這些文字，將國(guó)人的注意力聚焦在了糧食安全上。

俗話說(shuō)“民以食為天”，糧食安全始終都是全人類共同面臨的一大難題，但凡一點(diǎn)點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)觸動(dòng)市場(chǎng)情緒。而近期的種種跡象，又引發(fā)了全社會(huì)對(duì)于“厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)”的呼吁，一些緊張的人甚至開始擔(dān)心“糧食危機(jī)”的漸行漸近。

難道糧食真的不夠吃了嗎？我們來(lái)好好扒一扒這件事。

從全球范圍來(lái)看，糧食供給的確存在著不穩(wěn)定因素，首當(dāng)其沖的便是海外疫情的不斷蔓延。

盡管當(dāng)前我國(guó)疫情防控形勢(shì)早已持續(xù)向好并趨于穩(wěn)定，但其他不少國(guó)家的疫情依然沒有得到較好控制。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年8月18日，海外累計(jì)確診病例多達(dá)2225.7萬(wàn)人，當(dāng)日新增病例一直在20萬(wàn)人以上（見圖1）。受此影響，很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)遭受沖擊，不少地方仍處在停工停產(chǎn)狀態(tài)。

在此背景下，全球糧食安全問題再度迎來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

需知，糧食生產(chǎn)是一個(gè)嚴(yán)重依賴供應(yīng)鏈的生產(chǎn)活動(dòng)，而供應(yīng)鏈又是一個(gè)復(fù)雜的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，既涉及到農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民、工人等勞動(dòng)者，又需要化肥、種子和農(nóng)藥等物資，還離不開加工廠、運(yùn)輸公司、批發(fā)零售商等合作伙伴。新冠疫情全球大流行，重創(chuàng)這一龐大的網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)而抬升糧食生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/p>

聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（WFP）會(huì)同其他國(guó)際組織聯(lián)合發(fā)布的2020年《全球糧食危機(jī)報(bào)告》指出，新冠疫情或?qū)е氯蛟馐車?yán)重饑餓人口數(shù)量增一倍，到2020年底這一數(shù)字將超過(guò)2.5億；同時(shí)，2020年全球面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口數(shù)量將大幅增加，如果不立即采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)，到2020年底，低收入和中等收入國(guó)家將會(huì)有約2.65億人面臨嚴(yán)重糧食不安全的境況，比2019年的1.35億增加1.3億，近乎翻倍。

然而，如果從全局角度看，當(dāng)前全球糧食供給總量是比較充足的。

根據(jù)中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，2019/2020年度世界糧食（不包含大豆）供給量為34.7億噸，而總需求量為26.7億噸，期末庫(kù)存還有將近8億噸，庫(kù)存消費(fèi)比接近30%。

Wind數(shù)據(jù)則顯示，2019年全球小麥、大米、玉米和大麥的供應(yīng)過(guò)剩率分別為62%、46%、41%和29%（見表1），這意味著即便是全球糧食完全無(wú)產(chǎn)量，各類糧食儲(chǔ)備也能滿足70多億人近半年的需求。

既然如此，為什么還會(huì)有那么多人處在“嚴(yán)重糧食不安全”的邊緣呢？只因全球糧食供給存在結(jié)構(gòu)性不足。

2020年《全球糧食危機(jī)報(bào)告》指出，在2019年遭受嚴(yán)重糧食不安全的人群，主要來(lái)自那些受到?jīng)_突、極端天氣和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩影響較為嚴(yán)重的國(guó)家，最嚴(yán)重的國(guó)家有10個(gè)，分別為也門、剛果、阿富汗、委內(nèi)瑞拉、埃塞俄比亞、南蘇丹、敘利亞、蘇丹、尼日利亞和海地，其人口總數(shù)占全球糧食危機(jī)總?cè)丝诘?6%，約9000萬(wàn)人；其中，南蘇丹有61%的人口處于糧食危機(jī)或更嚴(yán)重狀態(tài)，其他國(guó)家如也門、中非、津巴布韋、阿富汗、敘利亞和海地也有至少35%的人口處于糧食危機(jī)狀態(tài)。

值得一提的是，除了疫情沖擊之外，蝗災(zāi)的影響還沒有完全消退。盡管目前印巴地區(qū)的蝗災(zāi)已經(jīng)基本得到控制，但非洲之角地區(qū)和南美的巴拉圭、阿根廷等國(guó)家依然面臨著蝗災(zāi)的威脅。按照FAO的統(tǒng)計(jì)，蝗災(zāi)爆發(fā)以來(lái)已有超過(guò)4000萬(wàn)人陷入糧食危機(jī)，若不能盡快防治，蝗災(zāi)恐將繼續(xù)威脅當(dāng)?shù)氐募Z食安全。

正因上述種種，出于優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)需求的考慮，自今年3月份起，很多主要的稻米、大豆、小麥出口國(guó)家都采取了部分糧食出口限制的舉措（見表2），這對(duì)于那些糧食進(jìn)口依賴度較高的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)并非好事——出口限制將在很大程度上加劇其糧食短缺程度，進(jìn)而讓本就處在糧食不安全境況之下的人們更加不樂觀。

相比于海外，國(guó)內(nèi)糧食安全形勢(shì)就要明朗多了。

擁有14億人口的中國(guó)，始終都將糧食問題視為頭等大事，歷屆政府更是一直把糧食安全作為發(fā)展議程的重中之重，比如自2004年起每年的一號(hào)文件都繞不開“三農(nóng)”主題、反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)“18億畝耕地紅線”的堅(jiān)守、不斷加大對(duì)三農(nóng)的投入力度，等等。

得益于此，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的“十六連豐”，2019年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到66384.34萬(wàn)噸（合13277億斤），比2019年增加了594萬(wàn)噸（119億斤），創(chuàng)下歷史最高水平（見圖2）。

從結(jié)構(gòu)上看，雖然我國(guó)是當(dāng)前全球最大的糧食進(jìn)口國(guó)，但是除了大豆等個(gè)別品類之外，作為主糧的大米、玉米和小麥幾乎不需要進(jìn)口，且當(dāng)年總產(chǎn)量基本都能覆蓋總需求。從庫(kù)存上看，當(dāng)前我國(guó)大米庫(kù)存1.165億噸，在完全沒有產(chǎn)量的情況下，足夠滿足全國(guó)9個(gè)月的消費(fèi)需求；玉米庫(kù)存和粗糧庫(kù)存都在2.04億噸左右，無(wú)產(chǎn)量的情況下能滿足全國(guó)8個(gè)多月的消費(fèi)需求；小麥庫(kù)存1.52億噸，無(wú)產(chǎn)量情況下足夠滿足全國(guó)14個(gè)月的消費(fèi)需求（見表3）。

 因此，我國(guó)糧食儲(chǔ)備非常充足，自給自足完全沒有問題，也不存在糧食短缺之憂，即便是其他國(guó)家采取了糧食出口限制舉措，對(duì)我國(guó)也不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。

還有一個(gè)好消息是，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，雖然今年夏糧播種面積略有減少，但得益于夏糧主要作物小麥的生長(zhǎng)期天氣與墑情的良好態(tài)勢(shì)，全國(guó)夏糧再獲豐收，單位產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.6%、總產(chǎn)量同比增長(zhǎng)0.9%，奠定了穩(wěn)定全年糧食生產(chǎn)的上半程基礎(chǔ)。

不過(guò)，需要提醒的是，按照我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般規(guī)律，夏糧只占全年糧食生產(chǎn)總量的1/4左右，占比約75%的秋糧才是關(guān)系到全年糧食總產(chǎn)量的大頭。對(duì)于秋糧而言，眼前最直接的威脅來(lái)自南方洪澇災(zāi)害，自今年入汛以來(lái)，席卷南方的洪水對(duì)糧食生產(chǎn)的局部影響較大，甚至不排除個(gè)別地區(qū)糧食產(chǎn)量暴跌的風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)根據(jù)華泰證券的研究報(bào)告，目前洪災(zāi)主要集中在長(zhǎng)江中下游的局部地區(qū)，而我國(guó)秋糧產(chǎn)區(qū)60%位于北方，受洪澇影響相對(duì)較小，并且南方受災(zāi)嚴(yán)重區(qū)域也及時(shí)采取了搶種擴(kuò)種晚稻等措施加以補(bǔ)救。

另外，由于近些年我國(guó)對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的高度重視和大力投入，使得防汛減災(zāi)工作一直處于可控狀態(tài)，洪澇災(zāi)害給農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品供給帶來(lái)的負(fù)面影響被抵御了不少，所以預(yù)計(jì)今年洪災(zāi)不會(huì)對(duì)全年糧食產(chǎn)量帶來(lái)太大的挑戰(zhàn)。

一言以蔽之，我國(guó)的幾大主糧自給率較高、庫(kù)存較為充實(shí)，洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)整體相對(duì)可控、影響范圍有限，這些便是我們判斷短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生糧食危機(jī)的信心和底氣所在。

既然國(guó)內(nèi)形勢(shì)要好得多，為什么還會(huì)有本文開篇的幾則消息出現(xiàn)呢？

答案其實(shí)很簡(jiǎn)單，“手中有糧，心中不慌”在任何時(shí)候都是真理，尤其是當(dāng)前這一特殊時(shí)期，面對(duì)紛繁復(fù)雜的海內(nèi)外形勢(shì)，糧食安全的重要性更加凸顯，我們更應(yīng)該堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。

然而，從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)的糧食安全問題也并非始終都是萬(wàn)無(wú)一失的，至少還有兩方面潛在的隱患需要重視起來(lái)：

一來(lái)，我國(guó)人均糧食產(chǎn)量并不算高。

雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量自2004年起至今已達(dá)成“十六連豐”的壯舉，當(dāng)前糧食產(chǎn)量也位居世界第一，可是均攤到14億人的頭上，就是另一番景象了。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，人均占有400公斤糧食是國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。我國(guó)2019年人均糧食占有量為474公斤，如果剔除飼料消費(fèi)、工業(yè)用糧消費(fèi)等，我國(guó)人均糧食占有量還會(huì)進(jìn)一步下降。相比之下，美國(guó)則超過(guò)1300公斤/人，巴西也超過(guò)了560公斤/人。這便意味著，糧食生產(chǎn)稍有閃失就有可能出現(xiàn)供需緊張的局面。

二來(lái)，我國(guó)人均耕地面積偏少，中低產(chǎn)田比重較大。

縱然我國(guó)地大物博，但耕地面積占比卻不高，人均耕地面積更是大幅度低于世界平均水平。國(guó)開證券的研究報(bào)告顯示，我國(guó)人均耕地面積尚不足世界平均水平的50%；其中，中低產(chǎn)田占比超過(guò)70%，不少優(yōu)質(zhì)耕地都在城鎮(zhèn)化過(guò)程中被占，反映出我國(guó)糧食生產(chǎn)保障能力穩(wěn)定度不夠。同時(shí)，伴隨著人口總量的漸增與城鎮(zhèn)化的深入，我國(guó)人均耕地面積大概率還將繼續(xù)下降，再加上年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工導(dǎo)致務(wù)農(nóng)人員老齡化加劇等問題，我國(guó)未來(lái)糧食生產(chǎn)能力將不可避免地受到制約。

解決這些問題，除了靠政策和投入外，更重要的是要依靠科技進(jìn)步來(lái)確保和增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，并有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在此筆者嘗試給出三點(diǎn)建議：