原標(biāo)題：黃奇帆：以區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 應(yīng)對(duì)外部環(huán)境新變化

目前全國疫情形勢(shì)總體穩(wěn)定，復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)展順利，但由于歐美國家疫情遲遲得不到有效控制，經(jīng)濟(jì)陷入停擺，未來幾年世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退蕭條是大概率事件。這對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境帶來實(shí)質(zhì)性影響：不僅外需下降，而且產(chǎn)業(yè)鏈也將因歐美停擺遭到上下游夾擊，這個(gè)時(shí)間短則一兩年，長則可能持續(xù)三五年。

對(duì)各地區(qū)而言，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是做好自己的事、應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的根本之道，而其關(guān)鍵在于如何培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力源，以下五個(gè)方面值得重視和注意。

合理規(guī)劃城市群都市圈空間架構(gòu)

城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已超過60%，各類城市正由各管各的發(fā)展階段邁向都市圈和城市群發(fā)展階段。特別是京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等地區(qū)已經(jīng)開啟了大都市圈、城市群的發(fā)展過程，其中的紅利將高達(dá)數(shù)十萬億級(jí)。因此，接下來不管外部環(huán)境如何變化，圍繞一些中心城市高質(zhì)量建設(shè)都市圈、城市群應(yīng)當(dāng)成為我們新形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要抓手。而這需要高瞻遠(yuǎn)矚地做好規(guī)劃布局。

一是合理布局中心城市功能集聚區(qū)。任何大城市，都有居住、商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、教科文衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)休閑娛樂等功能集聚區(qū)，在布局上應(yīng)結(jié)合城市地形地貌和人文特色，按照“大聯(lián)通、小分布”原則，實(shí)行“多中心、組團(tuán)式”策略。每個(gè)組團(tuán)內(nèi)部，都配建上述功能設(shè)施，但要分類布局、相對(duì)集聚、互相配套；各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組團(tuán)之間，依靠自然山水體系和城市綠化帶合理分隔，并通過城市快速路、軌道交通等互聯(lián)互通。這種板塊特色鮮明、整體效益最優(yōu)的現(xiàn)代化大都市，能夠有效疏導(dǎo)人流、物流、資金流，促進(jìn)城市資源優(yōu)化配置和提升基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。

二是科學(xué)安排城市群內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)。世界知名的城市群一般都有如下幾個(gè)基本特征：

對(duì)中國的很多超大城市而言，其發(fā)展規(guī)劃一定要考慮三個(gè)圈：即超大城市本身2000~3000平方公里的核心圈、以超大城市為中心100公里的半徑形成都市圈、包含超大城市在內(nèi)的以200公里為半徑范圍內(nèi)其他大中小城市共同形成的城市群。超大城市有義務(wù)帶動(dòng)周邊、照應(yīng)周邊，不僅要考慮自己市域范圍的事情，還要考慮到整個(gè)都市圈、城市群的發(fā)展：一方面，要將部分資源讓渡給都市圈、城市群，以促進(jìn)后者更快地發(fā)展；另一方面，城市群、都市圈發(fā)展后又會(huì)眾星拱月，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，使超大城市實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

三是規(guī)劃完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。都市圈、城市群要形成有機(jī)整體，綜合交通網(wǎng)絡(luò)是其血管系統(tǒng)。要重點(diǎn)建設(shè)以下四個(gè)交通：

一是承載區(qū)域樞紐功能的大交通，包括鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口通道等，這是城市群提升輻射帶動(dòng)能力的基礎(chǔ)要件。

二是承載各城市之間連通功能的交通，如城際鐵路、高速公路、快速干道等，是城市群的動(dòng)脈血管。

三是承載市民日常出行功能的城市內(nèi)部交通，通過城市道路、地鐵軌道及公交站場(chǎng)建設(shè)，確保城市平均車速達(dá)到30公里每小時(shí)，高峰時(shí)段不低于15公里每小時(shí)。

四是承載各種交通方式銜接過渡的換乘樞紐。這些交通基礎(chǔ)設(shè)施，影響城市運(yùn)行效率和區(qū)域地位，對(duì)助推城鎮(zhèn)化極其重要。

積極構(gòu)建垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群

此次疫情造成全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂，引起廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。從目前復(fù)工情況看，那些產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、產(chǎn)業(yè)集群自成體系的地方，恢復(fù)起來比那些兩頭在外、高度依賴國際供應(yīng)鏈的地方要快、要好。這些地方的電子制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套零部件，超過80%是在本地生產(chǎn)。這種集群化生產(chǎn)模式降低了從全球采購零部件所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，在疫情時(shí)期更凸顯其競(jìng)爭(zhēng)力。

這種在一個(gè)地方垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群與傳統(tǒng)的水平分工區(qū)別在于，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)盡管還是國際化水平分工，但不再是廣泛分布在地球每一個(gè)角落，而是選擇合適的地區(qū)，在1小時(shí)到3小時(shí)車程半徑內(nèi)（50~200公里半徑）形成整個(gè)上中下游70%以上的零部件、半成品的集群化生產(chǎn)基地。

這不僅可以使產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游企業(yè)之間的資源要素實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，避免行業(yè)內(nèi)的供需錯(cuò)配，使供給更加精準(zhǔn)有效，還能通過產(chǎn)業(yè)鏈條上生產(chǎn)技術(shù)和工藝的良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，延長產(chǎn)業(yè)壽命周期。更具現(xiàn)實(shí)意義的是，能夠有效降低物流等成本，補(bǔ)齊創(chuàng)新等短板，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，能為地方政府調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式起到核心支撐作用，是不容易垮掉的。疫情之下，我們更應(yīng)該倒逼自己去補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈集群的短板。具體方式上，要推動(dòng)三種集群：

首先是制造業(yè)上游、中游、下游的集群。比如說汽車產(chǎn)業(yè)，一輛汽車有上萬個(gè)零部件，要形成支柱，就要把上中下游原材料、零部件產(chǎn)業(yè)、各種模組的百分之七八十實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)。又如，搞電子產(chǎn)業(yè)，筆記本電腦有2000多個(gè)零部件，就要幾百上千家零部件企業(yè)，從集成電路到液晶面板，從印刷線路板到機(jī)殼，各種各樣關(guān)鍵零部件都能實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)。

其次是促使同類產(chǎn)品、同類企業(yè)扎堆形成集群。在一個(gè)大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈集群形成之后，那么它的上游原材料、零部件配套產(chǎn)業(yè)既可為這家龍頭企業(yè)服務(wù)，也可為那家企業(yè)服務(wù)，這就有條件把同類產(chǎn)品、同類企業(yè)扎堆落戶，形成集群。打個(gè)比方，就像一個(gè)地方有希爾頓也有喜來登，有可口可樂也有百事可樂，這樣就使得這個(gè)產(chǎn)業(yè)東方不亮西方亮。否則，如果只有一個(gè)世界級(jí)企業(yè)，今年它訂單多了，就可能大發(fā)展，明年如果丟了幾個(gè)大單子，就可能出現(xiàn)20%、30%的負(fù)增長。這樣會(huì)使地區(qū)經(jīng)濟(jì)大起大落，進(jìn)出口也大起大落。但只要形成了這種同類企業(yè)集群，即使有個(gè)別龍頭企業(yè)遇到困難，就產(chǎn)業(yè)整體而言，是穩(wěn)定的，是持續(xù)向上的，整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群就能健康發(fā)展。

最后要促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)形成集群。新產(chǎn)品開發(fā)過程中，會(huì)有很多從事研發(fā)、設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)為之配套，這就涉及創(chuàng)新鏈條的延伸。這方面有條件的地方應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)此類產(chǎn)業(yè)在本地集聚。同時(shí)，在產(chǎn)品銷售過程中，還會(huì)產(chǎn)生結(jié)算和物流等環(huán)節(jié)。比如，產(chǎn)品在全球銷售、在全國銷售，就會(huì)使得與結(jié)算、物流相關(guān)聯(lián)的各種服務(wù)型企業(yè)集聚扎堆，圍繞著制造業(yè)集群來布局產(chǎn)業(yè)鏈。這種集群背后往往是各大企業(yè)集團(tuán)的銷售中心和利潤中心的聚集，是價(jià)值鏈的整合，是地方稅收的重要源泉，理應(yīng)全力爭(zhēng)取過來。

提升區(qū)域要素市場(chǎng)化配置效率

改革開放以來，我們不僅建立了極為豐富的消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，像土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)也得以發(fā)育并茁壯成長。與商品市場(chǎng)中有千千萬萬的品種、規(guī)格、性能的商品不同，要素市場(chǎng)一般品種相對(duì)單一，場(chǎng)所或平臺(tái)相對(duì)集中，一般具有資源優(yōu)化配置功能、維護(hù)市場(chǎng)秩序功能、集中競(jìng)價(jià)功能、資金樞紐功能和大數(shù)據(jù)匯集功能。

成功的要素市場(chǎng)前提是能夠在業(yè)態(tài)上做到三個(gè)集聚：一是交易量的集聚能力，往往能集聚區(qū)域性或全國性80%以上的相關(guān)要素交易資源。二是交易會(huì)員單位、中介機(jī)構(gòu)等各類企業(yè)的歸集和集聚。三是物流通訊的樞紐集聚功能。作為一個(gè)成功的要素市場(chǎng)，理應(yīng)有完善的通信基礎(chǔ)設(shè)施以支撐這個(gè)要素市場(chǎng)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能的樞紐條件。基于此，要素市場(chǎng)的效率往往決定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行效率，成為國家和國家之間、地區(qū)和地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)的核心能力體現(xiàn)。相比較于普通經(jīng)濟(jì)體，那些擁有全球要素市場(chǎng)影響力的經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更為突出。

由于種種原因，要素市場(chǎng)在運(yùn)行過程中不同程度地存在行政干預(yù)過多、市場(chǎng)化運(yùn)作不暢、資源配置效率不高等問題。近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，提出的許多措施屬于生財(cái)型、聚財(cái)型和資源優(yōu)化配置型改革，是培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的重要舉措。

事實(shí)上，疫情下的發(fā)展，除了在需求側(cè)進(jìn)行逆周期調(diào)控外，很重要的是要在供給側(cè)方面下功夫。而土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化配置都是供給側(cè)方面重大改革。但凡要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定是基礎(chǔ)性制度的改革，一定是體制機(jī)制性的改革，會(huì)帶來每年萬億級(jí)的紅利。在當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入因疫情而大幅受挫的背景下，這種不花錢或少花錢卻又能帶來巨量紅利的改革顯得尤為珍貴，不僅符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，也有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)、激發(fā)企業(yè)活力、重啟經(jīng)濟(jì)循環(huán)。有關(guān)地方應(yīng)抓緊抓好這方面改革的落地工作。

比如，針對(duì)土地要素，文件提出“深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革”等，這些措施不僅有利于城市盤活現(xiàn)有利用低效的工業(yè)用地，促進(jìn)騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級(jí)，還有利于降低企業(yè)用地成本。再如，針對(duì)勞動(dòng)力要素，文件提出“放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”，不僅將直接改善進(jìn)城農(nóng)民工待遇、促進(jìn)農(nóng)民工變市民，還有利于在現(xiàn)有基礎(chǔ)上延長有效勞動(dòng)時(shí)間，增加勞動(dòng)供給，釋放潛在人口紅利。落實(shí)好這些措施，有利于提升要素流動(dòng)性，有利于引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，為區(qū)域發(fā)展增添新的活力和動(dòng)力。

持續(xù)改善區(qū)域發(fā)展的營商環(huán)境

疫情之下，廣大企業(yè)承受重壓，需要各地及時(shí)出臺(tái)措施親商安商，幫助企業(yè)過難關(guān)。從長遠(yuǎn)看，打造國際化法治化便利化營商環(huán)境仍是各地方工作的共同任務(wù)。

打造國際化營商環(huán)境。盡管疫情在全世界蔓延給全球經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，但經(jīng)濟(jì)全球化的歷史大勢(shì)不會(huì)改變，中國深化改革開放的決心和方向不會(huì)改變，在非常時(shí)期各地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放的步伐也不會(huì)改變。接下來，對(duì)外開放的廣度、深度和高度都將有進(jìn)一步提升，集中體現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)有望擴(kuò)面提質(zhì)、服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放和以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定等方面。對(duì)此，有條件的地方應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，積極爭(zhēng)取先行先試的政策支持，大膽闖、大膽試、自主改，為中國進(jìn)一步開放探索經(jīng)驗(yàn)。

打造法治化營商環(huán)境。在地方政府層面，應(yīng)按照競(jìng)爭(zhēng)中性、同等待遇的原則公平對(duì)待各類企業(yè)。盡管這在認(rèn)識(shí)上容易統(tǒng)一，但實(shí)際操作中往往千差萬別，疫情之下政府機(jī)構(gòu)更應(yīng)在辦事細(xì)節(jié)上付諸實(shí)踐，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，以規(guī)則公平確保競(jìng)爭(zhēng)公平。誰在這方面率先塑造出公平信譽(yù)，誰將贏得下一輪資本競(jìng)爭(zhēng)的青睞。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。當(dāng)前大國之中，唯有中國成功控制住了疫情，發(fā)達(dá)國家一些創(chuàng)新成果希望能到中國進(jìn)行轉(zhuǎn)化，以收獲中國龐大的國內(nèi)市場(chǎng)帶來的產(chǎn)業(yè)效益。那些知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有力的地方將是吸引這類成果落地轉(zhuǎn)化的首選。

打造便利化營商環(huán)境。采取多種措施降低各類隱性制度成本和顯性成本如物流成本：一是加快將鐵路引入規(guī)模以上開發(fā)區(qū)，打通鐵路運(yùn)輸最后一公里；二是發(fā)展公鐵、水鐵和空鐵無縫對(duì)接的多式聯(lián)運(yùn)；三是優(yōu)化企業(yè)園區(qū)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在空間上集聚，節(jié)約上下游運(yùn)輸成本。要采取措施將這些年投入巨資建設(shè)的鐵路、高速公路、港口機(jī)場(chǎng)的綜合效率發(fā)揮出來，以更為便利的運(yùn)輸體系將物流成本占GDP的比重由15%降到10%以內(nèi)。

如果把上述幾方面工作做好，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境將得到極大改善。無論國際環(huán)境如何變化，本地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力、軟實(shí)力和創(chuàng)新活力都將持續(xù)存在。

著力匯聚用好各類高層次人才

區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開人才支撐。結(jié)合實(shí)際工作，著重匯聚和用好三類人才：

一是培養(yǎng)和選拔務(wù)實(shí)專業(yè)、講黨性、肯擔(dān)當(dāng)?shù)狞h政人才。需要地方主要負(fù)責(zé)人帶頭形成真抓實(shí)干的氛圍，營造能者上、平者讓、庸者下的選人用人導(dǎo)向，還要加強(qiáng)培訓(xùn)和培養(yǎng)，豐富和完善黨政人才的年齡結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，以備發(fā)展之需。我們既需要懂得城市管理“繡花”功夫的專業(yè)人才，也需要善于在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中捕捉機(jī)遇的戰(zhàn)略人才，還需要能有效把握科技和產(chǎn)業(yè)革命大勢(shì)、積極應(yīng)用最新科技成果提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能的高層次人才。

二是引進(jìn)或培養(yǎng)敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢打敢拼的優(yōu)秀企業(yè)家人才。企業(yè)家是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心靈魂。一個(gè)地方要在發(fā)展中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)和招引一批優(yōu)秀企業(yè)家人才來本地發(fā)展是不二法門。這里就涉及如何有效招商安商親商，建立“親”“清”新型政商關(guān)系。其中，招商的關(guān)鍵是要研究這些企業(yè)家及其產(chǎn)業(yè)短板，以己所長、補(bǔ)其所短。安商的關(guān)鍵是要信守承諾，不能前任承諾的現(xiàn)任就不管，更不能做“開門招商、關(guān)門打狗”的事。親商的關(guān)鍵是在確?！扒濉钡那疤嵯卤３峙c企業(yè)家的熱絡(luò)度，隨時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向，及時(shí)解決面臨的問題。

三是健全高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。近年來，關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化方面的體制機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)。特別是最近兩年，成果發(fā)明人享有股權(quán)比例可以達(dá)到50%甚至75%，極大地釋放了廣大科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。但僅僅這樣還不夠。因?yàn)槟芨愠觥?—1”的不一定搞得出“1—100”，基礎(chǔ)創(chuàng)新的設(shè)計(jì)發(fā)明人與科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的人、生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)化者、生產(chǎn)制造組織者是完全不同體系的人才。術(shù)業(yè)有專攻，給予這些科研人才過多的股份、過強(qiáng)的激勵(lì)，反而制約了其他參與主體的積極性，不利于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，理順產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化有關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)，把科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、科技企業(yè)三方積極性都調(diào)動(dòng)起來，以加速科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

來源：《瞭望》新聞周刊