履新財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)一職的藍(lán)佛安，首次接受媒體采訪談下一步財(cái)政政策重點(diǎn)，受到市場(chǎng)關(guān)注。

近日藍(lán)佛安接受新華社采訪時(shí)，表示下一步，財(cái)政部將繼續(xù)貫徹實(shí)施好積極的財(cái)政政策，著力在提效上下更大功夫，更好發(fā)揮財(cái)政政策效能。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是在支出上持續(xù)發(fā)力；在政策上強(qiáng)化落實(shí)；在運(yùn)行中嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。

增發(fā)萬(wàn)億國(guó)債提速，重在管好用好

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承壓，急需積極財(cái)政政策發(fā)力，其中一大核心在于保持一定的支出強(qiáng)度。今年以來(lái)財(cái)政支出進(jìn)度有所加快，尤其是9月份廣義財(cái)政明顯有所發(fā)力。

不過(guò)受制于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、樓市土地市場(chǎng)低迷，財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，使得前三季度財(cái)政支出增速低于年初預(yù)期。因此財(cái)政發(fā)力急需債務(wù)融資加碼，不久前全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國(guó)抵御自然災(zāi)害的能力。

藍(lán)佛安在部署下一步支出持續(xù)發(fā)力上表示，加快推進(jìn)新增國(guó)債的發(fā)行使用，用好新增地方政府專項(xiàng)債券資金，保持合理支出強(qiáng)度。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效能。

市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)，11月份1萬(wàn)億元新增國(guó)債將開(kāi)啟發(fā)行。財(cái)政部明確其中5000億元擬今年安排使用，剩余5000億元結(jié)轉(zhuǎn)明年使用。資金將重點(diǎn)用于災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程等八大方面。

由于地方新增了上述5000億元國(guó)債資金，使得今年中央與地方預(yù)算罕見(jiàn)出現(xiàn)調(diào)整，其中地方一般公共預(yù)算支出預(yù)算將相應(yīng)由236740億元增加至241740億元，增幅將由5.2%提高到7.4%。這一預(yù)期指標(biāo)調(diào)整，體現(xiàn)了財(cái)政支出加碼。

如何管好用好這筆萬(wàn)億級(jí)國(guó)債成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)此，藍(lán)佛安表示，將嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立工作機(jī)制，抓緊布置地方做好項(xiàng)目申報(bào)，嚴(yán)格做好項(xiàng)目梳理和篩選儲(chǔ)備工作，把好項(xiàng)目關(guān)口。加快資金下達(dá)。根據(jù)確定的項(xiàng)目清單，盡快下達(dá)國(guó)債項(xiàng)目預(yù)算。同時(shí)，督促地方加強(qiáng)資源整合，做好與現(xiàn)有資金安排的銜接，保障項(xiàng)目建設(shè)需求，盡快形成實(shí)物工作量。

近期地方密集部署做好增發(fā)的萬(wàn)億國(guó)債資金項(xiàng)目申報(bào)工作，9月份相關(guān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作已經(jīng)展開(kāi)。

國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，經(jīng)初步篩選符合條件的項(xiàng)目有7000多個(gè)，國(guó)債資金需求超過(guò)1萬(wàn)億元。同時(shí)，各地方還正在按照國(guó)債投向領(lǐng)域，抓緊再儲(chǔ)備一批項(xiàng)目并加快推進(jìn)前期工作。因此，增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是充足的。

藍(lán)佛安表示，下一步積極發(fā)揮各地監(jiān)管局屬地優(yōu)勢(shì)，督促各地將國(guó)債資金使用情況作為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，推動(dòng)建立全流程、全覆蓋的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)國(guó)債資金安全、規(guī)范、高效使用。

提前下達(dá)2024年部分新增債務(wù)限額定了

不久前全國(guó)人大常委會(huì)延長(zhǎng)了國(guó)務(wù)院提前下達(dá)新增債務(wù)限額年限，此次藍(lán)佛安明確了今年將提前下達(dá)2024年度部分新增地方政府債務(wù)額度。

除了即將發(fā)行萬(wàn)億級(jí)國(guó)債外，地方政府專項(xiàng)債券也是當(dāng)前擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要政策工具，也是積極財(cái)政發(fā)力的一大關(guān)鍵。今年全年3.8萬(wàn)億元新增專項(xiàng)債券發(fā)行已經(jīng)接近尾聲，截至10月底新增專項(xiàng)債已經(jīng)發(fā)行了約3.67萬(wàn)億元。

藍(lán)佛安表示，前9個(gè)月，各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券3.3萬(wàn)億元，發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。下一步，財(cái)政部將加大工作力度，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。

藍(lán)佛安表示，一方面，提前下達(dá)額度，強(qiáng)化年度政策銜接。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署和有關(guān)工作安排，提前下達(dá)2024年度部分新增地方政府債務(wù)額度，合理保障地方融資需求。

目前官方尚未公開(kāi)2024年提前下達(dá)新增債務(wù)限額具體數(shù)據(jù)。但按照人大授權(quán)提前下達(dá)的新增債務(wù)限額設(shè)定的60%紅線來(lái)看，市場(chǎng)預(yù)估今年底可以提前下達(dá)新增債務(wù)限額最高不會(huì)超過(guò)約2.7萬(wàn)億元。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，一些觀點(diǎn)認(rèn)為四季度地方將提前發(fā)行2024年部分新增債券，這是誤讀。由于財(cái)政部下達(dá)各省后，各省還要分解到市縣，這個(gè)過(guò)程需要時(shí)間，所以若不提前下達(dá)，各地發(fā)債可能會(huì)拖到二季度，而提前下達(dá)可以保證各地一月就開(kāi)始發(fā)債。同時(shí)新增地方政府債務(wù)限額是按年下達(dá)，年內(nèi)發(fā)行新增債券是不允許超額的。

“提前下達(dá)新增債務(wù)限額是近年來(lái)的常規(guī)之舉，只是前期授權(quán)到期，現(xiàn)在重新授權(quán)，這樣有利于地方政府提前儲(chǔ)備項(xiàng)目、提前做好發(fā)債的準(zhǔn)備，盡快在明年初形成實(shí)物工作量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的開(kāi)門(mén)紅。”羅志恒說(shuō)。

藍(lán)佛安表示，另一方面，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理，進(jìn)一步提升效能、防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)和債券資金投后管理，完善項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全周期、全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效管理，提升資金使用效益，堅(jiān)決防止資金閑置浪費(fèi)。

落實(shí)一攬子化債方案和減稅降費(fèi)

在談及下一步防風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，藍(lán)佛安表示，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。抓好一攬子化債方案落實(shí)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

目前在財(cái)政部推動(dòng)下，今年10月份已有24個(gè)省份累計(jì)發(fā)行特殊再融資債券約10102億元，這筆錢(qián)用于償還地方存量債務(wù)。這也被市場(chǎng)普遍認(rèn)為是用于償還政府負(fù)有責(zé)任的隱性債務(wù)，從而延長(zhǎng)債務(wù)期限，降低利息負(fù)擔(dān)，達(dá)到緩釋地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

發(fā)行特殊債是當(dāng)前國(guó)家一攬子化債方案的重要舉措，從目前地方披露的發(fā)債計(jì)劃來(lái)看，11月份還將有近千億的地方特殊再融資債券待發(fā)行。

近日中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。

在談及下一步政策上強(qiáng)化落實(shí)方面，藍(lán)佛安表示，要切實(shí)抓好前期出臺(tái)各項(xiàng)政策特別是稅費(fèi)政策落地見(jiàn)效，確?；菝窭裾邞?yīng)享盡享，全力推動(dòng)黨中央關(guān)于做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、保障和改善民生等決策部署落地見(jiàn)效。

為了支持企業(yè)紓困，今年以來(lái)減稅降費(fèi)政策力度有所加碼，今年以來(lái)分批次延續(xù)、優(yōu)化和完善了近70項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，比如提高三項(xiàng)個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)等。還出臺(tái)了一些減稅新政，比如減半征收證券交易印花稅等。前8個(gè)月，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過(guò)1.15萬(wàn)億元，減輕了企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。

藍(lán)佛安表示，下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)已出臺(tái)的政策持續(xù)落地見(jiàn)效，讓各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠精準(zhǔn)直達(dá)、效應(yīng)充分釋放，更好惠及經(jīng)營(yíng)主體，助力企業(yè)輕裝上陣，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

對(duì)于當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì)，藍(lán)佛安表示，總的看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)，將為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供有力支撐，為完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，將狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，扎實(shí)做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

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