政治局分別在4月、7月、10月、12月召開(kāi)重要會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，布置下一步工作。

中共中央政治局7月28日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，布署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議提出十項(xiàng)舉措：

總基調(diào)：空中加油、擴(kuò)需求、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)；

 

政策：專項(xiàng)債、貨幣政策增量工具、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)；

 

疫情：高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

 

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈：穩(wěn)定性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、暢通交通物流、支持中西部地區(qū)；

 

穩(wěn)物價(jià)：糧食安全、能源保供、建設(shè)新能源；

 

穩(wěn)就業(yè)：保障困難群眾、關(guān)注高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體；

 

房地產(chǎn)：因城施策用足用好政策工具箱、壓實(shí)地方政府責(zé)任、保交樓；

 

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革；

 

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)：規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展、常態(tài)化監(jiān)管、推出“綠燈”案例；

 

調(diào)動(dòng)積極性：經(jīng)濟(jì)大省挑大梁、企業(yè)家精神。

一、宏觀總基調(diào)：空中加油、擴(kuò)內(nèi)需、鞏固經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)

728政治局會(huì)議提出，“做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”、“全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果”、“宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為”。

我們對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的看法是：把穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)放在更重要位置，不悲觀也不可盲目樂(lè)觀，擴(kuò)大內(nèi)需，空中加油?？罩屑佑陀袃蓪雍x：一是經(jīng)濟(jì)剛剛走出低谷，露出復(fù)蘇的苗頭，但基礎(chǔ)仍不牢固，就業(yè)需要改善，居民收入需要改善，餐飲旅游建筑等行業(yè)需要改善，停貸、村鎮(zhèn)銀行等金融風(fēng)險(xiǎn)需要化解。需要公共政策繼續(xù)加油，不必悲觀，但也不可盲目樂(lè)觀，不可過(guò)早轉(zhuǎn)向，財(cái)政貨幣政策要繼續(xù)加大力度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持，鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭，穩(wěn)增長(zhǎng)仍是當(dāng)前首要任務(wù)；二是各方面要給中國(guó)經(jīng)濟(jì)打氣，給地方打氣，給企業(yè)打氣，給投資者打氣，信心比黃金重要。

2022年上半年GDP實(shí)際增長(zhǎng)2.5%。6月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示基建帶動(dòng)作用明顯，但民間投資信心不足；房地產(chǎn)銷售有所改善、但仍然低迷，近期局部停貸現(xiàn)象對(duì)投資和市場(chǎng)信心也會(huì)產(chǎn)生一定影響；消費(fèi)有所恢復(fù)，但仍在低位、還需發(fā)力；制造業(yè)和出口韌性強(qiáng)一定程度反映中國(guó)在全球的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、但也面臨挑戰(zhàn)。

我們此前提出2022年宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞是：雙周期、穩(wěn)增長(zhǎng)、寬貨幣、新基建、軟著陸、提估值。

4-5月經(jīng)濟(jì)低迷之際、市場(chǎng)低谷時(shí)期，我們提出“從今天起，開(kāi)始樂(lè)觀”，“新一輪結(jié)構(gòu)性牛市”，“戰(zhàn)略級(jí)看多中國(guó)：經(jīng)濟(jì)三季度將滿血?dú)w來(lái)”。我們提出五大結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)，新基建、新能源、困境反轉(zhuǎn)的豬周期等。

二、政策：專項(xiàng)債、貨幣政策增量工具、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

728政治局會(huì)議提出，“貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金”、“要保持金融市場(chǎng)總體穩(wěn)定，妥善化解一些地方村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪”。

一是貨幣政策繼續(xù)保持適當(dāng)寬松、合理充裕。截至目前，5月15日，央行、銀保監(jiān)會(huì)下調(diào)首套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下限20bp，5月20日，央行下調(diào)5年期LPR 15bp。市場(chǎng)利率長(zhǎng)期低位運(yùn)行，DR007中樞降至1.55%。穩(wěn)增長(zhǎng)、寬信用仍是貨幣政策的主要目標(biāo)。央行貨幣政策委員會(huì)2022年第二季度例會(huì)提到“加大穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施力度”、“為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)”，7月13日央行貨幣政策司表示，“總量上，保持流動(dòng)性合理充裕，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度”。

二是新設(shè)貨幣政策增量工具，加大基建投資力度。截至目前，國(guó)務(wù)院調(diào)增8000億元政策性銀行信貸額度，部署政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具3000億，用于補(bǔ)充重大項(xiàng)目資本金，投向新老基建和重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行與國(guó)開(kāi)行分別于7月20日、21日注冊(cè)成立專門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施基金公司，并完成了首批資金投放。下半年，政策性銀行新增信貸與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金將成為基建資金的重要來(lái)源。

三是要兼顧防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。4月以來(lái)，河南、安徽多家村鎮(zhèn)銀行取款業(yè)務(wù)顯示異常，涉及資金多達(dá)400億，央行積極配合地方政府和監(jiān)管部門(mén)穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)。截至目前，河南四家村鎮(zhèn)銀行分別于7月15日、25日開(kāi)始了第一批、第 二批墊付工作，對(duì)象為單家機(jī)構(gòu)單人合并金額5萬(wàn)元（含）以下的客戶?？倳?shū)記在516中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。央行金融穩(wěn)定局局長(zhǎng)孫天琦受訪表示，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)收斂，總體可控，99%的銀行業(yè)資產(chǎn)處在安全邊界內(nèi)。

728政治局會(huì)議提出，“財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足。用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額”。專項(xiàng)債在6月前基本發(fā)放完畢，截至6月末各地方政府發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬(wàn)億元，占全年額度93.4%，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。下半年，財(cái)政政策保證質(zhì)量與效能是關(guān)鍵，需要調(diào)動(dòng)地方和民企積極性，穩(wěn)增長(zhǎng)不能光靠基建、光靠政府資金，還要靠民間投資，發(fā)揮企業(yè)家精神非常重要。

我們此前強(qiáng)調(diào)，不必?fù)?dān)憂貨幣政策過(guò)早轉(zhuǎn)向，我們反對(duì)現(xiàn)在認(rèn)為經(jīng)濟(jì)存在過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)、短期政策不用加力的觀點(diǎn)，當(dāng)然這僅限于學(xué)術(shù)之爭(zhēng)。從就業(yè)、消費(fèi)、房地產(chǎn)等數(shù)據(jù)看，這怎么看都不像經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、政策不用加力？而事實(shí)上，這些行業(yè)都需要公共政策繼續(xù)空中加油。雖然不必悲觀，但也不可盲目樂(lè)觀，不可過(guò)早轉(zhuǎn)向，穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)仍是當(dāng)前首要任務(wù)。宏觀上是數(shù)據(jù)，微觀上是多少家庭的悲觀離合，做研究要接地氣。中國(guó)經(jīng)濟(jì)加油，信心比黃金重要。

三、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈：暢通物流、支持中西部地區(qū)

728政治局會(huì)議提出，“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，暢通交通物流，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持中西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境”。

要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，長(zhǎng)期要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，2022年1月工信部、發(fā)改委等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分別向滿足其發(fā)展條件的中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，要求到2025年中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升。

短期要打通鏈條堵點(diǎn)，4月國(guó)務(wù)院新聞辦一季度工業(yè)和信息化發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)上提出要建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”制度，通過(guò)加強(qiáng)部省協(xié)同和跨區(qū)域協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通；7月14日專家和企業(yè)家座談會(huì)也強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步暢通交通物流主干道、微循環(huán)，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)。

四、穩(wěn)物價(jià)：糧食安全、能源保供、建設(shè)新能源

728政治局會(huì)議提出：“要強(qiáng)化糧食安全保障，提升能源資源供應(yīng)保障能力，加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消化體系”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)改善、物價(jià)水平溫和上漲。豬周期疊加海外通脹傳導(dǎo)，保障食品價(jià)格在可控范圍。6月豬肉價(jià)格同比下降6.0%，降幅比上月大幅收窄15.1個(gè)百分點(diǎn)；COBT大豆、小麥、玉米漲幅-13.2%、-18.2%和-17.3%；倫敦金漲跌幅-2.2%。

能源方面，著眼當(dāng)下，保障資源供應(yīng)。近期，海外大宗商品價(jià)格普遍回落，國(guó)內(nèi)保供穩(wěn)價(jià)見(jiàn)成效；但我們?nèi)蕴幱谟秒姼叻鍟r(shí)段，疊加復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求，加大保障力度仍有必要。海外來(lái)看，6月CRB綜合、工業(yè)、金屬現(xiàn)貨指數(shù)月漲跌幅分別-5.2%、-6.7%、-13.3%；其中ICE布油漲跌幅-5.5%；LME銅、鋁、DCE鐵礦石漲跌幅-12.8%、-12.3%、-11.7%。國(guó)內(nèi)來(lái)看，6月，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)同比31.4%，回落5.8個(gè)百分點(diǎn)；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)同比8.2%，回落2.2個(gè)百分點(diǎn)；燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)同比21.8%，回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。

放眼未來(lái)，加強(qiáng)新能源體系建設(shè)。國(guó)家能源局新能源司李創(chuàng)軍司長(zhǎng)在7月27日國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)中強(qiáng)調(diào)，“把以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)作為“十四五”新能源發(fā)展的重中之重，與國(guó)家發(fā)改委一起全力推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)光電基地建設(shè)”。我們正在迎來(lái)第三次能源革命，動(dòng)力裝置是電池，能源是可再生能源，比如電和氫，交通工具是電動(dòng)汽車。第一次能源革命，英國(guó)超過(guò)荷蘭。第二次能源革命，美國(guó)超過(guò)英國(guó)。第三次能源革命中國(guó)有望換道超車。

我們?cè)?020年初以來(lái)倡導(dǎo)“新基建、新能源”，成為近年最大的投資機(jī)會(huì)。我們?cè)诮衲晏岢觥爱?dāng)下不投新能源，就像20年前沒(méi)買房”。專著《新基建》榮獲中組部第五屆黨員培訓(xùn)創(chuàng)新教材獎(jiǎng)。

五、就業(yè)：關(guān)注畢業(yè)生等重點(diǎn)群體

728政治局會(huì)議提出：“要扎實(shí)做好民生保障工作。要著力保障困難群眾基本生活，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作”。

5月31日，國(guó)務(wù)院《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》提出，“企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的，可按每人不超過(guò)1500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助”。

當(dāng)前就業(yè)仍存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。6月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%，比上月下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.8%，較上月下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。16-24歲、25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為19.3%、4.5%，較上月變動(dòng)0.9、-0.6個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)是消費(fèi)的慢變量，要擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、穩(wěn)民生，就業(yè)至關(guān)重要，后續(xù)有望出臺(tái)更多支持政策。

穩(wěn)增長(zhǎng)的目的是穩(wěn)就業(yè)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是有溫度的，這些數(shù)據(jù)的背后是每個(gè)人，每個(gè)家庭。宏觀上是數(shù)據(jù)，微觀上是多少家庭的悲歡離合。在此我們也希望當(dāng)下的學(xué)者多實(shí)事求是，少講經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、政策轉(zhuǎn)向、盲目樂(lè)觀之類的不接地氣的話，多關(guān)心實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生，以不負(fù)幾千年來(lái)讀書(shū)人的士大夫精神。相信如果下半年把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首要位置，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景一定是光明的。

六、房地產(chǎn)：因城施策用足用好政策工具箱、壓實(shí)地方政府責(zé)任、保交樓

728政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實(shí)地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生。”

“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”表述被放在首位，排在“房住不炒”前。近期房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素，市場(chǎng)成交疲軟、停貸事件、部分房企債務(wù)高企。房地產(chǎn)是周期之母，第一大支柱行業(yè)，房地產(chǎn)穩(wěn)，則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。2021年，房地產(chǎn)銷售額18萬(wàn)億，GDP達(dá)114萬(wàn)億，房地產(chǎn)銷售額約占GDP的16%。根據(jù)測(cè)算，房地產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)大約是30萬(wàn)億左右，房地產(chǎn)鏈下滑20%就有6萬(wàn)億左右的缺口。而2022年上半年，商品房銷售額下滑遠(yuǎn)超20%，接近30%。而2021年增長(zhǎng)最好的新能源汽車行業(yè)，即便迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增量約1萬(wàn)多億，遠(yuǎn)不及房地產(chǎn)下滑20%帶來(lái)的6萬(wàn)億缺口。因此，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，穩(wěn)房地產(chǎn)是重中之重、關(guān)鍵變量。

當(dāng)前房地產(chǎn)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不牢固，在堅(jiān)持“房住不炒”前提下，各地應(yīng)繼續(xù)因城施策適度松綁偏緊調(diào)控政策，用好政策工具箱，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)信心恢復(fù)，促進(jìn)軟著陸。2021年9月本輪房地產(chǎn)放松周期以來(lái)，已經(jīng)近200個(gè)城市加入到房地產(chǎn)調(diào)控松綁的行列，78個(gè)城市下調(diào)了房貸首付比，高達(dá)103個(gè)城市提高了公積金貸款額度上限，40個(gè)城市下調(diào)了首套房、二套房貸款利率，48個(gè)地區(qū)降低契稅、延長(zhǎng)增值稅免征年限，54個(gè)城市對(duì)人才購(gòu)房進(jìn)行支持，40個(gè)城市松綁了限售、限購(gòu)政策。預(yù)計(jì)后續(xù)會(huì)有越來(lái)越多的城市因城施策，政策將更具創(chuàng)新性，如可能出臺(tái)減免契稅、三套房貸政策等。

現(xiàn)在房地產(chǎn)到了政策出手的臨界點(diǎn)，主要是保交樓和房企重組。

一方面，加大對(duì)剛需和改善型需求的支持力度，長(zhǎng)短兼顧妥善應(yīng)對(duì)局部停貸現(xiàn)象，重點(diǎn)是保交樓保復(fù)工保民生。地方政府牽頭，調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行金融機(jī)構(gòu)與房企協(xié)作，通過(guò)貸款展期、債務(wù)重組、并購(gòu)、紓困基金等方式化解風(fēng)險(xiǎn)，給予強(qiáng)有力的金融工具支持，推動(dòng)房企復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保交樓，維護(hù)購(gòu)房者合法權(quán)益。

另一方面，從現(xiàn)在起，對(duì)于還在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的房企包括民營(yíng)房企可以加大支持力度，能堅(jiān)持到現(xiàn)在說(shuō)明管理層基本面還是過(guò)硬的。可以考慮由這些優(yōu)質(zhì)房企牽頭并購(gòu)重組整個(gè)行業(yè)，每個(gè)這樣的房企配套一個(gè)AMC和財(cái)團(tuán)，給予金融工具配套。再不出手可能就晚了，就可能錯(cuò)過(guò)時(shí)間窗口。行業(yè)內(nèi)部的并購(gòu)重組，比外部的要好，專業(yè)的人干專業(yè)的事，有助于房地產(chǎn)軟著陸、行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展以及保交樓老百姓安居樂(lè)業(yè)。

長(zhǎng)期看，取消預(yù)售制則是長(zhǎng)期大勢(shì)所趨。中國(guó)住房進(jìn)入存量時(shí)代，取消預(yù)售制有助于降負(fù)債降杠桿，保障房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，不再把風(fēng)險(xiǎn)甩給老百姓和社會(huì)。取消預(yù)售制，改為現(xiàn)房銷售，并配套房企債務(wù)重組、復(fù)工保交樓、恢復(fù)市場(chǎng)信心和房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)效機(jī)制即城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、金融穩(wěn)定和房地產(chǎn)稅，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展，老百姓安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)長(zhǎng)治久安。對(duì)購(gòu)房者、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、房企各方都是有利的。

我們提出“房地產(chǎn)長(zhǎng)期看人口、中期看土地、短期看金融”，相信經(jīng)過(guò)長(zhǎng)短結(jié)合的措施，加上以“城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、金融穩(wěn)定、房地產(chǎn)稅”為主的二次房改，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)有望實(shí)現(xiàn)軟著陸。

七、繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革

政治局會(huì)議提出，“要以改革開(kāi)放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增動(dòng)力。要繼續(xù)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案”。

2020年6月，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》提出，“要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。

國(guó)企改革，一是從經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)上要進(jìn)行優(yōu)化。要圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，向重大產(chǎn)業(yè)集中，同時(shí)提升自主創(chuàng)新能力。二是要進(jìn)行混合所有制改革。三是監(jiān)管體系要細(xì)化。

2021年隨著系列具體政策出臺(tái)，多領(lǐng)域國(guó)企改革取得新突破，其中包括分層分類多路徑推進(jìn)混改，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整提速加力，國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)擴(kuò)圍升級(jí)，紅利加速釋放。2021年地方監(jiān)管國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總額達(dá)到183.7萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)分別達(dá)到35.4萬(wàn)億元、1.5萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)19%、27.4%，經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史最好水平。

2022年是國(guó)企改革的收官之年，地方國(guó)企改革進(jìn)度已超90%。下一步，將以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量，全面完成國(guó)企三年改革。

八、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)：常態(tài)化監(jiān)管，推出“綠燈”案例

728政治局會(huì)議提出：“要推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批‘綠燈’投資案例”。為資本設(shè)置“紅綠燈”，提供細(xì)化指導(dǎo)，明確是非界限。

要客觀看待平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，也要看到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)就業(yè)、科技創(chuàng)新、保障民生等領(lǐng)域發(fā)揮了重大作用，規(guī)范是前提，健康發(fā)展是目的，社會(huì)各界要穩(wěn)定預(yù)期，提振信心。

《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》將“平臺(tái)”定義為通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互，以此共同創(chuàng)造價(jià)值的商業(yè)組織形態(tài)。中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)目前已走過(guò)兩個(gè)階段：第一階段是飛速發(fā)展期，以1999年阿里巴巴的成立為開(kāi)始標(biāo)志。截至2020年，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入4289億元，已經(jīng)占到全部互聯(lián)網(wǎng)收入33%，同比增長(zhǎng)14.8%，高于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)6.4%的平均增速；第二階段從2020年下半年開(kāi)始，監(jiān)管政策密集落地。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大規(guī)模資本的支持下，形成自然壟斷速度更快，涉及面更廣，用戶粘性更強(qiáng)，由平臺(tái)壟斷造成的危害消費(fèi)者權(quán)益、榨取剩余價(jià)值、擠壓小企業(yè)生存空間等負(fù)外部性可能更大；中央多次發(fā)聲反壟斷，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)步入規(guī)范健康發(fā)展新階段。

中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)走到了新發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期。從企業(yè)個(gè)體看，互聯(lián)網(wǎng)公司要從橫向擴(kuò)張轉(zhuǎn)為縱向深入，保證自身高質(zhì)量發(fā)展而不是進(jìn)行無(wú)序的市場(chǎng)份額爭(zhēng)奪；從社會(huì)整體看，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的社會(huì)價(jià)值要從促進(jìn)效率提升與契約環(huán)境建立，轉(zhuǎn)為在此基礎(chǔ)上的公平有序共贏，促進(jìn)社會(huì)總體福利的提升；從國(guó)家層面看，服務(wù)國(guó)家新基建戰(zhàn)略，助力提升政府科學(xué)治理水平，對(duì)內(nèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，對(duì)外是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

九、調(diào)動(dòng)積極性：經(jīng)濟(jì)大省挑大梁、企業(yè)家精神

會(huì)議指出，“會(huì)議要求，要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要以飽滿精神狀態(tài)開(kāi)展工作，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢為善為。經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭(zhēng)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動(dòng)性，營(yíng)造好的政策和制度環(huán)境，讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投”。

2022年7月7日，李克強(qiáng)在福建主持召開(kāi)東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。東南沿海5省市經(jīng)濟(jì)體量占全國(guó)1/3以上，財(cái)政收入占比近4成，在地方對(duì)中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)近8成，有力支撐了國(guó)家財(cái)力和中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。要繼續(xù)挑起國(guó)家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大梁，發(fā)揮保障國(guó)家財(cái)力的主力作用?！本唧w做法包括：

一穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促就業(yè)。東南沿海地區(qū)應(yīng)落實(shí)國(guó)家助企紓困政策，加強(qiáng)配套政策并挖掘自身潛力幫助市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶恢復(fù)活力。5省份吸納了全國(guó)70%跨省農(nóng)民工就業(yè)，要拓展市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道，努力穩(wěn)住本地和外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)。

二以開(kāi)放促發(fā)展。東南沿海地區(qū)要推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。長(zhǎng)三角、珠三角進(jìn)出口占全國(guó)的近60%，要加快提升港口等對(duì)外樞紐集疏運(yùn)水平，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，以高水平開(kāi)放參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

2022年6月16日上午，國(guó)家發(fā)展改革委舉行的6月份新聞發(fā)布會(huì)中強(qiáng)調(diào)“民間投資對(duì)保持整體投資平穩(wěn)增長(zhǎng)具有重要意義。自2012年有民間投資統(tǒng)計(jì)口徑以來(lái)，全國(guó)民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，可以說(shuō)是投資的主力軍?！贝龠M(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定投資信心可從以下幾方面展開(kāi)：

一是政府牽引重大項(xiàng)目，政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)民間投資參與。

二是建立完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)在投融資決策的規(guī)范發(fā)展，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是加強(qiáng)資金、土地、用水等方面的要素保障，對(duì)于政策導(dǎo)向的民間投資，督促地方政府建立常態(tài)化溝通機(jī)制，加快民間投資項(xiàng)目實(shí)施。

四是精準(zhǔn)定位民營(yíng)企業(yè)信用畫(huà)像，搭建企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)民間投融資的支持。鼓勵(lì)民間投資通過(guò)PPP等方式參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、并購(gòu)重組等方式盤(pán)活自身資產(chǎn)。

穩(wěn)市場(chǎng)主體，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。企業(yè)敢拼搏，經(jīng)濟(jì)有動(dòng)能，社會(huì)有活力。截至2021年，我國(guó)市場(chǎng)主體總量已突破1.5億戶，其中個(gè)體工商戶突破1億戶。

三季度是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的決勝局，是戰(zhàn)略時(shí)刻，是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將直接影響全年經(jīng)濟(jì)增速、在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的排位以及跨國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心。

越是關(guān)鍵時(shí)期越要堅(jiān)守初心，越是要跟偉大的祖國(guó)站在一起。我們深信，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展的基本邏輯沒(méi)有變：市場(chǎng)化、國(guó)際化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化。我們深信，只要把穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)放在首要位置，經(jīng)過(guò)一系列市場(chǎng)化導(dǎo)向的新一輪改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景將更加光明。我們都深愛(ài)這片土地，我們每個(gè)人都有責(zé)任，一起推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。中國(guó)經(jīng)濟(jì)加油，我們每個(gè)人加油！

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