作者：林毅夫

來源：經濟學家圈

現在全國上下正在齊心協(xié)力，抗擊肺炎疫情。各個地方也在加班加點，為明年全國人大即將通過的“十四五”規(guī)劃在各個地方的落實做好準備。我倡導的作為第三代發(fā)展經濟學的新結構經濟學，強調“知成一體”。因此，很高興有這個機會，來跟各位談談怎么用新結構經濟學的理論，為各個地方在“十四五”規(guī)劃期間實現高質量發(fā)展做出貢獻。

“十四五”規(guī)劃的三個鮮明特征

“十四五”規(guī)劃對我國來講是一個很重要的規(guī)劃，因為這是我國進入新時代以后制定的第一個五年規(guī)劃，也是全面建成小康社會之后，實現到2050年把中國建設成一個社會主義的現代化強國，實現兩步走戰(zhàn)略的第一個規(guī)劃，要為這個戰(zhàn)略目標的實現打下牢固的基礎。

在“十四五”規(guī)劃期間，我國將會跨過12,700美元的門檻，從一個中等收入國家變成一個高收入的國家。這在人類歷史上將是一個里程碑。目前在高收入國家的人口僅占全世界總人口的15%，中國變成高收入國家以后，全世界生活在高收入國家的人口將會從15%增加到34%。

我國是一個14億人口的大國，國內地區(qū)的發(fā)展差距相當大。有14個人均GDP已經超過2萬美元的城市，包括北京、上海、天津、廣州、深圳、廈門、珠海、南京、武漢、寧波、無錫、常州、鄂爾多斯，總人口達1.5億；同時也有像甘肅、山西、云南等等，人均GDP到現在還在7000美元以下，還有6億人口每個月收入也就1000人民幣左右。在這樣一個差距相當大的大經濟體里面怎樣實現高質量發(fā)展？

在“十四五”期間，也將是2016年20國集團在杭州峰會提出的新工業(yè)革命由方興未艾到快速發(fā)展的一段時期。在這樣的時代背景下，各個地方怎樣根據各個地方經濟的實際狀況，和國內國外形勢的變化，來制定一個高質量發(fā)展的規(guī)劃。這是各位關心的課題，也是奉行“知成一體”的新結構經濟學所要思考的課題。

推動“十四五”期間高質量發(fā)展的原則：

發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，

按照比較優(yōu)勢發(fā)展各地經濟

從新結構經濟學的視角，不管在哪個發(fā)展階段，經濟發(fā)展表現出來的都是收入水平的提高。要不斷提高收入水平，有賴于現有的產業(yè)技術不斷創(chuàng)新，新的附加值更高的產業(yè)不斷涌現，由這樣來提高勞動生產率水平。同時，也要根據新產業(yè)新技術的需要，不斷完善硬的基礎設施，像電力、電信、道路、港口；以及軟的制度安排，像金融環(huán)境、營商環(huán)境、法制環(huán)境等等，來降低交易費用，讓技術和產業(yè)的生產力可以得到充分發(fā)揮。上述是經濟發(fā)展的一般機制。

但是怎么樣利用這個機制來推動各地可持續(xù)的高質量發(fā)展？有一個基本的原則，就是各個地方在技術創(chuàng)新、產業(yè)升級時，必須充分利用各個地方的要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢，并把比較優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢。

為什么必須充分利用各地的比較優(yōu)勢？因為只有發(fā)展的產業(yè)符合當地的比較優(yōu)勢，生產成本才會最低，這是構成競爭優(yōu)勢的物質基礎。但是在市場上面的競爭不僅是生產成本的競爭，而是總成本的競爭，總成本除了生產成本以外，還包含決定于硬的基礎設施和軟的制度安排好壞的交易成本。

怎么樣讓企業(yè)家按照各個地方的要素稟賦所決定的比較成本來選擇產業(yè)、選擇技術，以及怎么樣把各個地方的比較優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢？前者需要有一個制度安排，就是各種要素的相對價格，必須反映這些要素在這個地方的相對稀缺性。如果資本相對短缺，勞動力相對豐富，那么就應該資本相對昂貴，勞動力相對便宜。如果是資本相對豐富，勞動力和自然資源相對短缺，那資本就要相對便宜。如果有這樣的一個要素價格體系，企業(yè)家為了自己的利潤的最大化，就會多利用那些豐富的、廉價的要素，少用那些稀缺的、昂貴的要素，企業(yè)家選擇的技術，就會符合當地要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢的技術，所進入的產業(yè)就會是符合當地要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢的產業(yè)。怎么樣才能形成能夠充分反映各個地方要素相對稀缺性的價格體系？這就要求在產品和要素市場上是充分競爭的“有效的市場”，這是按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經濟的制度基礎。

不過競爭的市場固然能夠引導企業(yè)家按照要素稟賦結構所決定的比較優(yōu)勢來選擇產業(yè)和技術，但這影響到的只是在生產過程中的要素成本。要變成競爭優(yōu)勢，還需要有和所要發(fā)展的產業(yè)相適應的硬的基礎設施和軟的制度環(huán)境。基礎設施和制度環(huán)境的完善，企業(yè)家自己是無能為力的，需要政府幫助協(xié)調或有政府來提供。所以，要按各地的比較優(yōu)勢來發(fā)展產業(yè)，除了有效市場之外，還需要有“有為的政府”，根據各個地方具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，提供合適的硬的基礎設施，以及軟的制度安排，幫助企業(yè)家把當地的比較優(yōu)勢變成國內外市場的競爭優(yōu)勢。所以經濟要快速發(fā)展，一方面必須有一個有效的市場，另一方面也必須要有有為的政府，兩只手都要硬。

推動“十四五”期間高質量發(fā)展的方法：

“因勢利導”和“倒彈琵琶”

各個地方在“十四五”期間，怎么運用按照當地比較優(yōu)勢的基本原則制定規(guī)劃來推動產業(yè)轉型升級，具體如何操作？新結構經濟學把各個地方的產業(yè)，不管在哪個發(fā)展階段，根據三個維度來劃分。這三個維度是：第一，現有的產業(yè)跟全國乃至全世界的技術差距有多大？到底是已經在全國全世界的技術前沿，還是在全國全世界的內部，和前沿存在有一定的差距；第二，這個產業(yè)到底是符合當地的比較優(yōu)勢，還是違背比較優(yōu)勢？是否過去有比較優(yōu)勢，現在喪失比較優(yōu)勢？第三，這個產業(yè)的產品和技術的研發(fā)周期，到底是短周期，半年、一年、18個月的研發(fā)就可以有新產品、新技術，還是長周期，要得到新產品新技術這個研發(fā)，要10年、20年有的甚至要30年，才有新產品新技術？新結構經濟學根據這三個維度，把各個地方的產業(yè)分成5種不同類型的產業(yè)。

第一種類型是追趕型，這種產業(yè)當地現在有或者正準備進入，但是生產出來的產品一般質量比較差，價格比較低，固然也有市場需求，并且能盈利，代表在這個水平的產品市場上有比較優(yōu)勢，但是和發(fā)達的國家的產品比，價格差了好幾倍，像一些裝備、工作母機，我國的賣100萬美元，瑞士、德國的可以賣300萬美元、500萬美元，這樣的產業(yè)屬于追趕型。

第二類領先型，我國的產品、技術已經在世界的最前沿，或是接近世界的最前沿，家電產業(yè)、華為生產的5G通訊設備等屬于這一類。

第三類轉進型，通常是勞動力比較密集的產業(yè)，過去是世界領先，但是由于工資上漲非?？欤覈谶@類產業(yè)中逐漸失掉了比較優(yōu)勢。這類產業(yè)稱為轉進型是因為有部分企業(yè)需要進入到附加值較高的微笑曲線兩端，建立品牌，從事產品設計和市場營銷等。附加值較低的生產制造那部分必須轉移到工資水平比較低的內地，或是海外去創(chuàng)造第二春。

第四類是換道超車型。這類產業(yè)有一個特性，它的產品、技術的研發(fā)周期特別短，通常半年、12個月、18個月，就有一代新產品新技術。由于它的研發(fā)周期特別短，最重要的投入是人力資本，包括高科技人才和對市場方向把握非常好的企業(yè)，金融物資資本所需相對較少。以“人、機器、資源智能互聯”為特征的新工業(yè)革命大多集中在這種換道超車型產業(yè)。發(fā)達國家經過工業(yè)革命以后二三百年的發(fā)展和積累，金融、物質資本比我國豐富，但是在后天的教育以及先天的天賦為主要組成部分的人力資本上我國沒有什么劣勢，所以，在以人力資本為主要投入的換道超車型產業(yè)上，我國和發(fā)達國家可以齊頭并進，并且已經有很多成功的典型，像華為、中興、大疆、科大訊飛、阿里、騰訊、百度。在這些產業(yè)上我國可以和發(fā)達國家站在同一個起點上競爭。

第五類是戰(zhàn)略型，這種產業(yè)和第四類換道超車型產業(yè)特性正好相反，產品的研發(fā)周期特別長，10年，20年，有時候更長，要有高人力資本投入，也要有高金融、高物質資本投入。我國即使跨過12,700美元的高收入國家的門檻，相比于美國人均GDP已經達到6萬多美元，我國也不過只有1/4不到。在這類產業(yè)上我國還不具有比較優(yōu)勢，但這類產業(yè)影響到國防和經濟安全，不能沒有，否則國防安全會受到威脅，經濟上也可能會像目前一些核心芯片那樣出現被“卡脖子”的情形，所以，我國也必須去發(fā)展。

6月24日，畢節(jié)市夾巖水利樞紐工程大壩正在建設中，這是“十三五”期間國家分步建設的172項重大水利工程之一。（圖：新華社）各個地方的產業(yè)都可以分成這五種類型，這五類產業(yè)各個地方的政府如何在市場中發(fā)揮“有為政府”的作用來促進其發(fā)展？新結構經濟學提出了兩種不同的方法：一是“因勢利導”，二是“倒彈琵琶”。

因勢利導主要針對的是具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，包括追趕型、領先型和彎道超車型。如果是追趕型，當地的產業(yè)是在低水平的產品和質量上有比較優(yōu)勢，但是跟發(fā)達國家來比，技術還相對落后，怎樣來縮小技術差距？一是要培養(yǎng)這方面的人才，二是要引進國外先進的技術，在引進技術的時候，有的是買更好、更新的設備，有的是購買專利，有的是要到國外去設立研發(fā)中心雇傭當地高水平的人才，或是在國內設立研發(fā)中心，來掌握這個技術，各個地方的政府要分析現有的產業(yè)狀況，了解企業(yè)的需要，幫助當地企業(yè)克服在技術追趕上可能面對的困難，幫助企業(yè)更快地提高技術和產品質量水平。

領先型的產業(yè)必須不斷研發(fā)新產品、新技術以在國內、國際市場維持領先地位。在基礎科研（R）和新產品新技術的開發(fā)（D）中，企業(yè)對開發(fā)（D）有很大的積極性，因為新產品、新技術開發(fā)出來以后，可以獲得專利，可以獲得國內國際市場上的壟斷利潤，成功以后回報非常高。但是在新產品、新技術的開發(fā)上面要取得成功，必須有基礎科研（R）的突破，基礎科研的成果是一篇論文，是一個公共產品，一般企業(yè)不太愿意在這方面耗費資源?？墒且菦]有基礎科研的突破，那么新產品、新技術的開發(fā)就會成為無源之水。中央和地方政府要合力通過設立國家實驗室，省、地級的實驗室，建立產學研合作，支持領先型產業(yè)新技術新產品開發(fā)所需的基礎科研，幫助企業(yè)克服基礎科研上面的瓶頸。

轉進型產業(yè)過去有比較優(yōu)勢，對地方的經濟發(fā)展的貢獻很大，但是一般勞動力太密集，現在已經逐漸失掉比較優(yōu)勢了。各個地方的一縣一品，一市一品大多是這樣的產業(yè)。這類產業(yè)有一部分可以通過“機器換人”來提高它的生產力水平，但由于附加價值的瓶頸限制，這方面的空間有一定的限度，有些有能力的企業(yè)可以通過品牌建設，產品設計、市場銷售渠道進入到附加價值比較高的生產活動。其中的生產加工部分如果“機器換人”成本還太高，則需要轉移到工資水平比較低的中西部省份，或是海外工資水平比較低的地方，去創(chuàng)造第二春。對進入到微笑曲線的兩端所需要的人才，如設計人才，地方政府設立職業(yè)培訓學校幫這些企業(yè)培養(yǎng)人才，如果轉型為面向全國全世界市場渠道中心，地方政府可以為其提供必要的基礎設施和商業(yè)環(huán)境；對于轉移到其他地方去創(chuàng)造第二春的企業(yè)，當地政府可以組織企業(yè)抱團和承接地的政府對接，在承接地筑巢引鳳，讓轉移過去的企業(yè)能夠很快的煥發(fā)出新的青春。

對于換道超車型產業(yè)，新工業(yè)革命里的智能制造、智能聯通的軟件和硬件，這類產業(yè)以人力資本為最主要的投入。怎樣把有天分的人，集中來發(fā)展這種新的產業(yè)？如果當地已經有很好的大學，會有很多人才；如果大學較少，比如像深圳，可以創(chuàng)造有利的環(huán)境把企業(yè)和人才招引進來。中國有些省份有很多成功的經驗，像設立夢想小鎮(zhèn)，能夠把有創(chuàng)新能力的人才集中在那個地方腦力激蕩，開發(fā)新產品、新概念、新技術、新業(yè)態(tài)。新一代產品開發(fā)出來要大規(guī)模生產，或開發(fā)出新的生產、營業(yè)模式的時候，也需要資本投入，這就要把風險資本的投入，地方政府可以設立引導基金，支持創(chuàng)新型企業(yè)和吸引風險資本來投資。

對于關系到國防和經濟安全的戰(zhàn)略型產業(yè)，因為違反比較優(yōu)勢，在市場中沒有辦法實現盈利要求，總的來說需要有中央政府財政補貼。六七十年代很多三線建設就屬于這種方式。由于中美關系從合作伙伴變成競爭對手，國防安全和經濟安全對我國的進一步發(fā)展至關重要，在“十四五”期間戰(zhàn)略型產業(yè)會有長足的發(fā)展。這些項目總要落地，各個地方可以配合中央的政策，讓這個產業(yè)能落地生根，并為下面所要談的“倒彈琵琶”創(chuàng)造條件。

通常戰(zhàn)略型產業(yè)人力資本和物質資本非常密集，超過一個地方的要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢，地方政府很難以自己的力量來支持這種產業(yè)的進一步升級和發(fā)展，不過地方政府可以利用這種產業(yè)帶來的技術力量和相關的產業(yè)鏈“倒彈琵琶”，結合當地的勞動力或自然資源的稟賦條件，發(fā)展符合當地比較優(yōu)勢的產業(yè)。在改革開放以后，這樣的成功的例子不少，例如四川綿陽是三線建設的重要城市，能夠生產資本、技術非常密集的飛機發(fā)動機、雷達等國防軍工最前沿的產品。改革開放以后，綿陽的長虹電氣就是利用原來生產雷達的工程技術力量，結合當地勞動力，生產資本和技術較雷達低的家用彩色電視機，在上世紀八九十年代是國內最有名的彩電品牌。重慶也是一個重工業(yè)基地，能夠生產坦克，90年代利用其技術和產業(yè)配套的優(yōu)勢發(fā)展成為全國最大、最有競爭力的摩托車生產基地。在“十四五”期間，各個地方除了按照當地的要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢來“因勢利導”產業(yè)升級之外，如果有戰(zhàn)略型產業(yè)也可以“倒彈琵琶”，下個資本和技術臺階，根據當地的要素稟賦，進行軍民結合，發(fā)展符合比較優(yōu)勢，有大的國內國際市場需求的新的民用產業(yè)。

很高興有機會向各位介紹新結構經濟學的基本思路，以及怎么運用這個思路于政策制定的實踐上。新結構經濟學強調“知成一體”，本著“因行得知，用知踐行，唯成證知，知成一體”的理念，新結構經濟學研究院的同仁樂意以所知貢獻于各地“十四五”規(guī)劃的制定和執(zhí)行，并以此來進一步深化新結構經濟學的理論。

謝謝各位！