在經(jīng)濟形勢較好、產(chǎn)業(yè)集聚率較高的地區(qū)，人口增長速度必然較快。

文｜財經(jīng)記者 張明麗

編輯｜王延春

截至4月23日，除黑龍江、西藏外，29個省份已經(jīng)公布了2023年的人口數(shù)據(jù)，《財經(jīng)》整理數(shù)據(jù)顯示，共有9個省份完成了人口增長，廣東、廣西、貴州、青海是唯一一個人口自然增長率正值的省份。

貴州自然增長率最高(2.88)‰），其次是廣東(2.76)‰）、青海（1.68‰）、廣西（0.42‰）。

人口增長包括自然增長和機械增長(即“人口凈流入”)。在人口增長的九個省份中，有些地方主要是因為人口的自然增長，比如貴州，有些地方主要是因為人口機械的增長，比如長三角的蘇浙滬和華北的京津；有些地方既有人口的自然增長，也有機械增長，比如廣東。

中國國土經(jīng)濟學(xué)會理事長肖金成告訴《財經(jīng)》，在人口自然增長率整體下降的情況下，大部分省份的人口負(fù)增長也是合理的。在人口增長的省份中，廣東承擔(dān)了大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和來粵打工人。同時，這些人大多是年輕人，大多具有生育功能，對人口增長起著積極的作用。

盤古智庫老齡社會研究院副院長、高級研究員李佳告訴《財經(jīng)》，當(dāng)?shù)厝丝诘呢?fù)增長與人口流動和低生育密切相關(guān)。目前，中國四分之一以上的人口正在向城鎮(zhèn)遷移和聚集，其中大多數(shù)不僅是勞動年齡人口，也是生育年齡人口。這些人的流向和生育選擇直接關(guān)系到流入地和流出地的總?cè)丝诤腿丝跇?gòu)成。

所以，人口增長不僅反映了人口老齡化的趨勢，也反映了省際經(jīng)濟發(fā)展、人口流動趨勢、城市化進程等差異。“各省不同的人口增長率主要反映了各地發(fā)展不平衡的問題。在經(jīng)濟形勢較好、產(chǎn)業(yè)集聚率較高的地區(qū)，人口必須快速增長。”李佳說。

新一線城市的人口增長率靠前

數(shù)據(jù)顯示，2023年，十個省的居住人口呈正增長，分別是：浙江(增加50萬人)、廣東(增長49萬人)、海南(增加16萬人)、上海(增加11.56萬人)、江蘇(增加11萬人)、新疆(增加11萬人)、貴州(增加9萬人)、福建(增加5萬人)、北京(增加15,000人)、天津(增加一萬人)。

廣東連續(xù)四年成為唯一出生人口超過100萬的省份，連續(xù)六年成為第一生育強?。粡V東以后，去年河南中間人口大省出生人口69.5萬，排名第二；去年山東出生人口61萬，排名第三。

在這些省份中，居住人口增長主要在南方，尤其是長三角、珠三角，而北方城市中，只有北京和天津正在增長。與傳統(tǒng)熱門城市一線城市相比，《財經(jīng)》梳理發(fā)現(xiàn)，新一線城市更受歡迎。合肥(增長21.9萬人)是2023年發(fā)布人口數(shù)據(jù)的城市之一，其中前四名是合肥(增長21.9萬人)、鄭州(增長18萬人)、杭州(增長14.6萬人)、成都(增長13.5萬人)，都是新一線城市，而且都是省級城市。

“總的來說，這些城市的第一吸引力是就業(yè)。工業(yè)發(fā)達(dá)的城市工作機會多，工資水平高，吸引了更多的勞動人口。而且經(jīng)濟水平越高，產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，吸引人口的能力越強，經(jīng)濟發(fā)展的刺激就越大?！崩罴颜f。

肖金成告訴《財經(jīng)》，上述四個新一線城市的經(jīng)濟非常有活力。特別是長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施后，激發(fā)了合肥的創(chuàng)新活力，承擔(dān)了長三角城市群的產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)造了許多就業(yè)機會。然而，在成渝雙城經(jīng)濟圈的政策支持下，成都在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面也表現(xiàn)出色。

另外，李佳表示，從這些城市吸收的外來人口成分來看，這個省的外來人口居多。因為地理位置的接近，這些中心城市的產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)具有很大的吸引力。如果省內(nèi)中心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，也會帶動省內(nèi)其它地區(qū)，從而實現(xiàn)平衡發(fā)展。從短期來看，新一線城市的吸引力仍然較大，產(chǎn)業(yè)集聚能力較強，未來城市圈、城市圈的發(fā)展模式將越來越普遍。

出生率最高的海南

根據(jù)《財經(jīng)》的梳理，與前面提到的新一線城市相比，京滬等熱門城市的新增人口并不多，北京的新增人口也只有15000人。

肖金成告訴《財經(jīng)》，為了緩解非首都功能，北京經(jīng)歷了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，批發(fā)、制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)明顯減少，對普通勞動力的需求也相應(yīng)減少。同時，為了控制人口增長，北京出臺了相關(guān)調(diào)控政策。此外，隨著撫養(yǎng)成本的增加，適齡人口的生育意愿也降低了。

“從政策層面來說，上海雖然沒有北京嚴(yán)格，但也處于產(chǎn)業(yè)集聚的過程中?！毙そ鸪烧f，但他并不認(rèn)為傳統(tǒng)熱門城市的人氣正在下降。北京、上海等地對高端人才的吸引力依然存在，留在上海、北京的高端人才政策也越來越多。

李佳告訴《財經(jīng)》，北方城市主要采用吸收式發(fā)展方式，對周邊地區(qū)人口有明顯的虹吸作用。而且南方城市更多地展現(xiàn)出輻射式發(fā)展，對周邊地區(qū)人口的吸收相對均衡和分散。"南方省份的人口流動也有一些慣性選擇?！崩罴颜f，比如湖南、湖北的外來人口更多地選擇廣東。歸根結(jié)底：一是位置相似，二是氣候條件相似，三是文化共同。這一情況在北方也有所體現(xiàn)，但沒有南方那么明顯。

就生育率而言，已經(jīng)公布數(shù)據(jù)的省份中，有6個省份人口出生率超過8‰，貴州、海南、青海、云南、廣東、廣西主要位于西部和華南。李佳表示，貴州人口結(jié)構(gòu)屬于多民族地區(qū)，生育意愿高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢良好，就業(yè)能力強。

梳理發(fā)現(xiàn)，遼寧是人口自然增長率較低的省份(-5.63)‰）、吉林（-5.39‰）、內(nèi)蒙古（-3.42‰）、重慶（-3.32‰）、四川（-3.12‰）、湖南（-3.08‰）、天津（-2.57‰）、上海（-2.42‰）。李佳認(rèn)為，這些信息并不令人驚訝。自2018年以來，上述城市的人口自然增長率一直在持續(xù)下降。

肖金成認(rèn)為，東北和中西部地區(qū)的人口流出主要受經(jīng)濟影響。上述地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展明顯落后于長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)，因此人口流失較大。天津和上海作為超大城市，人口壽命延長，老齡化程度高，適齡人口總數(shù)減少。同時，大城市年輕人的生育意愿普遍較低，甚至一些大齡青年選擇不結(jié)婚。

隨著各省出生人口和生育率的整體下降，海南年出生人口和生育率呈上升趨勢。2023年，全省出生人口比上年增加0.79萬；生育率比上年增加0.68個千分點，比全國高2.89個千分點。

自2018年以來，海南的出生率一直處于較高水平，與西藏、青海、廣西一起排名第一，遠(yuǎn)高于廣東、山東?！昂Ｄ铣錾实哪鎰萆仙龤w功于擺脫疫情的第一次沖擊。因此，這取決于一個地區(qū)的出生率，并與早期數(shù)據(jù)進行比較。”李佳表示，海南、西藏、廣西、青海都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但由于少數(shù)民族的生育意愿高于漢族，出生率處于較高水平。

肖金成認(rèn)為，決定區(qū)域出生率的關(guān)鍵因素是:經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)活力、就業(yè)機會和有生育能力的勞動力流入。以海南為例。自貿(mào)港的成立對人口有很大的吸引力，流入人口的生育意愿也很高。從去年開始，海南就出現(xiàn)了“一票難買”的情況，這意味著海南需要更多的人從事相關(guān)服務(wù)業(yè)。

李佳認(rèn)為，影響分娩的三個重要因素是分娩價值、分娩功能和分娩環(huán)境。其中，分娩價值是主要因素。出生率下降的一個主要因素是分娩價值的多樣化發(fā)展。“普遍意義上的分娩價值有三點，一是繼承和真實滿足，二是新的勞動力，三是兒童養(yǎng)老保障效果。在目前的環(huán)境下，這三個價值正在逐漸減弱?！?/p>

怎樣看待省際人口競爭？

盡管2024年全國人口數(shù)據(jù)尚未公布，但從各省人口信息來看，不難窺探：人口負(fù)增長將是正常的。

人口增長達(dá)到頂峰，競爭人口成為各省的選擇。在此之前，各省“搶人大戰(zhàn)”已屢見不鮮。

一些城市和城市主要通過放寬購房政策來留住人才。以廈門為例。2024年2月，廈門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布文件，放寬所有本科及以上學(xué)歷，獲得中級及以上職稱或高級工人或以上非廈門市戶籍人才的購房限制。同時，符合條件的可以在廈門穩(wěn)定就業(yè)一年以上，沒有住房購買商品房。

人才隊落戶的難度也在下降。以青島為例。2023年11月，青島市政府發(fā)布《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的通知》，強調(diào)青大中專、技工院校、職業(yè)院校的學(xué)生可以落入學(xué)校集體戶；其他高校、技工院校、職業(yè)院校的學(xué)生，以及國外同等學(xué)歷的學(xué)生，可以落入各區(qū)(市)人才集體戶。

人才獎勵金額正在逐步增加。以廣州南沙為例。2023年5月，廣州南沙發(fā)布了《廣州南沙國際人才特區(qū)人才聚集九項措施》，強調(diào)高端人才團隊對頂尖人才和高端人才給予最高1000萬元獎勵，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予1億元支持，對高技能工匠給予最高100萬元獎勵。

很多接受《財經(jīng)》采訪的專家表示，人口的流動趨勢可以反映一個地方社會政策和經(jīng)濟形勢的變化，相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐摹盁羲薄?/p>

李佳告訴《財經(jīng)》，與南方省份相比，東北的就業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有一定差距，工資收入水平低，社會政策支持也有提升的空間。

尤其是李佳提到，預(yù)計未來人口流動將由數(shù)量增加轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升。第一，體現(xiàn)在當(dāng)?shù)匚丝诘呐e措上，第二，體現(xiàn)在高校的吸引力上。舉例來說，武漢專門開設(shè)招才局，為高素質(zhì)人才來武漢工作提供相關(guān)保障和優(yōu)惠措施。現(xiàn)在高考錄取率已經(jīng)在90%左右，而高質(zhì)量的大學(xué)資源主要集中在一線和二線城市。經(jīng)過四到七年的學(xué)校生活，大多數(shù)學(xué)生都會選擇在大學(xué)所在的地方工作，或在附近的城市工作。所以高校對人口流動的促進作用同樣很大。

一些專家學(xué)者認(rèn)為，城市在引人方面的競爭，基本出發(fā)點是好的，但是要警惕可能的負(fù)溢出效應(yīng)。比如搶人才政策與戶籍、購房資格掛鉤，可能會誘發(fā)“空戶籍”、“漂浮城市”等現(xiàn)象；引用政策使公共資源變相補貼大學(xué)生，可能對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等其他勞動人口產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”；三、四線城市可能會受到一、二線城市“搶人”的嚴(yán)重影響，在一定程度上加劇了區(qū)域發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)。

肖金成不同意獎勵式的“搶人政策”。當(dāng)前地方搶人仍然專注于高端人才，甚至是尖端人才。但是肖金成認(rèn)為，普惠政策比較合理，比如南京、杭州為大學(xué)生制定“先定居后找工作”的政策。這一政策對于解決大學(xué)生面臨的生活保障問題更加有力，大學(xué)生落戶就業(yè)的想法也更加強烈。與此同時，類似政策所涵蓋的群體也應(yīng)該擴大，例如農(nóng)民工等群體也應(yīng)該覆蓋。

肖金成告訴《財經(jīng)》，從全國來看，社會政策的多元化并不明顯，因為公共服務(wù)平等化推動較快。但從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，南方的經(jīng)濟發(fā)展比北方更快，產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為主，就業(yè)機會更多。同時，流入的勞動者主要是年輕人，在一定程度上促進了出生率的提高。

股票人口流動已經(jīng)成為各省競爭人口的關(guān)鍵。2023年底，浙江居民人口增長50萬，總?cè)丝谶_(dá)到6627萬，是目前信息增長最多的省份。然而，去年浙江人口自然增長率為-0.86‰，這就是說，自然增長的人口減少了57,000人，浙江省外凈流入人口減少了55.7萬人。

2020年，北京大學(xué)教授李建新推測，隨著各省人口進入負(fù)增長，未來人口再生產(chǎn)將成為一種普遍趨勢，過去通過內(nèi)部人口遷移或流動來彌補省內(nèi)人口“空缺”的時代已經(jīng)結(jié)束。

“如果當(dāng)?shù)厥姓匀辉噲D通過人口流動或轉(zhuǎn)移來應(yīng)對當(dāng)?shù)厝丝谪?fù)增長的潛在風(fēng)險，那么惡性競爭可能會受到吸引人口的影響。一些地區(qū)的人口負(fù)增長問題得到緩解，其他地區(qū)的問題也會加劇。因此，各地區(qū)通過人口遷移或流動爭奪人才的政策只是一場零和博弈。”李建新說。

在未來，李佳認(rèn)為，吸引現(xiàn)有人口一定是省際和地區(qū)之間人口競爭的主要手段。但是，智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能會對人口競爭的方式產(chǎn)生影響。以前，大多數(shù)工人都需要具備一定的素養(yǎng)技能才能上崗，而現(xiàn)在這一要求正成為非必要條件。所以，未來股票人口的競爭可能會升級為高質(zhì)量股票人口的競爭。而且教學(xué)資源落后的城市，將在新的競爭中處于劣勢。

但是肖金成告訴《財經(jīng)》，城市在人口問題上并不一定存在絕對的競爭關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展決定了人口的流動和集聚。與此同時，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)也決定了人們的生育意愿。這兩點不是一成不變的。人口流動對城市的影響不能單純從一個時間點來判斷。從長遠(yuǎn)來看，人口流出和流入對一個城市的經(jīng)濟發(fā)展有什么影響？

在肖金成看來，目前人口流出地的經(jīng)濟發(fā)展水平肯定不如人口流入地，但流出地的發(fā)展不會停止，人口流出趨勢能否扭轉(zhuǎn)取決于城市未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。