來源丨中國經(jīng)濟網(wǎng)

中國經(jīng)濟編者按：昨日，證監(jiān)會副主席李超在2020金融街論壇年會“金融合作與變革”平行論壇上致辭時表示，試點注冊制改革取得積極成效，市場運行整體平穩(wěn)，改革效果符合預(yù)期。關(guān)鍵制度創(chuàng)新經(jīng)受住市場檢驗，定價效率明顯提升。下一步，證監(jiān)會將保持定力、循序漸進、扎實穩(wěn)妥辦好注冊制改革這件大事。加強對科創(chuàng)板創(chuàng)業(yè)板各項規(guī)則運行情況的評估，完善符合我國國情的注冊制框架，研究制定全市場推行注冊制的實施方案。

全市場推廣注冊制實施方案正在研究制定

據(jù)上海證券報報道，中國證監(jiān)會副主席李超昨日在出席2020金融街論壇年會“資本市場基礎(chǔ)制度與生態(tài)建設(shè)”分論壇上表示，經(jīng)過科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板兩個板塊的試點，在全市場推行注冊制的條件已逐步具備。證監(jiān)會將加強科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點注冊制各項制度規(guī)則運行情況的評估，深入總結(jié)試點經(jīng)驗，完善符合我國國情的注冊制框架，研究制定全市場推廣注冊制實施方案。

李超說，我國資本市場推行注冊制改革，形成從科創(chuàng)板到創(chuàng)業(yè)板、再到全市場的“三步走”改革布局。目前，前兩步改革已經(jīng)落地實施，市場運行總體平穩(wěn)，改革效果符合預(yù)期。

從科創(chuàng)板開市以來的運行情況看，以信息披露為核心的注冊制有效實施，關(guān)鍵制度創(chuàng)新經(jīng)受住了市場檢驗，助推科技創(chuàng)新的作用日漸顯現(xiàn)，科創(chuàng)板較好地發(fā)揮了資本市場改革“試驗田”的作用。自開市以來，科創(chuàng)板上市公司超過180家，IPO融資金額占同期A股的一半，有力推動了要素資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。目前，企業(yè)從受理申請到完成注冊平均用時5個多月，審核注冊效率明顯提高；新股定價更加理性，定價效率明顯提升，二級市場博弈更加充分；配套實施的并購重組、退市等制度安排也有利于提升資源配置效率，促進優(yōu)勝劣汰。

創(chuàng)業(yè)板作為存量市場，試點注冊制也取得了良好開局。今年8月24日創(chuàng)業(yè)板改革落地以來，注冊制理念得到較好貫徹，在審企業(yè)順利平移，新股發(fā)行上市等穩(wěn)步推進，交易機制總體平穩(wěn)，投資者適當性安排平穩(wěn)過渡，各方反響積極。截至10月21日，創(chuàng)業(yè)板注冊制下的上市公司已有38家，市值合計超過7000億元。

近兩年來，試點注冊制總體順利，成效顯現(xiàn)。一是逐步凝聚了廣泛的改革共識。新證券法確立了股票發(fā)行注冊制的法律地位。各類市場主體積極支持并適應(yīng)注冊制改革，市場活力不斷激發(fā)。二是注冊制實踐做法得到認可。在改革中，我們尊重注冊制基本內(nèi)涵，借鑒國際最佳實踐，設(shè)計了一系列體現(xiàn)中國特色和發(fā)展階段的制度規(guī)則，經(jīng)受住了市場實踐的檢驗。三是注冊制生態(tài)系統(tǒng)逐步構(gòu)建。圍繞注冊制的各項配套規(guī)則不斷完善，優(yōu)勝劣汰機制更加順暢，各類主體歸位盡責明顯增強，法治保障更加堅實，市場價值投資理念日益增強。

完善各環(huán)節(jié)監(jiān)管機制 加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變

北京商報報道，李超還表示，下一步，證監(jiān)會將認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定市場化、法治化改革方向，學習借鑒國際最佳實踐，保持定力，循序漸進，扎實穩(wěn)妥辦好注冊制改革這件大事。

一是做好全市場注冊制的改革準備。加強科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點注冊制各項制度規(guī)則運行情況的評估，深入總結(jié)試點經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方面意見，完善符合我國國情的注冊制框架，研究制定全市場推廣注冊制實施方案。

二是構(gòu)建有利于注冊制實施的監(jiān)管體系。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化涉及全市場各環(huán)節(jié)、涵蓋各類市場主體的監(jiān)管機制。加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，提高上市公司持續(xù)監(jiān)管能力，強化中介機構(gòu)的全流程監(jiān)管，加大違法違規(guī)懲戒。同時，深入推進簡政放權(quán)，推行權(quán)責清單制度。

三是系統(tǒng)推進基礎(chǔ)制度改革。堅持以注冊制改革為引領(lǐng)，補齊制度短板，穩(wěn)步推進發(fā)行承銷、交易、持續(xù)監(jiān)管、退市、投資者保護等各環(huán)節(jié)關(guān)鍵制度創(chuàng)新，補齊制度短板，加快建立更加成熟更加定型的基礎(chǔ)制度體系。

對此，中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林表示，“全面實施注冊制，需要監(jiān)管焦點后置，如果沒有持續(xù)的上市公司持續(xù)監(jiān)管，市場會出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象”。

證監(jiān)會首席律師法律部主任焦津洪在金融街論壇年會分論壇上亦談到，為了保障注冊制改革順利推進，最高人民法院發(fā)布了創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板司法保障意見，全國法院民商事審判工作紀要以及全國法院審理債券糾紛案件的座談會紀要等一系列針對資本市場的實際情況，實際的問題所做的司法政策性文件都非常有力地支持了資本市場的發(fā)展。

焦津洪還表示，下一步將從落實新證券法、加大對提高上市公司質(zhì)量的法律保障、完善市場結(jié)構(gòu)及交易結(jié)算法律制度，推動制定期貨法、強化中介機構(gòu)的作用和機構(gòu)投資者引領(lǐng)穩(wěn)定市場的作用等幾個方面推進和深化法治建設(shè)，進一步梳理完善與注冊制改革相關(guān)的各項制度規(guī)則，為未來全面實施注冊制做好充分的法律準備。

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