來(lái)源丨蘇寧金融研究院（ID：SIF-2015）

作者丨付一夫

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第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)正式出爐！

近期關(guān)于人口的所有疑問(wèn)和猜測(cè)，如今都有了明確答案。

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我們國(guó)家到底有多少人？人口總數(shù)究竟是在增長(zhǎng)還是在減少？

在5月11日上午10時(shí)召開(kāi)的國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)正式通報(bào)了第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)：全國(guó)人口共141178萬(wàn)人，與2010年第六次人口普查的133972萬(wàn)人相比，增加了7206萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.38%，年平均增長(zhǎng)率為0.53%，與2000年至2010年的年平均增長(zhǎng)率0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。

簡(jiǎn)言之，我國(guó)人口總數(shù)超過(guò)14億，仍為世界第一人口大國(guó)，并且在過(guò)去10年仍保持了低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

那么，比起“六普”，“七普”數(shù)據(jù)所顯示的人口結(jié)構(gòu)又有了哪些新變化呢？

從區(qū)域分布層面看，我國(guó)東部地區(qū)人口占39.93%，中部地區(qū)占25.83%，西部地區(qū)占27.12%，東北地區(qū)占6.98%；與2010年相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)下降0.79個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)上升0.22個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)下降1.20個(gè)百分點(diǎn)。反映出我國(guó)人口進(jìn)一步向東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市群聚集，而東北地區(qū)的人口流失幅度最大。

從城鄉(xiāng)分布層面看，我國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口占比為63.89%，居住在鄉(xiāng)村的人口占比為36.11%，城鎮(zhèn)人口比2010年上升了14.21個(gè)百分點(diǎn)，反映出10年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的的穩(wěn)步推進(jìn)與可喜成就。
 

從性別構(gòu)成層面看，我國(guó)男性和女性人口所占比例分別為51.24%和48.76%，總?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）為105.07，比起2010年在基本持平的基礎(chǔ)上略有降低，反映出我國(guó)人口的性別結(jié)構(gòu)在持續(xù)改善。

從年齡結(jié)構(gòu)層面看，我國(guó)0-14歲、15-59歲、60歲及以上年齡段人口各自占比分別為17.95%、63.35%、18.70%，比2010年分別上升1.35個(gè)百分點(diǎn)、下降6.7個(gè)百分點(diǎn)、上升5.44個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)下圖）；而我國(guó)65歲及以上老年人占比已達(dá)到13.5%，比2010年上升4.63個(gè)百分點(diǎn)。若是從區(qū)域分布角度來(lái)審視，除西藏外的其他30個(gè)省份，65歲及以上老年人口比重均超過(guò)7%，其中，12個(gè)省份65歲及以上老年人口比重超過(guò)14%。充分反映出我國(guó)人口老齡化程度的進(jìn)一步加深。

以上便是當(dāng)前我國(guó)人口格局的真實(shí)面貌。

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進(jìn)一步分析，眼下最令人擔(dān)憂的，莫過(guò)于我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。

按照聯(lián)合國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)地區(qū)65歲及以上的老年人口占比超過(guò)7%，即可認(rèn)為進(jìn)入老齡化社會(huì)；如果該指標(biāo)翻番，即65歲及以上的老年人口占比超過(guò)14%，那么這個(gè)地區(qū)便進(jìn)入了“中度老齡化”社會(huì)。

此次“七普”公布的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)65歲及以上老年人口占比已達(dá)13.5%，距離“中度老齡化”社會(huì)的14%已是近在咫尺。

與之相應(yīng)的，是我國(guó)年輕人口所占比重的逐年降低，而相當(dāng)一部分原因在于近些年我國(guó)人口出生率的一路下滑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口出生率從1990年的21.06‰降至2015年的12.07‰；2016年受“全面二孩政策”影響，人口出生率一度明顯回升，但在此后三年里又出現(xiàn)了連續(xù)下降，2019年只有10.48‰，與之相應(yīng)的是2019年我國(guó)出生人口1465萬(wàn)人，比2018年減少58萬(wàn)人——這已經(jīng)是自2016年以來(lái)連續(xù)第三年減少。

一言以蔽之，我國(guó)已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的“少子老齡化”特征，而且還有加劇之勢(shì)。

對(duì)于任何經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，人口少子化與老齡化形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，都會(huì)深刻改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)資源配置關(guān)系和國(guó)民收入分配格局，進(jìn)而不可避免地影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、公共設(shè)施與福利制度等方方面面。具體而言，可能帶來(lái)的負(fù)面影響至少有三：

其一，適齡勞動(dòng)力供給趨減。

適齡勞動(dòng)力，指代那些年齡處在15-64歲的勞動(dòng)力群體。通常情況下，適齡勞動(dòng)力的供給規(guī)模是由總?cè)丝谥刑幵趧趧?dòng)年齡人口的多少來(lái)決定的。受到少子化與老齡化的雙重影響，我國(guó)適齡勞動(dòng)力規(guī)模已呈現(xiàn)出縮減之勢(shì)，這將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)壓力。
 

其二，財(cái)政負(fù)擔(dān)與日俱增。
 

年輕人減少與老年人增加，會(huì)使得繳納養(yǎng)老金的人越來(lái)越少，領(lǐng)養(yǎng)老金的人越來(lái)越多，結(jié)果就是養(yǎng)老金不夠用。具體而言，老年人群規(guī)模的快速壯大與平均壽命的大幅度延長(zhǎng)，讓達(dá)到法定年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)日趨增多，領(lǐng)取金額急劇增加，從而將不可避免地加大政府部門(mén)對(duì)養(yǎng)老金支出的負(fù)擔(dān)。此外，老齡人口增多，對(duì)各種醫(yī)療服務(wù)的需求也會(huì)相應(yīng)增加，醫(yī)療保險(xiǎn)制度和護(hù)理制度的成本將會(huì)進(jìn)一步攀升，繼而再度加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

其三，延緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

一般來(lái)說(shuō)，中老年人更習(xí)慣于長(zhǎng)期居住生活的地區(qū)和長(zhǎng)期從事工作的單位，并且形成了較為特定的專業(yè)技能，使得他們對(duì)新技術(shù)的掌握能力和對(duì)職業(yè)變動(dòng)的適應(yīng)能力較差，也常常不愿意搬遷到其他地區(qū)居住或改變自己的工作崗位，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力從衰退產(chǎn)業(yè)和地區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的流動(dòng)受到限制，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此外，老年人的技術(shù)開(kāi)發(fā)和對(duì)于新鮮事物的接受能力往往不及年輕人，這便使得新興技術(shù)的應(yīng)用與推廣受限，并拖累整個(gè)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

上述種種絕不是危言聳聽(tīng)，與我們一水之隔的日本就是最典型的例子。

2019年，日本65歲及以上老人比重達(dá)到了駭人聽(tīng)聞的28%，15-64歲人口在近20年里足足減少了一千多萬(wàn)，適齡勞動(dòng)力的供給嚴(yán)重缺失，建筑、運(yùn)輸、護(hù)理等多個(gè)行業(yè)所需人員與求職人數(shù)之比高達(dá)3：1，再加上人口生育率的一路下滑，舉國(guó)上下經(jīng)濟(jì)社會(huì)頹勢(shì)盡顯。對(duì)此，日本前首相安倍晉三曾聲稱這是“國(guó)難當(dāng)頭”。

相信所有人都不希望這樣的劇情在我們國(guó)家上演。

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要如何才能改善我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)呢？當(dāng)務(wù)之急，就是提高年輕人的生育意愿。

不可否認(rèn)的是，當(dāng)前國(guó)人的生育意愿正不斷降低，年輕人不愛(ài)生娃已是老生常談的話題。盡管很多專家學(xué)者一再呼吁“放開(kāi)三胎”或是“放開(kāi)生育”，但歸根結(jié)底，年輕人不愛(ài)生娃的核心原因并非政策的放開(kāi)與否，而是養(yǎng)育孩子的高成本、住房和育兒方面的福利不健全、父母工作和家庭時(shí)間安排存在沖突等一系列因素。

事實(shí)上，倘若放眼全球，生育意愿走低幾乎已經(jīng)成為全人類共同的困境，從歐洲的德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、芬蘭、瑞典、丹麥，到亞洲的日本、韓國(guó)、新加坡，再到大洋洲的澳大利亞等諸多國(guó)家，無(wú)一例外都深陷“少子老齡化”的泥濘之中，由此也帶來(lái)了勞動(dòng)力短缺、養(yǎng)老體系運(yùn)行壓力漸增、經(jīng)濟(jì)活力不足等一系列棘手問(wèn)題。
 

不過(guò)，在低生育率困境的倒逼之下，很多國(guó)家都在提高生育率方面做了大量的探索實(shí)踐，范圍涵蓋減稅、社會(huì)福利、就業(yè)支持、社區(qū)互助等多個(gè)領(lǐng)域，并形成了一系列較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。主要涵蓋四大方面：

第一，提供經(jīng)濟(jì)支持，以減輕父母撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)，包括現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、撫育津貼、教育津貼、稅收減免等；

 

第二，減少父母（特別是母親）工作和家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間安排方面的沖突，通過(guò)增加帶薪產(chǎn)假、帶薪育兒假或臨時(shí)假、無(wú)薪育兒假、父親假等方式來(lái)解決問(wèn)題；

 

第三，為子女入托入學(xué)創(chuàng)造便利，著力增加各類學(xué)期教育及義務(wù)教育階段的服務(wù)供給，在職場(chǎng)內(nèi)設(shè)立育兒設(shè)施等等；

 

第四，積極推動(dòng)住房福利的普及，并在改善孕期與母嬰保健服務(wù)、加大對(duì)生育困難人群的支持等方面做文章。

上述種種，都是值得我們參考借鑒的。不過(guò)，一切政策的制定與實(shí)施都是基于具體國(guó)情與國(guó)力，而不是照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。至于如何制定相應(yīng)的保障政策，也是對(duì)國(guó)人智慧的考驗(yàn)。

生育問(wèn)題，從來(lái)都不僅僅是生育問(wèn)題，它既是家事，也是國(guó)事。要想真正讓年輕人放下思想包袱去生育，進(jìn)而走出少子老齡化的泥濘，勢(shì)必要針對(duì)人們的切實(shí)困難采取措施，如此方能對(duì)癥下藥、治本達(dá)標(biāo)。

而我們需要做的，還有很多很多。

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