來源丨中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

中國經(jīng)濟(jì)編者按：昨日，證監(jiān)會(huì)副主席李超在2020金融街論壇年會(huì)“金融合作與變革”平行論壇上致辭時(shí)表示，試點(diǎn)注冊制改革取得積極成效，市場運(yùn)行整體平穩(wěn)，改革效果符合預(yù)期。關(guān)鍵制度創(chuàng)新經(jīng)受住市場檢驗(yàn)，定價(jià)效率明顯提升。下一步，證監(jiān)會(huì)將保持定力、循序漸進(jìn)、扎實(shí)穩(wěn)妥辦好注冊制改革這件大事。加強(qiáng)對科創(chuàng)板創(chuàng)業(yè)板各項(xiàng)規(guī)則運(yùn)行情況的評估，完善符合我國國情的注冊制框架，研究制定全市場推行注冊制的實(shí)施方案。

全市場推廣注冊制實(shí)施方案正在研究制定

據(jù)上海證券報(bào)報(bào)道，中國證監(jiān)會(huì)副主席李超昨日在出席2020金融街論壇年會(huì)“資本市場基礎(chǔ)制度與生態(tài)建設(shè)”分論壇上表示，經(jīng)過科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板兩個(gè)板塊的試點(diǎn)，在全市場推行注冊制的條件已逐步具備。證監(jiān)會(huì)將加強(qiáng)科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊制各項(xiàng)制度規(guī)則運(yùn)行情況的評估，深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善符合我國國情的注冊制框架，研究制定全市場推廣注冊制實(shí)施方案。

李超說，我國資本市場推行注冊制改革，形成從科創(chuàng)板到創(chuàng)業(yè)板、再到全市場的“三步走”改革布局。目前，前兩步改革已經(jīng)落地實(shí)施，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，改革效果符合預(yù)期。

從科創(chuàng)板開市以來的運(yùn)行情況看，以信息披露為核心的注冊制有效實(shí)施，關(guān)鍵制度創(chuàng)新經(jīng)受住了市場檢驗(yàn)，助推科技創(chuàng)新的作用日漸顯現(xiàn)，科創(chuàng)板較好地發(fā)揮了資本市場改革“試驗(yàn)田”的作用。自開市以來，科創(chuàng)板上市公司超過180家，IPO融資金額占同期A股的一半，有力推動(dòng)了要素資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。目前，企業(yè)從受理申請到完成注冊平均用時(shí)5個(gè)多月，審核注冊效率明顯提高；新股定價(jià)更加理性，定價(jià)效率明顯提升，二級市場博弈更加充分；配套實(shí)施的并購重組、退市等制度安排也有利于提升資源配置效率，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

創(chuàng)業(yè)板作為存量市場，試點(diǎn)注冊制也取得了良好開局。今年8月24日創(chuàng)業(yè)板改革落地以來，注冊制理念得到較好貫徹，在審企業(yè)順利平移，新股發(fā)行上市等穩(wěn)步推進(jìn)，交易機(jī)制總體平穩(wěn)，投資者適當(dāng)性安排平穩(wěn)過渡，各方反響積極。截至10月21日，創(chuàng)業(yè)板注冊制下的上市公司已有38家，市值合計(jì)超過7000億元。

近兩年來，試點(diǎn)注冊制總體順利，成效顯現(xiàn)。一是逐步凝聚了廣泛的改革共識。新證券法確立了股票發(fā)行注冊制的法律地位。各類市場主體積極支持并適應(yīng)注冊制改革，市場活力不斷激發(fā)。二是注冊制實(shí)踐做法得到認(rèn)可。在改革中，我們尊重注冊制基本內(nèi)涵，借鑒國際最佳實(shí)踐，設(shè)計(jì)了一系列體現(xiàn)中國特色和發(fā)展階段的制度規(guī)則，經(jīng)受住了市場實(shí)踐的檢驗(yàn)。三是注冊制生態(tài)系統(tǒng)逐步構(gòu)建。圍繞注冊制的各項(xiàng)配套規(guī)則不斷完善，優(yōu)勝劣汰機(jī)制更加順暢，各類主體歸位盡責(zé)明顯增強(qiáng)，法治保障更加堅(jiān)實(shí)，市場價(jià)值投資理念日益增強(qiáng)。

完善各環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制 加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變

北京商報(bào)報(bào)道，李超還表示，下一步，證監(jiān)會(huì)將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定市場化、法治化改革方向，學(xué)習(xí)借鑒國際最佳實(shí)踐，保持定力，循序漸進(jìn)，扎實(shí)穩(wěn)妥辦好注冊制改革這件大事。

一是做好全市場注冊制的改革準(zhǔn)備。加強(qiáng)科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊制各項(xiàng)制度規(guī)則運(yùn)行情況的評估，深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方面意見，完善符合我國國情的注冊制框架，研究制定全市場推廣注冊制實(shí)施方案。

二是構(gòu)建有利于注冊制實(shí)施的監(jiān)管體系。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化涉及全市場各環(huán)節(jié)、涵蓋各類市場主體的監(jiān)管機(jī)制。加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，提高上市公司持續(xù)監(jiān)管能力，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的全流程監(jiān)管，加大違法違規(guī)懲戒。同時(shí)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，推行權(quán)責(zé)清單制度。

三是系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)制度改革。堅(jiān)持以注冊制改革為引領(lǐng)，補(bǔ)齊制度短板，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)行承銷、交易、持續(xù)監(jiān)管、退市、投資者保護(hù)等各環(huán)節(jié)關(guān)鍵制度創(chuàng)新，補(bǔ)齊制度短板，加快建立更加成熟更加定型的基礎(chǔ)制度體系。

對此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授盤和林表示，“全面實(shí)施注冊制，需要監(jiān)管焦點(diǎn)后置，如果沒有持續(xù)的上市公司持續(xù)監(jiān)管，市場會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象”。

證監(jiān)會(huì)首席律師法律部主任焦津洪在金融街論壇年會(huì)分論壇上亦談到，為了保障注冊制改革順利推進(jìn)，最高人民法院發(fā)布了創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板司法保障意見，全國法院民商事審判工作紀(jì)要以及全國法院審理債券糾紛案件的座談會(huì)紀(jì)要等一系列針對資本市場的實(shí)際情況，實(shí)際的問題所做的司法政策性文件都非常有力地支持了資本市場的發(fā)展。

焦津洪還表示，下一步將從落實(shí)新證券法、加大對提高上市公司質(zhì)量的法律保障、完善市場結(jié)構(gòu)及交易結(jié)算法律制度，推動(dòng)制定期貨法、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的作用和機(jī)構(gòu)投資者引領(lǐng)穩(wěn)定市場的作用等幾個(gè)方面推進(jìn)和深化法治建設(shè)，進(jìn)一步梳理完善與注冊制改革相關(guān)的各項(xiàng)制度規(guī)則，為未來全面實(shí)施注冊制做好充分的法律準(zhǔn)備。

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