2020年，新冠疫情與美國(guó)大選加大了中美之間的矛盾沖突，中美交鋒正在貿(mào)易、金融、科技、軍事、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域全面蔓延。全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移與去中國(guó)化風(fēng)險(xiǎn)亦隨之加大例如，特朗普政府依據(jù)《國(guó)防生產(chǎn)法》向重組后的老牌企業(yè)柯達(dá)提供7.65億美元貸款，用于生產(chǎn)仿制藥，以圖避免部分藥物過(guò)于依賴自華進(jìn)口的局面；日本政府4月從空前的財(cái)政刺激方案中撥出22億美元，用于幫助制造商將生產(chǎn)基地搬離中國(guó)；歐盟也在積極探索制造業(yè)回流選項(xiàng)。

對(duì)待產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)上有一種不乏樂(lè)觀的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈健全、市場(chǎng)巨大、基礎(chǔ)設(shè)施較好，無(wú)需擔(dān)憂產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。然而，根據(jù)對(duì)近年來(lái)中國(guó)對(duì)美出口份額變化趨勢(shì)的分析不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)出口在美國(guó)市場(chǎng)份額下降快于預(yù)期，其中勞動(dòng)密集型商品出口有相當(dāng)一部分已向東盟諸國(guó)轉(zhuǎn)移；

中美貿(mào)易戰(zhàn)加劇，美國(guó)近鄰墨西哥也擠占了更多高附加值商品的出口。中國(guó)應(yīng)該對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力保持警惕。

具體來(lái)說(shuō)，過(guò)去四年，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口商品份額出現(xiàn)明顯下降。中國(guó)出口到美國(guó)的前15大類商品中，有14類占美國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)份額減少，其中既包括箱包、鞋類這些勞動(dòng)密集型商品，也包括手機(jī)、計(jì)算機(jī)等技術(shù)密集型商品。

2018年中美貿(mào)易紛爭(zhēng)加劇，是影響兩國(guó)貿(mào)易的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2015～2017年，即中美貿(mào)易摩擦之前，中國(guó)對(duì)美出口商品占比下降主要體現(xiàn)在勞動(dòng)密集型商品方面，如箱包、鞋類、毛衣等占比分別從2015年的64%、53.7%和37.7%，下降至2017年的58.2%、47.9%和33%。

這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是，東南亞諸國(guó)在勞動(dòng)力成本方面更具有優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)國(guó)內(nèi)更加注重環(huán)境保護(hù)與資源集約利用。

與中國(guó)對(duì)美勞動(dòng)力密集型、低附加值商品出口份額有所減少相對(duì)應(yīng)的是，東盟對(duì)美出口的勞動(dòng)密集型商品份額明顯上升。以箱包為例，美國(guó)來(lái)自于東盟的進(jìn)口份額從2015年的16%提升至2019年33%，四年翻了一倍。

當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)而言，成本優(yōu)勢(shì)的弱化實(shí)則危中有機(jī)。中國(guó)通過(guò)積極尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)，出口向附加值更高的商品轉(zhuǎn)型，不僅很大程度上抵消了產(chǎn)業(yè)鏈向東南亞轉(zhuǎn)移的壓力，也帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)制造業(yè)的跨越式發(fā)展。

2015～2017年，相當(dāng)一部分中國(guó)技術(shù)密集型商品出口在美國(guó)的市場(chǎng)份額是提升的，如手機(jī)出口占美國(guó)進(jìn)口份額從60.9%提升至64.1%，辦公機(jī)器零件從63.7%上升至67.6%。雖然中國(guó)服裝出口不斷被東南亞和南亞國(guó)家擠出，但中國(guó)已經(jīng)成為紡織機(jī)械等高附加值資本品的主要出口國(guó)。

更大的挑戰(zhàn)來(lái)自于中美貿(mào)易戰(zhàn)。2018年以來(lái)，美國(guó)針對(duì)中國(guó)出口加征關(guān)稅，不僅對(duì)華加征關(guān)稅商品范圍不斷擴(kuò)大，從500億美元、到2000億美元、再到3000億美元，關(guān)稅稅率也節(jié)節(jié)攀升，其對(duì)中國(guó)高端制造的影響首當(dāng)其沖。

例如，自2018年以來(lái)，中國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)品對(duì)美出口份額一改上升趨勢(shì)出現(xiàn)明顯回落，中國(guó)2017年中國(guó)計(jì)算機(jī)出口在美國(guó)進(jìn)口份額中比例曾高達(dá)60%，但2019年這一比例下降至不足50%，辦公機(jī)器零件2017年在美國(guó)份額占比高達(dá)67.6%，但2019年中國(guó)所占比例下降至30%，份額腰斬。

與勞動(dòng)密集型商品出口由中國(guó)向東盟諸國(guó)轉(zhuǎn)移有所不同，承接對(duì)美國(guó)高附加值商品出口更多的是美國(guó)的近鄰墨西哥。2019年中國(guó)對(duì)美計(jì)算機(jī)及部件出口從2017年的503億美元下降到2019年的448億美元，減少55億美元；

其間，墨西哥對(duì)美國(guó)計(jì)算機(jī)出口份額從2017年的200億美元 上升至2019年272億美元，新增的72億美元出口完全抵消了來(lái)自中國(guó)進(jìn)口的下降。7月1日，取代北美自貿(mào)協(xié)定的美墨加協(xié)定正式生效。該協(xié)定包含了對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的排他性原則，或進(jìn)一步削弱中國(guó)商品在北美的競(jìng)爭(zhēng)力。

在目前形勢(shì)下，一方面，美國(guó)對(duì)華打壓從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域全面上升至科技領(lǐng)域。除商務(wù)部“實(shí)體清單”的中國(guó)企業(yè)數(shù)量不斷增加外，特朗普還頒布行政令對(duì)TikTok和微信實(shí)施禁令，技術(shù)脫鉤從“硬科技”蔓延至“軟科技”。英國(guó)、法國(guó)、日本也先后在5G領(lǐng)域拒絕華為方案。中國(guó)被排除出全球科技產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。

另一方面，美國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈外遷出中國(guó)給予激勵(lì)。白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)庫(kù)德洛近日呼吁所有在中國(guó)的美國(guó)公司全部撤離，并建議“對(duì)于美國(guó)企業(yè)從中國(guó)遷回美國(guó)的所有支出，美國(guó)政府給予100%直接報(bào)銷，包括廠房、設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、基建、裝修等所有費(fèi)用”。

發(fā)達(dá)國(guó)家的上述呼聲并非“只說(shuō)不做”，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)貸款吸引企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到本土；日本則已經(jīng)公布57家將生產(chǎn)基地從中國(guó)遷回本土的企業(yè)名單，其中防護(hù)物品、醫(yī)藥、醫(yī)療器械企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)。

基于此，筆者認(rèn)為，盡管中國(guó)巨大的市場(chǎng)規(guī)模、完整的工業(yè)體系、完備的基礎(chǔ)設(shè)施,在全球范圍內(nèi)獨(dú)具吸引力，但產(chǎn)業(yè)鏈外遷風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視，應(yīng)積極做好政策應(yīng)對(duì)。

短期來(lái)看，應(yīng)加大宏觀政策的逆周期對(duì)沖力度，擴(kuò)大有效需求，充分激發(fā)內(nèi)部市場(chǎng)活力。在需求不足、訂單缺乏的情況下，以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響，擴(kuò)大對(duì)企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)的有效需求，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于外需敞口較大的制造業(yè)行業(yè)，如紡織服裝、電子信息、電氣機(jī)械等，可考慮出臺(tái)針對(duì)性支持政策，維持企業(yè)的存續(xù)能力和就業(yè)。以稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式扶持出口企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，支持國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)展示銷售優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品。

長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)加大改革開(kāi)放力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，用好“一帶一路”戰(zhàn)略。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為拿出實(shí)質(zhì)性處罰措施，提升外商投資吸引力，鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)合作，為應(yīng)對(duì)逆全球化爭(zhēng)取更廣泛的支持。

加快放開(kāi)外資和民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入限制，為社會(huì)投資開(kāi)辟出更大空間，有力、有效地釋放出民間投資活力。支持產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化重塑，實(shí)現(xiàn)降本增效，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈地位。

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