4月29日電證監(jiān)會(huì)上市司有關(guān)負(fù)責(zé)人4月29日在2024中關(guān)村論壇年會(huì)“ESG協(xié)同創(chuàng)新助力美麗中國(guó)建設(shè)”平行論壇上表示，《上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指引》積極借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合國(guó)情體現(xiàn)特色，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)實(shí)踐先行，開啟了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的新階段。證監(jiān)會(huì)將不斷推進(jìn)上市公司可持續(xù)信息披露制度建設(shè)，會(huì)同各方一道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)，作出更大貢獻(xiàn)。

4月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)新“國(guó)九條”，提出健全上市公司可持續(xù)信息披露制度。為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，證監(jiān)會(huì)在多年制度建設(shè)和上市公司披露實(shí)踐基礎(chǔ)上，指導(dǎo)滬深北交易所制定《上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指引》，于4月12日正式對(duì)外發(fā)布。

充分結(jié)合國(guó)情體現(xiàn)特色

證監(jiān)會(huì)上市司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在制定《指引》的過程中，證監(jiān)會(huì)主要遵循四條原則。

一是積極借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)?！吨敢房傮w借鑒四要素披露框架，即“治理”“戰(zhàn)略”“影響、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理”“指標(biāo)與目標(biāo)”，并明確具備財(cái)務(wù)重要性的議題需按照四要素框架進(jìn)行披露，推動(dòng)上市公司以更好的內(nèi)部治理、具體行動(dòng)帶動(dòng)高質(zhì)量信息披露。同時(shí)，將國(guó)際共識(shí)度較高的應(yīng)對(duì)氣候變化議題，作為《指引》中的優(yōu)先項(xiàng)，主要披露要求與國(guó)際各類規(guī)則基本保持一致，實(shí)現(xiàn)較好的兼容與聯(lián)通。

二是充分結(jié)合國(guó)情體現(xiàn)特色。《指引》議題設(shè)置充分考慮現(xiàn)階段發(fā)展重點(diǎn)關(guān)切，在環(huán)境、社會(huì)、公司治理三個(gè)方面明確了21個(gè)具體議題。例如，環(huán)境污染物與溫室氣體排放高度同根、同源、同過程，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)面臨著應(yīng)對(duì)治理污染、控制溫室氣體排放的雙重挑戰(zhàn)?！吨敢吩O(shè)置了污染物排放議題，與國(guó)家的減污降碳一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)的部署相適應(yīng)。還比如，針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)普遍關(guān)注的鄉(xiāng)村振興、及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)等普惠金融問題，《指引》也都作出了專門規(guī)定。

三是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)?！爸匾笖?shù)成分股公司以及境內(nèi)外同時(shí)上市的公司基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)，已經(jīng)有86%的公司披露了可持續(xù)發(fā)展報(bào)告或社會(huì)責(zé)任報(bào)告。如果這些公司不能充分披露可持續(xù)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)，則未來有可能會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)產(chǎn)生影響，因此《指引》對(duì)這些公司設(shè)置了強(qiáng)制披露要求，以起到引領(lǐng)示范作用?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，對(duì)于其他上市公司，則鼓勵(lì)和支持其自愿披露，但同時(shí)要求，自愿披露必須遵守《指引》的規(guī)定，以規(guī)范信息披露秩序，增強(qiáng)可比性。在披露具體內(nèi)容方面，《指引》充分結(jié)合國(guó)內(nèi)上市公司能力建設(shè)實(shí)際，就披露難度較高的中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)影響、溫室氣體范圍三排放量等不作強(qiáng)制披露要求。

四是推動(dòng)實(shí)踐先行?！吨敢分荚谕苿?dòng)公司聚焦具體行動(dòng)，而不是僅停留在披露層面。《指引》關(guān)注公司治理相關(guān)內(nèi)容，督促公司從治理和戰(zhàn)略高度關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，自上而下全盤謀劃、做好應(yīng)對(duì)?？萍紕?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，《指引》專門設(shè)置相關(guān)的議題，引導(dǎo)公司發(fā)揮科技創(chuàng)新主體地位，以更多的創(chuàng)新創(chuàng)造增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

研究推動(dòng)更多公司披露可持續(xù)發(fā)展報(bào)告

談及如何更好推動(dòng)ESG的發(fā)展，上述負(fù)責(zé)人表示，要在凝聚共識(shí)中推動(dòng)發(fā)展，在加強(qiáng)規(guī)范中推動(dòng)發(fā)展，在健全生態(tài)中推動(dòng)發(fā)展。

一是在凝聚共識(shí)中推動(dòng)發(fā)展。本次《指引》制定過程中，上市公司、專家學(xué)者、投資和中介機(jī)構(gòu)等廣泛參與，公開征求意見階段共反饋80余份400多條意見建議。證監(jiān)會(huì)組織力量逐條研究，認(rèn)真吸收采納，最終修改近400處內(nèi)容，不少意見建議得以采納，充分體現(xiàn)了群策群力、凝聚共識(shí)的要求。盡管如此，由于ESG披露涉及面廣，且難度不斷提升，各方面的認(rèn)識(shí)也在逐步深化，市場(chǎng)上對(duì)于ESG的討論還有很多。例如，是否必須披露范圍三碳排放，僅具有影響重要性的議題是否適用四要素披露框架，價(jià)值鏈影響的邊界和核算等。這些后續(xù)還需要持續(xù)研究，在實(shí)踐中加強(qiáng)探索，并進(jìn)一步凝聚共識(shí)。證監(jiān)會(huì)也將持續(xù)評(píng)估《指引》的適應(yīng)性，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步完善規(guī)則，研究推動(dòng)更多公司披露可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。

二是在加強(qiáng)規(guī)范中推動(dòng)發(fā)展?！吨敢肥巧鲜泄究沙掷m(xù)信息披露的“考綱”，不是“課外閱讀材料”。既然是“考綱”，那就必然要接受“監(jiān)考”，防止“作弊”“漂綠”。對(duì)于多數(shù)上市公司而言，可持續(xù)發(fā)展報(bào)告并不是強(qiáng)制披露的，但不代表可以隨意披露。公司不能將公告作為“廣告”，把ESG披露作為品牌營(yíng)銷的手段，借由ESG的“外衣”過度包裝，提供不準(zhǔn)確的信息誤導(dǎo)投資者。前期，已有不少因環(huán)境信息披露不真實(shí)不準(zhǔn)確被證監(jiān)會(huì)處罰或采取監(jiān)管措施的案例，證監(jiān)會(huì)將不斷提升監(jiān)管能力，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。

三是在健全生態(tài)中推動(dòng)發(fā)展。資本市場(chǎng)是ESG發(fā)展的重要平臺(tái)，證監(jiān)會(huì)將會(huì)同相關(guān)部門，共同加強(qiáng)對(duì)上市公司的培訓(xùn)；同時(shí)，推動(dòng)ESG信息的外部審驗(yàn)和鑒證，持續(xù)提升上市公司ESG數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和披露質(zhì)量；支持信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)持續(xù)建立健全綠色企業(yè)、綠色債券評(píng)級(jí)方法體系；推動(dòng)加大ESG投資，推出更多指數(shù)和基金產(chǎn)品，以更健全的ESG生態(tài)體系促進(jìn)良性循環(huán)。

“證監(jiān)會(huì)將不斷推進(jìn)上市公司可持續(xù)信息披露制度建設(shè)，會(huì)同各方一道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)，作出更大貢獻(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人說。

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