美國(guó)墨西哥灣沿岸的West Hackberry是美國(guó)四大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備（SPR）基地之一，深埋在地下的巨大儲(chǔ)油洞穴的高度甚至超過(guò)帝國(guó)大廈。

這些地下鹽穴現(xiàn)在有一半是空置的，而它們?cè)緫?yīng)該存放足夠的備用石油供應(yīng)，以確保美國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)石油短缺。

拜登政府僅用了大約6個(gè)月的時(shí)間就從SPR中出售了1.8億桶石油，這是有記錄以來(lái)最快的抽取速度。但是，如果真的要把儲(chǔ)備重新填滿，可能需要幾十年的時(shí)間。專(zhuān)家表示，盡管能源部已承諾重新填補(bǔ)SPR，但缺乏資金和老化的基礎(chǔ)設(shè)施將困擾這一進(jìn)程。

與此同時(shí)，由于SPR處于40年來(lái)的最低水平，美國(guó)可能容易受到油價(jià)沖擊。這也意味著，在國(guó)內(nèi)供應(yīng)緊縮期間，該國(guó)將受到沙特、俄羅斯和歐佩克+等全球石油出口國(guó)的擺布。這一問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)了另一場(chǎng)政治風(fēng)暴，共和黨人抨擊拜登政府創(chuàng)紀(jì)錄的戰(zhàn)儲(chǔ)釋放。

從2017年開(kāi)始的強(qiáng)制性年度SPR出售意味著儲(chǔ)備量小幅但穩(wěn)定的下降。然而，2022年初俄烏沖突爆發(fā)導(dǎo)致全球油價(jià)飆升后，拜登發(fā)起了一場(chǎng)史無(wú)前例的拋售活動(dòng)，從SPR中抽出了1.8億桶，幾乎是之前任何一次拋售的五倍。隨后，汽油價(jià)格很快就開(kāi)始見(jiàn)頂，去年下降了20%以上。

美國(guó)目前的SPR庫(kù)存為3.468億桶，為1983年以來(lái)的最低水平，相當(dāng)于約18天的供應(yīng)量，較SPR總存儲(chǔ)容量的7.14億減少了一半以上。

隨著能源成本回落，補(bǔ)充儲(chǔ)備的任務(wù)緊隨其后。這將是一個(gè)復(fù)雜且成本高昂的過(guò)程。現(xiàn)在的油價(jià)比最初建立儲(chǔ)備時(shí)要高得多，SPR的平均價(jià)格為每桶29.70美元，而當(dāng)前基準(zhǔn)的美國(guó)原油期貨價(jià)格約為每桶75美元。

與此同時(shí)，政府還要在購(gòu)買(mǎi)數(shù)量上做好權(quán)衡，以免石油市場(chǎng)受到驚嚇導(dǎo)致價(jià)格飆升。

曾在能源部負(fù)責(zé)石油儲(chǔ)藏的約翰·沙格斯（John Shages）在接受采訪時(shí)說(shuō)，“即使有錢(qián)，且石油儲(chǔ)存設(shè)施也完好無(wú)損，填補(bǔ)SPR仍將是一個(gè)非常緩慢的過(guò)程，可能需要幾十年的時(shí)間（才能填滿）”。

SPR是末日保險(xiǎn)庫(kù)

美國(guó)建立SPR的原因還要追溯于上世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)阿拉伯石油出口禁運(yùn)造成全球能源供應(yīng)沖擊和美國(guó)汽油短缺，美國(guó)人甚至需要排幾個(gè)小時(shí)的隊(duì)來(lái)給油箱加油，有些加油站甚至只能預(yù)約。

盡管美國(guó)依靠二疊紀(jì)盆地豐富的頁(yè)巖油田已成為世界上最大的原油生產(chǎn)國(guó)，但該國(guó)仍然是進(jìn)口國(guó)。這意味著SPR仍然發(fā)揮著重要作用，就像一種末日保險(xiǎn)庫(kù)，以防止可能擾亂原油貨物運(yùn)輸?shù)臑?zāi)難和地緣政治動(dòng)蕩。例如，在2005年卡特里娜颶風(fēng)摧毀了海灣地區(qū)的石油生產(chǎn)，釋放SPR幫助提振了國(guó)內(nèi)供應(yīng)。

美國(guó)能源部長(zhǎng)格蘭霍姆最近重申了補(bǔ)充SPR的承諾。但該部門(mén)也承認(rèn)，短期內(nèi)不太可能全部填滿。

拜登釋放SPR后招引政治攻擊

國(guó)會(huì)參眾兩院的共和黨人都認(rèn)為，拜登政府釋放SPR是在去年11月中期選舉前壓低汽油價(jià)格的伎倆。他們指責(zé)政府沒(méi)有可信的計(jì)劃來(lái)補(bǔ)充儲(chǔ)備。

參眾兩院的共和黨高層在5月份給政府問(wèn)責(zé)局的一封信中寫(xiě)道，

“能源部對(duì)SPR的管理不善破壞了美國(guó)的能源安全，使美國(guó)更容易受到能源供應(yīng)中斷的影響，并增加了歐佩克和俄羅斯利用能源作為地緣政治武器的能力，我們要求聯(lián)邦監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)備進(jìn)行審計(jì)?！?/span>

預(yù)算緊張限制石油購(gòu)買(mǎi)

到目前為止，重新補(bǔ)充SPR的步伐仍然緩慢。

美國(guó)能源部此前在給彭博社的一封電子郵件中表示，該部門(mén)計(jì)劃至少購(gòu)買(mǎi)去年售出的石油數(shù)量，并將取消之前規(guī)定的年度銷(xiāo)售量計(jì)入其補(bǔ)充儲(chǔ)備的目標(biāo)。這意味著至少還有4000萬(wàn)桶原油需要購(gòu)買(mǎi)，能源部此前已經(jīng)承諾購(gòu)買(mǎi)1200萬(wàn)桶原油，并在今年晚些時(shí)候交付。要是想讓SPR恢復(fù)到2009年的峰值，購(gòu)買(mǎi)量將超過(guò)3億桶。

去年，國(guó)會(huì)取消了能源部此前授權(quán)的1.4 億桶石油銷(xiāo)售，并從能源部的SPR采購(gòu)專(zhuān)款中削減了約125億美元。

總部位于華盛頓的咨詢(xún)公司Clearview Energy Partners的董事總經(jīng)理凱文·布克（Kevin Book）表示，現(xiàn)在該部門(mén)剩下大約43億美元可用于購(gòu)買(mǎi)石油，足夠以每桶70美元左右的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)大約6100萬(wàn)桶石油。但他補(bǔ)充說(shuō)，由于國(guó)會(huì)高度關(guān)注減少赤字和預(yù)算，短期內(nèi)不太可能提供更多資金。

美國(guó)能源部沒(méi)有回應(yīng)有關(guān)補(bǔ)充SPR的預(yù)算限制的詢(xún)問(wèn)。

設(shè)施老化威脅儲(chǔ)油安全

墨西哥灣沿岸的鹽穴在建造時(shí)考慮了25年的使用壽命。這一保護(hù)區(qū)的前項(xiàng)目經(jīng)理威廉·“胡特”·吉布森（William“Hoot”Gibson）說(shuō)，它們的設(shè)計(jì)僅適用于五次取用和補(bǔ)充，使用得越多，鹽穴溶解的風(fēng)險(xiǎn)就越高。

位于德克薩斯州和路易斯安那州的兩個(gè)保護(hù)區(qū)目前處于關(guān)閉維護(hù)狀態(tài)。一項(xiàng)耗資14億美元、由石油銷(xiāo)售提供資金的現(xiàn)代化項(xiàng)目目前已落后于原定計(jì)劃，而且超出了預(yù)算。登政府去年曾要求國(guó)會(huì)為該項(xiàng)目額外撥款5億美元。

特里斯坦·阿比（Tristan Abbey）在特朗普政府期間擔(dān)任國(guó)家安全委員會(huì)主任期間聽(tīng)取過(guò)關(guān)于保護(hù)區(qū)狀況的例行簡(jiǎn)報(bào)，他說(shuō)：

“保護(hù)區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施方面的挑戰(zhàn)，僅僅是因?yàn)樗脑O(shè)計(jì)方式和過(guò)去十年來(lái)的使用方式。這些洞穴是由鹽制成的，并不真正適用于日常ATM（隨取隨放）式的操作?！?/span>

能源部則表示，他們并不擔(dān)心鹽穴的質(zhì)量和完整性。

Height Capital Markets研究總監(jiān)本杰明·索爾茲伯里（Benjamin Salisbury）表示，雖然關(guān)于補(bǔ)充SPR的討論很多，但對(duì)于什么是合適的儲(chǔ)備水平幾乎沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。他說(shuō)，這意味著SPR庫(kù)存可能永遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到俄烏沖突前的水平。索爾茲伯里說(shuō)：

“如果我們?nèi)匀煌耆心芰ιa(chǎn)自己的石油，我們真的愿意花費(fèi)每桶70億美元或80億美元的價(jià)格來(lái)補(bǔ)充SPR嗎？”

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