來源|功夫財經(jīng)（公眾號ID：kongfuf）

作者|今綸

我的幾位四川朋友不止一次吐槽：成都對周邊縣市的虹吸太厲害，資源、人才都往成都走，自己在附近幾個縣市的生意完全沒法做，幾乎沒有增量。

其實，成都的首位度至少在今年上半年還不算很“過分”，比如成都的GDP只占四川的35%左右。而相對偏遠的銀川首位度非常突出，其GDP已經(jīng)占到了寧夏的51.18%。

與首位度有關(guān)系的因素還有：人口。近日，第一財經(jīng)記者通過對24個省會城市的常住人口總量等數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，成都的人口在省會城市中最多，廣州、鄭州和杭州人口增速快，銀川、西寧、哈爾濱等城市人口首位度高，東部的濟南和南京人口首位度較低。
 

省會人口增長，首位度增強這是顯而易見的，不過，幸福感呢？公共服務(wù)和福利呢？是不是首位度越高就越好？

01南京首位度不高，但江蘇很強大

什么是城市首位度？簡單說就是城市發(fā)展要素在最大城市的集中程度，不僅僅是指GDP，還包括人口、交通、教育、醫(yī)療等方面。

1939年，馬克·杰斐遜提出了城市首位度的概念，作為對國家城市規(guī)模分布規(guī)律的概括。他提出這一法則是基于觀察到一種普遍存在的現(xiàn)象，即一個國家的“首位城市”總要比這個國家的第二位城市大得異乎尋常。

杰斐遜提出了“兩城市指數(shù)”，即用首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比的計算方法：S=P1/P2。

現(xiàn)在有人用省會/省這樣的算法來觀察城市首位度，引起的爭議較大，也有學(xué)者批評這種方法：因為省份本身并不是一個經(jīng)濟地理單元，它只是一種行政區(qū)劃的領(lǐng)域單位。不過，因為這種方法拿到數(shù)據(jù)比較簡單明了，所以還是很多人用。

以銀川為例，無論是GDP還是人口的比例，在寧夏都是非常高的，但是眾所周知，寧夏并不是發(fā)達省份（自治區(qū)），其經(jīng)濟總量一般處于排行榜的尾部。銀川在省會城市首位度排行榜上可是遙遙領(lǐng)先的。還有，哈爾濱在省內(nèi)的首位度高，黑龍江的經(jīng)濟發(fā)展如何？大家心里自有判斷。

有意思的是，在江蘇這個經(jīng)濟強省里面，很多城市都發(fā)展得不錯，有人經(jīng)常戲稱江蘇為散裝的“蘇大強”。玩笑歸玩笑，江蘇的人均GDP可是全國第一。但是，省會南京的首位度并不高，以GDP比例來看，南京大概占14%左右?？烧l敢小看江蘇？

同樣情況的還有廣東，這可是中國第一經(jīng)濟強省，但是非省會城市深圳的經(jīng)濟總量是省內(nèi)第一名。而且除廣深之外，佛山、東莞也很強，都在萬億左右。

近年來，很多地方都在強調(diào)“提高省會城市首位度”，我們可以看出，各省的情況很不一樣，有的省份比如江蘇、廣東和浙江，省會城市的首位度不算高，但是當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展成績都十分亮眼。

實踐出真知，事實告訴我們：允許一些省份不過度追求省會城市的首位度是實事求是的態(tài)度。

道理很簡單，每個省份、每個城市的發(fā)展路徑、資源稟賦、人才儲備千差萬別，有的非省會城市就是能夠因為地理優(yōu)勢、政策等原因突飛猛進，超越省會城市，比如蘇州、深圳、青島。須知只要產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，財政收入增長，就業(yè)機會增加，于國于民有利，我看沒什么不好。

 

當然，我也承認在某些省份，因為要集中有限的資源、資金去做一些項目，出一些政策，而這些項目在做好之后有利于整個省的經(jīng)濟實力提升，那就去做。是不是要提高首位度，“因省施策”是科學(xué)的、謹慎的、合理的方法。

02

廣鄭杭人口增速快的原因不同
 

如果把視野拉大到整個國家來看，我們會發(fā)現(xiàn)北京和上海至少在人口方面是在有意“壓低”自己的首位度的。

以北京為例，過去幾年通過疏解非首都功能，為提升首都功能提供了新的發(fā)展利用空間，北京的常住人口去年是負增長的。上海對入戶同樣控制嚴格，這個中國經(jīng)濟實力最強的城市去年的常住人口只增加了幾萬人。

為什么？因為兩個城市的空間承載壓力太大：交通壓力、就業(yè)壓力、環(huán)保壓力大……這些壓力就要求他們必須采取措施去疏解。

北京和上海的例子充分說明：即使是提高首位度也是有天花板的，碰到天花板之后，城市自己會主動把首位度降下來，主動尋找高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展路徑。

回到前述新聞中人口增長這個具體的問題，廣州、鄭州和杭州人口增速快？原因各不相同。

其實去年常住人口增長的前三名城市是杭州、深圳和廣州，因為深圳不是省會城市，所以沒有被列入前述數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

廣州人口增速快的原因是因為在一線城市中，廣州的生活性價比超高，工作機會也不少。當上海、北京逐漸抬高入戶門檻之后，廣深杭是吸引新鮮血液的最大受益者。

廣州的基礎(chǔ)設(shè)施完備，近年來在金融、汽車行業(yè)表現(xiàn)亮眼，在IAB、NEM等科技創(chuàng)新方向也取得了實實在在的產(chǎn)值增長，房價和其他一線城市比有優(yōu)勢。

鄭州的人口增速快是因為其在省內(nèi)的首位度突出，屬于把第二名甩開很遠的老大哥城市。鄭州2019年的GDP是11589.7億，常住人口為1035.2萬，而第二名的洛陽的GDP只有5034億，常住人口只有692萬，鄭州對比洛陽是碾壓的優(yōu)勢。

虹吸之下，河南的資源、人口不是在鄭州，就是在去鄭州的路上。河南是人口大省，這樣的稟賦決定了鄭州的人口增速會比較好。這是非常典型的中西部模式，同樣的城市還有武漢，武漢獨大，襄樊、宜昌跟隨，但是差距太大。這個模式的優(yōu)點在于可以“集中力量辦大事”，缺點在于省會城市一旦遭遇特殊情況（比如疫情），整個省的經(jīng)濟基本面都會很難看。

杭州的人口增長完全是另外一種模式，她的虹吸是面向全國的，以長三角為主。她一方面努力賣地，改進基礎(chǔ)設(shè)施，一方面通過科技創(chuàng)新和獨特的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)吸引創(chuàng)業(yè)家，吸引年輕人，同時又因為數(shù)字經(jīng)濟的光環(huán)太過耀眼，得到各個層面的不斷加冕。

所以，杭州去年的常住人口的增長冠軍得來絕對不是偶然，而是得益于浙江幾十年轉(zhuǎn)型土壤的養(yǎng)料輸送。

 

時至今日，在前述新聞中，24個城市已經(jīng)有8個城市常住人口突破千萬大關(guān)，分別是成都、廣州、武漢、石家莊、哈爾濱、杭州、鄭州和西安。當然，中國突破千萬人口的城市不止這些，至少還有北京、上海、深圳等。

03粵蘇浙省會城市首位度都不高

規(guī)模擴張帶來的固然是增長的快樂和喜悅，也可以看作是某種榮光與欣欣向榮，但是問題同樣接踵而至。

令市民感觸頗深的，或者說有切膚之痛的，恰恰是增長帶來的問題，比如房價高漲：深圳自不待言，即使是成都這樣的西南中心城市，近期也已經(jīng)兩次被住建部約談。杭州更是樓市大熱的城市，甚至被迫于9月4日升級調(diào)控政策。

多個人口過千萬的城市都在直接面對學(xué)位、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通的巨大壓力。主城區(qū)人口超2000萬的重慶，以及近年來的網(wǎng)紅城市西安，在《百度地圖2020年Q2城市交通報告》中，因為擁堵程度分別名列第一和第二，重慶人、西安人對此恐怕很難高興起來。

因此，提升重要城市或者省會城市的首位度，不能只著眼于經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模，更應(yīng)著眼于市民的幸福感和實際的福祉。只要區(qū)域本身的發(fā)展是良性的，有序的，有內(nèi)生力量的，少些干預(yù)，少些人為拔高，更多地把城市增長的動力交給市場去解決，應(yīng)該是最為理想的狀態(tài)。

提高城市首位度的過程中，資源的合理集中和擴張需要先解決規(guī)劃中的民生問題，尤其是交通、學(xué)位、醫(yī)療等，不應(yīng)該先擴張后治理，不應(yīng)該先擴張再想辦法。這方面的慘痛教訓(xùn)太多，GDP數(shù)據(jù)是好看了，但是身處其中的普通市民則備受煎熬，完全享受不到所謂“首位度提升”帶來的快樂，這樣的提升意義何在？

城市治理能力與首位度提升能夠齊頭并進，才能避免城市資源過度集中、規(guī)模極大膨脹帶來的一系列負面效應(yīng)。在這方面，粵蘇浙的經(jīng)驗有一定的參考價值。

如果拿出一張中國各省份的上半年GDP排行榜來看，可以看得更清晰，前四名的粵蘇魯浙的省會城市首位度都不高，除了杭州是浙江老大之外，其余三省的省會城市都是省內(nèi)經(jīng)濟的第二把交椅。

不過，粵蘇浙是公認的市場經(jīng)濟程度比較高的省份，市場就是如此理性，資源配置會經(jīng)由看不見的手做到利潤最大，效率最高。這會不會給我們一個更深入思考“首位度”的切入口？
 

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