來(lái)源丨股權(quán)觀察室（微信號(hào)：yangtianlawyer）

作者丨鄭素潔

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11月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳督查室發(fā)布了《關(guān)于國(guó)務(wù)院第七次大督查收集轉(zhuǎn)辦部分意見(jiàn)建議情況的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》），堅(jiān)持問(wèn)策于企、問(wèn)計(jì)于民，就有關(guān)方面反映比較集中、有一定代表性的意見(jiàn)建議擇要通報(bào)。

在《通報(bào)》的第二部分“關(guān)于完善市場(chǎng)主體政策措施的意見(jiàn)建議”時(shí)指出，試行企業(yè)“休眠”制度。建議對(duì)未按規(guī)定報(bào)送年報(bào)的企業(yè)設(shè)立“休眠期”，合理設(shè)置休眠條件和程序，承認(rèn)休眠期間企業(yè)合法存續(xù)地位，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格和主體資格的連續(xù)性。

自今年席卷全球的黑天鵝事件——新冠疫情襲擊以來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)主體之一的企業(yè)幾乎所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都被按下了暫停鍵。但是，在此期間企業(yè)面對(duì)的成本壓力并沒(méi)有因此而消失——社保、納稅、房租、貸款等開(kāi)支不停，特別是對(duì)于中小企業(yè)而言，面對(duì)從未有過(guò)的極限生存困境，此次的試行企業(yè)“休眠”制度就為中小企業(yè)過(guò)冬提供了一個(gè)“極限選擇”。

根據(jù)《公司法》第二百一十一條 “公司成立后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)業(yè)的，或者開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，可以由公司登記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)連續(xù)兩個(gè)年度未報(bào)送年度報(bào)告的企業(yè)，也可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可見(jiàn)原則上注冊(cè)成立企業(yè)以后，即應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，否則會(huì)受到相應(yīng)規(guī)制。

然而企業(yè)一旦被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法定代表人再次創(chuàng)業(yè)會(huì)遇到障礙，可能會(huì)對(duì)其造成諸多不利影響，如三年內(nèi)不能成立新公司，不能擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人；稅務(wù)方面會(huì)限制終身，其名下企業(yè)不能正常報(bào)稅，將不能參與國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)；被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照3年內(nèi)，原來(lái)企業(yè)的名稱不能再重新使用等等。

一、什么是企業(yè)休眠制度

1.什么是可以按下“暫停鍵”的“企業(yè)休眠制度”呢？

根據(jù)《通報(bào)》，很多企業(yè)因短期經(jīng)營(yíng)困難暫時(shí)歇業(yè)，但仍有意愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，而建議對(duì)未按規(guī)定報(bào)送年報(bào)的企業(yè)設(shè)立“休眠期”，合理設(shè)置休眠條件和程序，承認(rèn)休眠期間企業(yè)合法存續(xù)地位，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格和主體資格的連續(xù)性。

這也是在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定的情況下，國(guó)家出臺(tái)的“保企業(yè)”、“保企業(yè)家”的政策方針之一。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，“休眠”制度可以說(shuō)是為企業(yè)渡過(guò)特殊時(shí)期設(shè)置了一個(gè)“緩沖帶”。

2.深圳已率先試行

作為試點(diǎn)城市，深圳其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始試行。8月份，深圳發(fā)布《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的若干措施》，將允許商事主體根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要申請(qǐng)“休眠”。隨后10月份，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》經(jīng)市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次會(huì)議修訂通過(guò)，自2021年3月1日起施行，展示著企業(yè)“休眠”制度在不斷完善推進(jìn)。

根據(jù)該規(guī)定，商事主體需要暫停經(jīng)營(yíng)的，可以向商事登記機(jī)關(guān)辦理歇業(yè)登記，歇業(yè)期間商事主體存續(xù)。歇業(yè)期間商事主體擬恢復(fù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在恢復(fù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前向商事登記機(jī)關(guān)辦理終止歇業(yè)登記。商事主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)期滿之日起十個(gè)工作日內(nèi)向商事登記機(jī)關(guān)辦理終止歇業(yè)登記。

商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將商事主體歇業(yè)信息通過(guò)全市統(tǒng)一的商事主體登記及許可審批信息公示平臺(tái)予以公示。休眠期內(nèi)商事主體除不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，仍然具備商事主體的其他合法權(quán)益

3.企業(yè)休眠與歇業(yè)的對(duì)比

二、國(guó)際上的企業(yè)“休眠”制度

企業(yè)“休眠”制度在我國(guó)還是一個(gè)比較新的概念，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于企業(yè)“休眠”的定義、條件、申報(bào)與日常管理、后續(xù)管理等還存在不同看法。但是在世界上其他國(guó)家，已經(jīng)有過(guò)成功實(shí)踐，如英國(guó)、日本都有關(guān)于類似企業(yè)休眠制度的規(guī)定。

就最早建立商事制度的英國(guó)而言，企業(yè)休眠制度是一項(xiàng)由企業(yè)主動(dòng)提出，以期在其暫停經(jīng)營(yíng)時(shí)最大限度降低其生存成本的制度：如果一家企業(yè)在一個(gè)財(cái)政年度里沒(méi)有重大交易，公司注冊(cè)署會(huì)將其列為休眠企業(yè)。

所謂“重大交易”是指應(yīng)記入公司會(huì)計(jì)記錄的任何交易，但認(rèn)股人基于章程義務(wù)從公司獲得股份的事項(xiàng)、向公司注冊(cè)署支付的有關(guān)費(fèi)用和逾期提交賬目的罰款除外。

在英國(guó)，企業(yè)進(jìn)入休眠狀態(tài)后，會(huì)有以下效果：一是簡(jiǎn)化年度報(bào)告內(nèi)容，小型企業(yè)可以豁免提交審計(jì)報(bào)告。使用休眠賬目替代法定賬目；二是可暫停繳納稅收，進(jìn)入“稅務(wù)休眠”的狀態(tài)；三是可以暫停雇傭員工，暫停向雇員發(fā)放工資。如果休眠企業(yè)重新開(kāi)始經(jīng)營(yíng)，則需要告知稅務(wù)和海關(guān)總署，提交的下一組非休眠賬戶將顯示企業(yè)不再處于休眠狀態(tài)。（資料來(lái)源：吳海峰等.英國(guó)企業(yè)休眠制度及對(duì)我國(guó)商事制度的借鑒.中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究.2020-6）

三、我國(guó)的企業(yè)“休眠”制度可能對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生的影響

1.利好中小企業(yè)

在當(dāng)前情況下，試行企業(yè)“休眠”制度有重要的意義。從我國(guó)的法律規(guī)定來(lái)看，原則上注冊(cè)成立企業(yè)以后，即應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。反之，則會(huì)受到一定的處罰，例如吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即使有心渡過(guò)特殊時(shí)期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，也因力有不逮而被迫關(guān)門(mén)，甚至還會(huì)面臨處罰，因此次，休眠制度的提出無(wú)疑是給在困難時(shí)期中小企業(yè)主設(shè)置了一道緩沖帶。

另外，即使企業(yè)仍有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的意愿，但如果維持企業(yè)存續(xù)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于注銷后再新設(shè)一家企業(yè)的成本，那么此時(shí)的導(dǎo)向也很清晰了，如果允許企業(yè)進(jìn)入法定的休眠期，有效降低企業(yè)的稅收、用工、場(chǎng)地等成本，無(wú)疑對(duì)于企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)有著重要的促進(jìn)作用。

2.“休眠”企業(yè)的員工怎么辦？

（1）勞動(dòng)合同中止嗎，工資社保怎么辦？

企業(yè)進(jìn)入休眠期，一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題就是企業(yè)與員工之間的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，勞動(dòng)合同可以中止履行嗎？工資社?？梢酝Ｖ拱l(fā)放和繳納嗎？

現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)層面均未引入勞動(dòng)合同中止制度。但是在地方制度中，涉及到了勞動(dòng)合同中止，如《江蘇省勞動(dòng)合同條例》規(guī)定，勞動(dòng)合同中止期間，勞動(dòng)關(guān)系保留，勞動(dòng)合同暫停履行，用人單位可以不支付勞動(dòng)報(bào)酬并停止繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

但是中止的情形僅限于(一)經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的；(二)勞動(dòng)者因涉嫌違法犯罪被限制人身自由的；(三)勞動(dòng)合同因不可抗力暫時(shí)不能履行的；(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因此企業(yè)休眠后勞動(dòng)合同問(wèn)題，還有待于進(jìn)一步細(xì)化指引。

（2）可能帶來(lái)的新型用工模式

企業(yè)休眠制度作為我國(guó)企業(yè)登記制度的巨大創(chuàng)新，很可能由此帶來(lái)一系列的制度革新，如用工制度的轉(zhuǎn)變。今年9月30日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好共享用工指導(dǎo)和服務(wù)的通知》，關(guān)于共享用工，具體可見(jiàn)股權(quán)觀察室上期文章《共享員工平臺(tái)上線兩個(gè)月融資七千萬(wàn) ，共享員工究竟是什么？常見(jiàn)法律問(wèn)題全壘打》，共享員工的新模式，也是為穩(wěn)就業(yè)提供了另一條可能的解決路徑。

3.企業(yè)休眠期間其他主體的利益保護(hù)

試行“休眠”制度，是對(duì)中小企業(yè)形成階段性保護(hù)，但與此同時(shí)，也需要考慮休眠企業(yè)的利益相關(guān)人，如與合作方履行的合同狀態(tài)、債權(quán)人利益的合理安排，同時(shí)，考慮到公共資源的管理角度，應(yīng)當(dāng)對(duì)休眠期進(jìn)行限定或者對(duì)結(jié)束休眠期的情形進(jìn)行規(guī)定。避免出現(xiàn)“惡意休眠”、“長(zhǎng)眠不醒”或者出現(xiàn)濫用權(quán)利怠于履行義務(wù)而侵害債權(quán)人利益、員工利益的情形出現(xiàn)。

企業(yè)“休眠”制度的創(chuàng)新，既是面對(duì)新冠肺炎疫情現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的對(duì)策，也是構(gòu)建更加完善的營(yíng)商環(huán)境主題中的一環(huán)，創(chuàng)新與挑戰(zhàn)同在，期待具體指導(dǎo)細(xì)則和配套措施的出臺(tái)，大家對(duì)企業(yè)休眠制度有什么看法，歡迎留言一起討論。

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