看到的。

縣域經(jīng)濟(jì)的瓶頸

活躍的經(jīng)濟(jì)活動、專業(yè)化和分工協(xié)同，使得縣域經(jīng)濟(jì)成為中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎。但從長期看，縣域經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)發(fā)揮快速引擎的作用，還存在不確定性，原因在于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨以下三個瓶頸。

1、公地悲劇

縣域之間的競爭越來越激烈，是否會帶來負(fù)面影響？這里，我們不討論縣政府是否可以完全當(dāng)成公司那樣進(jìn)行互相間的競爭，而是單純看這種競爭是否會帶來所謂的“市場失靈”？

縣域競爭促使各個縣市發(fā)展出各自功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，形成了從生產(chǎn)到消費、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、服務(wù)業(yè)同時發(fā)展的全面經(jīng)濟(jì)。但想要在縣域之間獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢，又必須發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，重點發(fā)展優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。這種矛盾使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入糾結(jié)之中。

另外，各個縣之間惡性競爭、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施缺乏協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)資源難以配置，又互相設(shè)置行政壁壘造成市場分割，都對總體經(jīng)濟(jì)效率形成掣肘，反過來侵蝕每個縣的發(fā)展空間。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的“公地悲劇”。

2、集聚經(jīng)濟(jì)受限

集聚經(jīng)濟(jì)，除了上文提到的專業(yè)化經(jīng)濟(jì)以外，還有一項重要效應(yīng)，就是所謂的城市化經(jīng)濟(jì)（或稱雅各布斯外部性，因為這種效應(yīng)是美國城市學(xué)家雅各布斯最早發(fā)現(xiàn)的）。

這種效應(yīng)源自于兩個方面：城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)的多樣化。

這兩個方面很難在一個典型的縣域經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)。首先是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)規(guī)模可能不大，無法提供足夠廣闊的市場需求，沒有這些需求，金融、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)很難得到發(fā)展，同時產(chǎn)業(yè)集聚意味著產(chǎn)業(yè)高度專業(yè)化，多樣化不足。同時，科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)等方面，存在難以跨過省、市、縣等級行政邊界的問題，長此以往就造成了科技創(chuàng)新不足，進(jìn)而造成發(fā)展后勁不足。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑依賴

從百強(qiáng)縣的發(fā)展情況看，絕大多數(shù)百強(qiáng)縣的發(fā)展依然依靠工業(yè)和投資，根據(jù)賽迪顧問的數(shù)據(jù)，百強(qiáng)縣規(guī)上工業(yè)增加值和第二產(chǎn)業(yè)增加值及增速都遠(yuǎn)超廣東、江蘇、山東和浙江等發(fā)達(dá)省份。

這一方面是由于路徑依賴，當(dāng)前這些地區(qū)依然能夠依靠工業(yè)集聚獲得區(qū)域間競爭優(yōu)勢，但另一方面也要未雨綢繆，避免出現(xiàn)美國底特律等城市那樣的局面，事實上，昆山等地區(qū)的制造業(yè)集聚由于人力成本提高等因素，其優(yōu)勢已經(jīng)逐漸被侵蝕，引人擔(dān)憂。

縣域經(jīng)濟(jì)的前途

同時面臨比較優(yōu)勢和發(fā)展瓶頸，縣域經(jīng)濟(jì)的前途如何？可以說，若不轉(zhuǎn)型，比較優(yōu)勢可能受限制，同時瓶頸可能被放大。問題是該如何轉(zhuǎn)型？

1、都市圈背景下的縣域經(jīng)濟(jì)困境

在城市化和都市圈發(fā)展過程中，縣域經(jīng)濟(jì)中的勞動力、資金等資源會持續(xù)被城市地區(qū)吸引而離開當(dāng)?shù)?。近年來，我們看到很多百?qiáng)縣的人口增長開始放緩，個別縣市已經(jīng)淪為人口流出地。人走了，縣域經(jīng)濟(jì)賴以生存的經(jīng)濟(jì)活躍度有可能會下降，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)也可能會被削弱。

人走了，還有補(bǔ)救措施。此時，就更需要縣域經(jīng)濟(jì)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，挖掘新動能。而且，縣域經(jīng)濟(jì)本應(yīng)比城市更具有地域特色，這種地域特色也更應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐牡乩韰^(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。

我們看到，當(dāng)前浙江的一些縣市正在積極利用互聯(lián)網(wǎng)、電商等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)重新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，例如，義烏的小商品市場互聯(lián)網(wǎng)化、東陽市的橫店影視旅游一體化等。然而，這種轉(zhuǎn)型，艱辛難免。

2、縣域經(jīng)濟(jì)的抉擇

面臨“公地悲劇”和“集聚經(jīng)濟(jì)受限”這兩大瓶頸，縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展似乎是唯一的辦法。因此我們看到，很多縣似乎都有變成縣級市的動力，因為這意味著行政權(quán)力更高、獲得的政策更多，但也有不少縣不愿意改變，背后是對財政不獨立、資源配置權(quán)力減少的擔(dān)憂。上個世紀(jì)90年代，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了一波撤縣設(shè)市潮。截至1998年底，中國縣級市數(shù)量達(dá)437個，其中近350個為縣改市。近年來，這種潮流有所減弱，但并未停止，2009年-2019年，全國共141個縣被撤銷，同期增加110個市轄區(qū)。

在這樣的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)面臨更多的“身份糾結(jié)”：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律告訴我們，隨著經(jīng)濟(jì)增長和居民收入水平越來越高，對服務(wù)業(yè)的需求將持續(xù)擴(kuò)張，這種工業(yè)向服務(wù)業(yè)的過渡便是城市化的過程，當(dāng)縣域的進(jìn)一步發(fā)展將使得自身搖身變成城市，重點發(fā)展服務(wù)業(yè)，此時便再無所謂“縣域經(jīng)濟(jì)”；而想要維持縣域經(jīng)濟(jì)原來的那些活力和競爭力，就必須堅守工業(yè)制造業(yè)，但這一方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高的普遍規(guī)律相悖，又可能因為新的競爭者的出現(xiàn)而走向沒落。

對于未來，上述困境將繼續(xù)影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到底該堅守縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，還是向城市靠攏？這個問題將會一直拷問著中國的每個縣。

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