經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 劉曉林 歐盟對中國電瓶車征收補貼關(guān)稅的決定正在引起全球汽車行業(yè)的關(guān)注。與美國一刀切地征收所有中國汽車。 100% 不同的關(guān)稅，歐盟似乎對被調(diào)查企業(yè)進行了“理性”的不同稅率，但這種不同待遇的背后，也是歐盟反補貼調(diào)查最大的爭議。

歐盟的反補貼調(diào)查涵蓋了比亞迪、吉利控股、SAIC集團等眾多中國電瓶車生產(chǎn)企業(yè)，對具體稅率進行了明確的統(tǒng)計調(diào)查和公布。三家公司都將支付 10% 在一般進口稅的基礎(chǔ)上，電動汽車分別被征收 17.4%、20% 和 38.1% 反補貼稅。除上述三家外，其他參與調(diào)查但未抽樣的中國汽車公司將被征收。 21% 所有其他未配合調(diào)查的中國電動汽車制造商的反補貼稅將被征收。 38.1% 最高稅率。

最為關(guān)注的是，上汽已經(jīng)實施了。 38.1% 根據(jù)歐盟的說法，最高反補貼稅率標準為38.1% 懲罰性關(guān)稅稅率是針對“不配合調(diào)查”的公司設(shè)定的?，F(xiàn)在在歐洲銷售的中國品牌有 30 根據(jù)這一推斷，被征收最高反補貼稅的不僅僅是上汽。

歐盟的做法備受爭議，將稅率與“調(diào)查合作”捆綁在一起。此外，特斯拉是出口歐洲原產(chǎn)于中國的電動汽車中出口規(guī)模最大的品牌，但只要提出“合理”請求，就有資格獨立納稅。這也引起了相關(guān)方的質(zhì)疑。

反補貼調(diào)查越界？

上汽在接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)采訪時，對被定位為“不配合調(diào)查公司”表示不便。但是今年 5 月初接受路透社采訪時，上汽曾表示，已經(jīng)按照， WTO 和 EU 該規(guī)則提供了所有與反補貼調(diào)查相關(guān)的必要信息，但商業(yè)敏感信息，如電池配方，不在“必要信息”范圍內(nèi)。

歐盟在 2023 年 10 每月對從中國進口的純電動汽車進行反補貼調(diào)查，調(diào)查計劃繼續(xù) 13 個月。今年 1 本月，歐盟調(diào)查人員到達中國，調(diào)查了比亞迪、吉利控股和上汽集團的三個取樣目標。據(jù)路透社 4 據(jù)月底報道，歐洲委員會向調(diào)查中抽樣的三家中國電動汽車制造商發(fā)出了“警告”，稱他們在補貼、運營和供應鏈方面沒有提供“充分”的信息，這可能會導致歐盟對這些公司做出“更不利的判決”。

歐盟反補貼調(diào)查是否越界？對于這一點，歐盟中國商會正在 6 月 12 日本發(fā)布的《關(guān)于歐洲委員會預披露對中國進口電動汽車征收臨時反補貼稅的聲明》中提到，歐盟在反補貼調(diào)查中濫用調(diào)查權(quán)，部分調(diào)查方向和領(lǐng)域超出反補貼調(diào)查范圍，對企業(yè)提出不合理、超出公司證據(jù)范圍的要求，未能為企業(yè)和利益相關(guān)者提供足夠的時間回應和證據(jù)。

與此同時，歐盟中國商會認為，歐洲的許多“補貼”指控存在虛假成分，涉嫌“獵巫”。在布魯塞爾舉行的多次聽證會上，中國企業(yè)和相關(guān)方對調(diào)查中存在的問題提出了異議，但歐洲方面沒有回應，也沒有糾正他們的錯誤做法，使聽證會無效。

中國電氣產(chǎn)品進出口商會也發(fā)表聲明，對歐盟反補貼調(diào)查的合法合規(guī)性提出異議，指出歐盟委員會在損害威脅的基礎(chǔ)上主動發(fā)起調(diào)查，而不是歐盟產(chǎn)業(yè)的主動投訴，這在歐盟的貿(mào)易救濟實踐中是極其罕見的。

到目前為止，歐盟還沒有透露中國公司反補貼調(diào)查的內(nèi)容和結(jié)果細節(jié)。根據(jù)中國電氣產(chǎn)品進出口商會的說法，歐洲委員會要求的信息非常廣泛和嚴格，預設(shè)結(jié)論的選擇非常明顯。三家被抽樣的中國公司超過了 200 家庭關(guān)聯(lián)公司被要求提交問卷，并且回復超過 100 補充問卷，配合歐委會進行了幾個月的實地核查。盡管中國采樣公司盡最大努力配合調(diào)查，但歐洲委員會仍然基于所謂的“最佳可獲信息”來判斷采樣公司的高補貼范圍。

本次調(diào)查分為兩部分，一部分是對三家中國電動汽車企業(yè)獲得補貼的調(diào)查，另一部分是對歐盟廠商和行業(yè)的調(diào)查。在決定中，歐盟表示，中國電動汽車已經(jīng)對歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了“不言而喻，刻不容緩的威脅”。但到目前為止，歐盟還沒有公布得出這一結(jié)論的依據(jù)，也沒有披露其對歐盟制造商和行業(yè)的調(diào)查和損害評估的細節(jié)。同樣，它的評估損害所依據(jù)的數(shù)據(jù)和信息來源是否完全反映了歐盟行業(yè)。

待定的特斯拉

歐盟委員會回應說，歐盟分析了每個被調(diào)查企業(yè)的大量證據(jù)，并在此基礎(chǔ)上計算了與每個案件中發(fā)現(xiàn)的補貼水平相對應的臨時反補貼稅水平，以便對三家企業(yè)實施不同的稅率。

然而，與所謂的“調(diào)查合作”相比，歐盟的反補貼稅更像是一種銷售追溯行為。這三家被調(diào)查的中國汽車公司是歐洲銷量最高的中國汽車品牌。在這些人中，上汽借助 MG 2023年，品牌影響力基礎(chǔ)，在出海歐洲規(guī)模上遙遙領(lǐng)先， 年銷量達到 23 萬，是歐洲十大注冊品牌中唯一的中國品牌之一，其中電動車型 MG4 EV 這是增長的主力軍。吉利和比亞迪分別出售 2.2 萬輛和 1.6 萬臺。

可以看出，三家汽車公司的稅率與出口歐洲的銷售規(guī)模有著清晰的對應。此外，SAIC作為被調(diào)查企業(yè)中唯一的國有企業(yè)，也引發(fā)了更多關(guān)于歐盟對其實施最高稅率的決定的猜測。

中國電氣產(chǎn)品進出口商會指出，從被調(diào)查對象來看，歐盟的反補貼調(diào)查缺乏公平性。“中國出口商沒有按照規(guī)則和過去的實踐采用出口量最大的原則進行采樣，導致歐盟出口電動汽車數(shù)量最多的公司沒有采樣?！彪姎猱a(chǎn)品進出口商會說。

特斯拉是歐盟出口電動汽車最多的企業(yè)。特斯拉上海超級工廠 2019 年底投產(chǎn)，從 2020 年 10 每月逐步向歐洲、亞太等市場出口汽車，目前已成為特斯拉全球主要出口中心。

2021 2008年，得益于中國工廠作為全球出口基地，特斯拉在歐洲的銷量已經(jīng)達到 17 上下萬臺，同比增長近一年。 70%。乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示，2022 2008年，特斯拉中國出口汽車 27.1 萬臺，超過上海工廠產(chǎn)量的三分之一，大部分出口歐洲市場。2023 2008年，特斯拉從中國出口汽車到達 34.4 萬臺，同比增長 在國內(nèi)新能源汽車品牌出口排名中，26.9%排名第一。

有消息稱，特斯拉聲稱在中國獲得的補貼較少，要求歐盟征收比其他中國汽車制造商更低的關(guān)稅，以出口到歐洲的中國生產(chǎn)的電動汽車。這一說法尚未得到證實。公開信息顯示，中國新能源汽車政府補貼在 2022 在此之前，國產(chǎn)特斯拉已經(jīng)正常享受到了補貼，這與中國其它電瓶車的待遇一致。

業(yè)內(nèi)人士認為，特斯拉在德國的超級工廠和持續(xù)投資，與在中國獲得的補貼相比，是他獲得“獨立記稅”的主要原因。

五年有效期預示著什么？

歐盟反補貼調(diào)查中的諸多問題進一步凸顯了本次調(diào)查的“短期保護”(保護歐盟電瓶車行業(yè)的競爭劣勢)目的。根據(jù)歐盟的決定，反補貼關(guān)稅是短期的，當有關(guān)方在限定期限內(nèi)完成“投訴”時。、經(jīng)過一系列的談判，如提供信息和交流，最終計劃的實施期限為五年。

這意味著歐盟將通過建立高關(guān)稅壁壘，為歐洲電動汽車行業(yè)爭取五年的追趕時間，這可能是這次反補貼調(diào)查的真正目的。對SAIC、吉利、比亞迪等出口銷量較大的汽車公司進行調(diào)查，獨立記稅，其目的不排除是迫使中國電動汽車公司放棄向歐洲出口全車的做法，進而尋找在歐洲投資建廠，實現(xiàn)投資和技術(shù)的多重落地。

業(yè)界的共識是，最高達 48.1% 關(guān)稅將大大削弱中國電動汽車的優(yōu)勢。接下來，除了政府層面的談判和貿(mào)易戰(zhàn)場的對抗，電動汽車企業(yè)也將尋找在歐洲發(fā)展的新路徑。

據(jù)世界知名統(tǒng)計咨詢機構(gòu)統(tǒng)計 Jato Dynamics 據(jù)統(tǒng)計，豐田已經(jīng)成為歐洲市場第二大汽車品牌，銷量僅次于大眾。但是在歐洲，它擁有 8 家庭工廠是豐田取得這一成就的關(guān)鍵。

中國汽車公司在歐洲的工廠建設(shè)計劃也在推進，其中上汽集團計劃在歐洲建設(shè)兩家工廠。意大利、西班牙、匈牙利等地被稱為工廠建設(shè)的備選地點。

據(jù)路透社報道，隨著歐盟宣布對中國電瓶車征收反補貼稅，歐洲國家也開始采取行動，希望吸引中國汽車公司投資當?shù)毓S。目前，匈牙利已經(jīng)成為歐洲第一家比亞迪工廠，西班牙在奇瑞投資，而意大利正在與東風汽車溝通。

在接下來的五年里，中國電瓶車將如何繼續(xù)影響歐洲，這將是歐盟實施加稅計劃后最大的看點。

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