作者：林毅夫

來源：經(jīng)濟學(xué)家圈

現(xiàn)在全國上下正在齊心協(xié)力，抗擊肺炎疫情。各個地方也在加班加點，為明年全國人大即將通過的“十四五”規(guī)劃在各個地方的落實做好準(zhǔn)備。我倡導(dǎo)的作為第三代發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)，強調(diào)“知成一體”。因此，很高興有這個機會，來跟各位談?wù)勗趺从眯陆Y(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的理論，為各個地方在“十四五”規(guī)劃期間實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

“十四五”規(guī)劃的三個鮮明特征

“十四五”規(guī)劃對我國來講是一個很重要的規(guī)劃，因為這是我國進入新時代以后制定的第一個五年規(guī)劃，也是全面建成小康社會之后，實現(xiàn)到2050年把中國建設(shè)成一個社會主義的現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)兩步走戰(zhàn)略的第一個規(guī)劃，要為這個戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)打下牢固的基礎(chǔ)。

在“十四五”規(guī)劃期間，我國將會跨過12,700美元的門檻，從一個中等收入國家變成一個高收入的國家。這在人類歷史上將是一個里程碑。目前在高收入國家的人口僅占全世界總?cè)丝诘?5%，中國變成高收入國家以后，全世界生活在高收入國家的人口將會從15%增加到34%。

我國是一個14億人口的大國，國內(nèi)地區(qū)的發(fā)展差距相當(dāng)大。有14個人均GDP已經(jīng)超過2萬美元的城市，包括北京、上海、天津、廣州、深圳、廈門、珠海、南京、武漢、寧波、無錫、常州、鄂爾多斯，總?cè)丝谶_(dá)1.5億；同時也有像甘肅、山西、云南等等，人均GDP到現(xiàn)在還在7000美元以下，還有6億人口每個月收入也就1000人民幣左右。在這樣一個差距相當(dāng)大的大經(jīng)濟體里面怎樣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

在“十四五”期間，也將是2016年20國集團在杭州峰會提出的新工業(yè)革命由方興未艾到快速發(fā)展的一段時期。在這樣的時代背景下，各個地方怎樣根據(jù)各個地方經(jīng)濟的實際狀況，和國內(nèi)國外形勢的變化，來制定一個高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃。這是各位關(guān)心的課題，也是奉行“知成一體”的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)所要思考的課題。

推動“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展的原則：

發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，

按照比較優(yōu)勢發(fā)展各地經(jīng)濟

從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的視角，不管在哪個發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出來的都是收入水平的提高。要不斷提高收入水平，有賴于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，新的附加值更高的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，由這樣來提高勞動生產(chǎn)率水平。同時，也要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的需要，不斷完善硬的基礎(chǔ)設(shè)施，像電力、電信、道路、港口；以及軟的制度安排，像金融環(huán)境、營商環(huán)境、法制環(huán)境等等，來降低交易費用，讓技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力可以得到充分發(fā)揮。上述是經(jīng)濟發(fā)展的一般機制。

但是怎么樣利用這個機制來推動各地可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展？有一個基本的原則，就是各個地方在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級時，必須充分利用各個地方的要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢，并把比較優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢。

為什么必須充分利用各地的比較優(yōu)勢？因為只有發(fā)展的產(chǎn)業(yè)符合當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，生產(chǎn)成本才會最低，這是構(gòu)成競爭優(yōu)勢的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是在市場上面的競爭不僅是生產(chǎn)成本的競爭，而是總成本的競爭，總成本除了生產(chǎn)成本以外，還包含決定于硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度安排好壞的交易成本。

怎么樣讓企業(yè)家按照各個地方的要素稟賦所決定的比較成本來選擇產(chǎn)業(yè)、選擇技術(shù)，以及怎么樣把各個地方的比較優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢？前者需要有一個制度安排，就是各種要素的相對價格，必須反映這些要素在這個地方的相對稀缺性。如果資本相對短缺，勞動力相對豐富，那么就應(yīng)該資本相對昂貴，勞動力相對便宜。如果是資本相對豐富，勞動力和自然資源相對短缺，那資本就要相對便宜。如果有這樣的一個要素價格體系，企業(yè)家為了自己的利潤的最大化，就會多利用那些豐富的、廉價的要素，少用那些稀缺的、昂貴的要素，企業(yè)家選擇的技術(shù)，就會符合當(dāng)?shù)匾胤A賦所決定的比較優(yōu)勢的技術(shù)，所進入的產(chǎn)業(yè)就會是符合當(dāng)?shù)匾胤A賦所決定的比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。怎么樣才能形成能夠充分反映各個地方要素相對稀缺性的價格體系？這就要求在產(chǎn)品和要素市場上是充分競爭的“有效的市場”，這是按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)。

不過競爭的市場固然能夠引導(dǎo)企業(yè)家按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，但這影響到的只是在生產(chǎn)過程中的要素成本。要變成競爭優(yōu)勢，還需要有和所要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境的完善，企業(yè)家自己是無能為力的，需要政府幫助協(xié)調(diào)或有政府來提供。所以，要按各地的比較優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，除了有效市場之外，還需要有“有為的政府”，根據(jù)各個地方具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，提供合適的硬的基礎(chǔ)設(shè)施，以及軟的制度安排，幫助企業(yè)家把當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢變成國內(nèi)外市場的競爭優(yōu)勢。所以經(jīng)濟要快速發(fā)展，一方面必須有一個有效的市場，另一方面也必須要有有為的政府，兩只手都要硬。

推動“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展的方法：

“因勢利導(dǎo)”和“倒彈琵琶”

各個地方在“十四五”期間，怎么運用按照當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的基本原則制定規(guī)劃來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具體如何操作？新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)把各個地方的產(chǎn)業(yè)，不管在哪個發(fā)展階段，根據(jù)三個維度來劃分。這三個維度是：第一，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)跟全國乃至全世界的技術(shù)差距有多大？到底是已經(jīng)在全國全世界的技術(shù)前沿，還是在全國全世界的內(nèi)部，和前沿存在有一定的差距；第二，這個產(chǎn)業(yè)到底是符合當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，還是違背比較優(yōu)勢？是否過去有比較優(yōu)勢，現(xiàn)在喪失比較優(yōu)勢？第三，這個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)周期，到底是短周期，半年、一年、18個月的研發(fā)就可以有新產(chǎn)品、新技術(shù)，還是長周期，要得到新產(chǎn)品新技術(shù)這個研發(fā)，要10年、20年有的甚至要30年，才有新產(chǎn)品新技術(shù)？新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)根據(jù)這三個維度，把各個地方的產(chǎn)業(yè)分成5種不同類型的產(chǎn)業(yè)。

第一種類型是追趕型，這種產(chǎn)業(yè)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在有或者正準(zhǔn)備進入，但是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品一般質(zhì)量比較差，價格比較低，固然也有市場需求，并且能盈利，代表在這個水平的產(chǎn)品市場上有比較優(yōu)勢，但是和發(fā)達(dá)的國家的產(chǎn)品比，價格差了好幾倍，像一些裝備、工作母機，我國的賣100萬美元，瑞士、德國的可以賣300萬美元、500萬美元，這樣的產(chǎn)業(yè)屬于追趕型。

第二類領(lǐng)先型，我國的產(chǎn)品、技術(shù)已經(jīng)在世界的最前沿，或是接近世界的最前沿，家電產(chǎn)業(yè)、華為生產(chǎn)的5G通訊設(shè)備等屬于這一類。

第三類轉(zhuǎn)進型，通常是勞動力比較密集的產(chǎn)業(yè)，過去是世界領(lǐng)先，但是由于工資上漲非常快，我國在這類產(chǎn)業(yè)中逐漸失掉了比較優(yōu)勢。這類產(chǎn)業(yè)稱為轉(zhuǎn)進型是因為有部分企業(yè)需要進入到附加值較高的微笑曲線兩端，建立品牌，從事產(chǎn)品設(shè)計和市場營銷等。附加值較低的生產(chǎn)制造那部分必須轉(zhuǎn)移到工資水平比較低的內(nèi)地，或是海外去創(chuàng)造第二春。

第四類是換道超車型。這類產(chǎn)業(yè)有一個特性，它的產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)周期特別短，通常半年、12個月、18個月，就有一代新產(chǎn)品新技術(shù)。由于它的研發(fā)周期特別短，最重要的投入是人力資本，包括高科技人才和對市場方向把握非常好的企業(yè)，金融物資資本所需相對較少。以“人、機器、資源智能互聯(lián)”為特征的新工業(yè)革命大多集中在這種換道超車型產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過工業(yè)革命以后二三百年的發(fā)展和積累，金融、物質(zhì)資本比我國豐富，但是在后天的教育以及先天的天賦為主要組成部分的人力資本上我國沒有什么劣勢，所以，在以人力資本為主要投入的換道超車型產(chǎn)業(yè)上，我國和發(fā)達(dá)國家可以齊頭并進，并且已經(jīng)有很多成功的典型，像華為、中興、大疆、科大訊飛、阿里、騰訊、百度。在這些產(chǎn)業(yè)上我國可以和發(fā)達(dá)國家站在同一個起點上競爭。

第五類是戰(zhàn)略型，這種產(chǎn)業(yè)和第四類換道超車型產(chǎn)業(yè)特性正好相反，產(chǎn)品的研發(fā)周期特別長，10年，20年，有時候更長，要有高人力資本投入，也要有高金融、高物質(zhì)資本投入。我國即使跨過12,700美元的高收入國家的門檻，相比于美國人均GDP已經(jīng)達(dá)到6萬多美元，我國也不過只有1/4不到。在這類產(chǎn)業(yè)上我國還不具有比較優(yōu)勢，但這類產(chǎn)業(yè)影響到國防和經(jīng)濟安全，不能沒有，否則國防安全會受到威脅，經(jīng)濟上也可能會像目前一些核心芯片那樣出現(xiàn)被“卡脖子”的情形，所以，我國也必須去發(fā)展。

6月24日，畢節(jié)市夾巖水利樞紐工程大壩正在建設(shè)中，這是“十三五”期間國家分步建設(shè)的172項重大水利工程之一。（圖：新華社）各個地方的產(chǎn)業(yè)都可以分成這五種類型，這五類產(chǎn)業(yè)各個地方的政府如何在市場中發(fā)揮“有為政府”的作用來促進其發(fā)展？新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)提出了兩種不同的方法：一是“因勢利導(dǎo)”，二是“倒彈琵琶”。

因勢利導(dǎo)主要針對的是具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，包括追趕型、領(lǐng)先型和彎道超車型。如果是追趕型，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)是在低水平的產(chǎn)品和質(zhì)量上有比較優(yōu)勢，但是跟發(fā)達(dá)國家來比，技術(shù)還相對落后，怎樣來縮小技術(shù)差距？一是要培養(yǎng)這方面的人才，二是要引進國外先進的技術(shù)，在引進技術(shù)的時候，有的是買更好、更新的設(shè)備，有的是購買專利，有的是要到國外去設(shè)立研發(fā)中心雇傭當(dāng)?shù)馗咚降娜瞬?，或是在國?nèi)設(shè)立研發(fā)中心，來掌握這個技術(shù)，各個地方的政府要分析現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)狀況，了解企業(yè)的需要，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)克服在技術(shù)追趕上可能面對的困難，幫助企業(yè)更快地提高技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量水平。

領(lǐng)先型的產(chǎn)業(yè)必須不斷研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)以在國內(nèi)、國際市場維持領(lǐng)先地位。在基礎(chǔ)科研（R）和新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)（D）中，企業(yè)對開發(fā)（D）有很大的積極性，因為新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)出來以后，可以獲得專利，可以獲得國內(nèi)國際市場上的壟斷利潤，成功以后回報非常高。但是在新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)上面要取得成功，必須有基礎(chǔ)科研（R）的突破，基礎(chǔ)科研的成果是一篇論文，是一個公共產(chǎn)品，一般企業(yè)不太愿意在這方面耗費資源?？墒且菦]有基礎(chǔ)科研的突破，那么新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)就會成為無源之水。中央和地方政府要合力通過設(shè)立國家實驗室，省、地級的實驗室，建立產(chǎn)學(xué)研合作，支持領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)所需的基礎(chǔ)科研，幫助企業(yè)克服基礎(chǔ)科研上面的瓶頸。

轉(zhuǎn)進型產(chǎn)業(yè)過去有比較優(yōu)勢，對地方的經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)很大，但是一般勞動力太密集，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸失掉比較優(yōu)勢了。各個地方的一縣一品，一市一品大多是這樣的產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)有一部分可以通過“機器換人”來提高它的生產(chǎn)力水平，但由于附加價值的瓶頸限制，這方面的空間有一定的限度，有些有能力的企業(yè)可以通過品牌建設(shè)，產(chǎn)品設(shè)計、市場銷售渠道進入到附加價值比較高的生產(chǎn)活動。其中的生產(chǎn)加工部分如果“機器換人”成本還太高，則需要轉(zhuǎn)移到工資水平比較低的中西部省份，或是海外工資水平比較低的地方，去創(chuàng)造第二春。對進入到微笑曲線的兩端所需要的人才，如設(shè)計人才，地方政府設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校幫這些企業(yè)培養(yǎng)人才，如果轉(zhuǎn)型為面向全國全世界市場渠道中心，地方政府可以為其提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)環(huán)境；對于轉(zhuǎn)移到其他地方去創(chuàng)造第二春的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣梢越M織企業(yè)抱團和承接地的政府對接，在承接地筑巢引鳳，讓轉(zhuǎn)移過去的企業(yè)能夠很快的煥發(fā)出新的青春。

對于換道超車型產(chǎn)業(yè)，新工業(yè)革命里的智能制造、智能聯(lián)通的軟件和硬件，這類產(chǎn)業(yè)以人力資本為最主要的投入。怎樣把有天分的人，集中來發(fā)展這種新的產(chǎn)業(yè)？如果當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有很好的大學(xué)，會有很多人才；如果大學(xué)較少，比如像深圳，可以創(chuàng)造有利的環(huán)境把企業(yè)和人才招引進來。中國有些省份有很多成功的經(jīng)驗，像設(shè)立夢想小鎮(zhèn)，能夠把有創(chuàng)新能力的人才集中在那個地方腦力激蕩，開發(fā)新產(chǎn)品、新概念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。新一代產(chǎn)品開發(fā)出來要大規(guī)模生產(chǎn)，或開發(fā)出新的生產(chǎn)、營業(yè)模式的時候，也需要資本投入，這就要把風(fēng)險資本的投入，地方政府可以設(shè)立引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)新型企業(yè)和吸引風(fēng)險資本來投資。

對于關(guān)系到國防和經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，因為違反比較優(yōu)勢，在市場中沒有辦法實現(xiàn)盈利要求，總的來說需要有中央政府財政補貼。六七十年代很多三線建設(shè)就屬于這種方式。由于中美關(guān)系從合作伙伴變成競爭對手，國防安全和經(jīng)濟安全對我國的進一步發(fā)展至關(guān)重要，在“十四五”期間戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)會有長足的發(fā)展。這些項目總要落地，各個地方可以配合中央的政策，讓這個產(chǎn)業(yè)能落地生根，并為下面所要談的“倒彈琵琶”創(chuàng)造條件。

通常戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)人力資本和物質(zhì)資本非常密集，超過一個地方的要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢，地方政府很難以自己的力量來支持這種產(chǎn)業(yè)的進一步升級和發(fā)展，不過地方政府可以利用這種產(chǎn)業(yè)帶來的技術(shù)力量和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈“倒彈琵琶”，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膭趧恿蜃匀毁Y源的稟賦條件，發(fā)展符合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。在改革開放以后，這樣的成功的例子不少，例如四川綿陽是三線建設(shè)的重要城市，能夠生產(chǎn)資本、技術(shù)非常密集的飛機發(fā)動機、雷達(dá)等國防軍工最前沿的產(chǎn)品。改革開放以后，綿陽的長虹電氣就是利用原來生產(chǎn)雷達(dá)的工程技術(shù)力量，結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧恿Γa(chǎn)資本和技術(shù)較雷達(dá)低的家用彩色電視機，在上世紀(jì)八九十年代是國內(nèi)最有名的彩電品牌。重慶也是一個重工業(yè)基地，能夠生產(chǎn)坦克，90年代利用其技術(shù)和產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)勢發(fā)展成為全國最大、最有競爭力的摩托車生產(chǎn)基地。在“十四五”期間，各個地方除了按照當(dāng)?shù)氐囊胤A賦所決定的比較優(yōu)勢來“因勢利導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)升級之外，如果有戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)也可以“倒彈琵琶”，下個資本和技術(shù)臺階，根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊胤A賦，進行軍民結(jié)合，發(fā)展符合比較優(yōu)勢，有大的國內(nèi)國際市場需求的新的民用產(chǎn)業(yè)。

很高興有機會向各位介紹新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的基本思路，以及怎么運用這個思路于政策制定的實踐上。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)強調(diào)“知成一體”，本著“因行得知，用知踐行，唯成證知，知成一體”的理念，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院的同仁樂意以所知貢獻(xiàn)于各地“十四五”規(guī)劃的制定和執(zhí)行，并以此來進一步深化新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的理論。

謝謝各位！