素有“中部之中”“九州腹地、十省通衢”美譽的河南，一直面臨“過而不聚、流而不駐”的難題。

近期，河南公布全省樞紐經(jīng)濟先行區(qū)建設(shè)名單，直指樞紐經(jīng)濟發(fā)展短板。河南成為全國首個在省級層面統(tǒng)籌布局建設(shè)樞紐經(jīng)濟發(fā)展載體的省份，省會鄭州、經(jīng)濟重鎮(zhèn)洛陽，以及平頂山、安陽、商丘和周口 - 漯河被確定為 6 個樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。

鄭州的情況很有代表性。作為“火車?yán)瓉淼某鞘小?，鄭州是全國首個建成“米”字形高鐵樞紐的城市，其“5 小時經(jīng)濟圈”可直達 123 個城市，居中部第一。然而，樞紐建設(shè)相對滯后，在國家物流樞紐建設(shè)方面，重慶實現(xiàn)了陸港、港口、空港、生產(chǎn)服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)型樞紐全覆蓋，武漢、西安也有 4 個，而鄭州僅有陸港和空港型 2 個。

此次河南將期望寄托于 6 個樞紐，背后究竟有著怎樣的布局呢？

蓄勢：交通建設(shè)大發(fā)展

近年來，河南交通建設(shè)進入“爆發(fā)期”，“水陸空”實現(xiàn)跨越式發(fā)展，“中部之中”的地理區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。

2022 年，高鐵“三線齊發(fā)”，讓河南交通站上新起點。隨著濟鄭高鐵濮陽至鄭州段、鄭渝高鐵襄陽至萬州段投入運營，京廣高鐵京武段常態(tài)化按時速 350 公里高標(biāo)準(zhǔn)運營，鄭州率先建成“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)。同時，河南成為全國第七個“市市通高鐵”的省份，時速 350 公里高鐵里程高居全國第一。

截至去年底，河南高鐵運營里程已超 2200 公里，加上規(guī)劃里程更超過 3000 公里，位居全國前列。

值得一提的是，河南不只是把高鐵當(dāng)作客運載體。今年初印發(fā)的《河南省有效降低社會物流成本實施方案》提出，編制全省高鐵物流發(fā)展規(guī)劃，研究制定高鐵貨運發(fā)展三年行動方案及配套支持政策。

今年年初，青島至鄭州高鐵快運新線路開通，河南擁有了兩條時速 350 公里高鐵快運示范線路，成為高鐵物流標(biāo)桿。

如果說貨運是河南鐵路建設(shè)的亮點，那么河南對航空和水運建設(shè)的推動，不僅全方位升級了立體式交通網(wǎng)，貨運更是關(guān)鍵著力點。

貨運推動了鄭州航空的“逆襲”。2011 年富士康投產(chǎn)，河南打破國內(nèi)主要機場客運優(yōu)先的發(fā)展模式，提出“貨運為先、國際為先、以干為先”的“三為先”方針，將鄭州新鄭國際機場的發(fā)展目標(biāo)定位為“國際航空貨運樞紐”和“國內(nèi)大型航空樞紐”。

去年，鄭州機場貨郵吞吐量達到 82.5 萬噸，增速高達 35.8%，位居全國第六；根據(jù)規(guī)劃，今年該指標(biāo)目標(biāo)為 120 萬噸，意味著一年內(nèi)要增長超四成。

如今，河南將重點放在水運建設(shè)上，利用其物流成本低的優(yōu)勢，補足大宗貨運短板。今年，河南交通投資超千億元，水運占比不小。除了周口港、漯河港的建設(shè)，河南還將推動賈魯河通航工程開工建設(shè)，并加快唐河沙河聯(lián)通工程和沱澮河項目的前期研究。

有望最快落地的賈魯河通航工程，連同正在建設(shè)的鄭州港，將成為打通河南水運的關(guān)鍵，使河南連接黃河、淮河、長江三大水系，實現(xiàn)通江達海。河南定下目標(biāo)：到 2030 年，河南內(nèi)河航運通航里程達到 2200 公里以上（遠景達 3700 公里），港口吞吐量達 2 億噸，相比去年翻 3 倍以上。

短板：樞紐經(jīng)濟待提升

河南交通優(yōu)勢突出，但樞紐經(jīng)濟短板也很明顯。

中原經(jīng)濟發(fā)展研究院院長耿明齋指出，河南通道建設(shè)完善，但交通區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不足，通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢存在欠缺。

為此，河南很早就將“樞紐經(jīng)濟”納入經(jīng)濟發(fā)展官方話語體系，2021 年提出優(yōu)勢再造戰(zhàn)略，推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。2023 年底，河南出臺加快實施物流拉動打造樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢三年行動計劃，明確到 2025 年“初步建成具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區(qū)”。

從某種程度上說，河南對樞紐經(jīng)濟的推動具有延續(xù)性，且力度不斷加大。此前，河南將鄭州定位為“樞紐經(jīng)濟核心動力源”，在政策上與其他地市有明顯差別。

但政策推進效果有待加強。

今年 2 月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家物流樞紐布局優(yōu)化調(diào)整方案》，對部分國家物流樞紐規(guī)劃布局進行優(yōu)化調(diào)整。

對比 2018 年的規(guī)劃，鄭州退出生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型樞紐承載城市名單，僅剩陸港型和空港型樞紐。

河南省社會科學(xué)院統(tǒng)計與管理科學(xué)研究所史云瑞分析指出，鄭州樞紐產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，“集而不群、集而不鏈”“重流通、輕制造”現(xiàn)象突出。

盡管鄭州近年來推動電子信息、新能源汽車及電池等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但樞紐產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍較高，創(chuàng)新能力和高端要素聚集不足，限制了樞紐經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，影響輻射帶動能力提升。

除了鄭州自身產(chǎn)業(yè)因素，省內(nèi)樞紐協(xié)同能力不足也是掣肘。

鄭州運能不足就是具體體現(xiàn)。河南交通運輸戰(zhàn)略發(fā)展研究院院長龍志剛等人指出，鄭州對外運輸通道中，京九鐵路、京廣鐵路鄭州樞紐內(nèi)部分區(qū)段通過能力緊張，隴海鐵路運能基本飽和，京港澳高速公路、連霍高速公路服務(wù)水平低、擁堵嚴(yán)重，“亟需加快分流通道建設(shè)”。

興產(chǎn)：產(chǎn)業(yè)布局新探索

破解河南樞紐經(jīng)濟難題，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)，尤其是全省整體的產(chǎn)業(yè)格局。

河南正在推進更多“分流”通道建設(shè)。不久前，平漯周高鐵新建三座高鐵站效果圖公布，焦洛平高鐵站前工程公開招標(biāo)，計劃 8 月底開工。這兩條高鐵線路“繞開”鄭州，推動河南高鐵線路從輻射狀向網(wǎng)絡(luò)狀轉(zhuǎn)變，讓洛陽、平頂山、漯河三市成為新晉“十字”高鐵樞紐。

更具標(biāo)志性的是，河南正在推動高速公路年內(nèi)突破一萬公里。河南省中工設(shè)計研究院集團股份有限公司總規(guī)劃師王振民指出，此舉旨在打通省際連接，推動支線變干線、末梢變節(jié)點，實現(xiàn)路網(wǎng)再平衡，形成大通道。

隨著更多潛在樞紐被激活，讓各類要素資源錯位、高效運輸，發(fā)揮不同樞紐差異化集散功能，成為下一步發(fā)展關(guān)鍵。

龍志剛等人認為，河南應(yīng)明確各樞紐城市功能定位和重點發(fā)展方向，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的樞紐城市建設(shè)新格局。此次納入樞紐經(jīng)濟先行區(qū)建設(shè)的城市，河南都給出了具體發(fā)展方向。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，鄭州樞紐經(jīng)濟先行區(qū)將結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)勢，培育壯大電子信息、汽車及零部件、裝備制造等萬億、千億級樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)集群；洛陽將瞄準(zhǔn)鋁及鋁深加工、耐火耐磨材料、智能裝備制造、新能源和光電信息等產(chǎn)業(yè)，平頂山重點發(fā)展尼龍新材料、鹽化工、電氣裝備等產(chǎn)業(yè)，商丘則聚焦汽車及裝備制造、鋁碳新材料、紡織服裝制鞋等產(chǎn)業(yè)。

由此，河南有意探索新的樞紐經(jīng)濟發(fā)展模式。

河南省物流與采購聯(lián)合會副會長李鵬表示，過去建設(shè)物流樞紐更注重內(nèi)涵建設(shè)和物流功能實現(xiàn)，如打造多式聯(lián)運通道；而建設(shè)樞紐經(jīng)濟先行區(qū)，更側(cè)重于通過交通物流拉動產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟。

也就是說，河南希望通過樞紐建設(shè)找到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑。近年來，河南經(jīng)濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，2023 年起經(jīng)濟總量被四川超越，退居全國第六；僅從外貿(mào)表現(xiàn)看，2024 年安徽出口額超越河南位居中部第一，汽車、電腦等產(chǎn)品出口推動了安徽的發(fā)展。

在樞紐“抱團作戰(zhàn)”的新局面下，鄭州作為龍頭仍需發(fā)揮更強帶動作用。

比如，鄭州能否真正發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能？龍志剛等人指出，鄭州航空產(chǎn)業(yè)缺少大型物流集成商和現(xiàn)代航空流通企業(yè)，鐵路樞紐關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限。要推動樞紐經(jīng)濟，鄭州還需找到更合適、更急需的發(fā)展賽道。

本文來自微信公眾號“城市進化論”，作者：楊棄非，36 氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

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