人口流動(dòng)方向，正在發(fā)生翻天覆地的變化。

隨著各省市相繼公布2022年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，人口數(shù)據(jù)出爐。在人口大盤見頂?shù)谋尘跋?，一些意想不到的變化正在發(fā)生。2022年注定是中國(guó)人口史上有里程碑意義的一年。

01

人都去哪了？

人口是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素。而常住人口的增減很大程度上反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)人口的吸引力，因而備受關(guān)注。

截至2023年4月18日，據(jù)前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人統(tǒng)計(jì)，共有29個(gè)省份公布2022年常住人口主要數(shù)據(jù)。在人口新趨勢(shì)背景下，我國(guó)人口版圖出現(xiàn)了幾大變局。

首先，在人口體量上，廣東、山東、河南依舊穩(wěn)坐前三位。

其中，2022年廣東常住人口為12656.8萬人，占全國(guó)人口總量的8.97%，常住人口數(shù)量繼續(xù)保持全國(guó)第一位。緊隨其后，山東、河南分別達(dá)到了10162.79萬人、9872萬人。

但去年，這三個(gè)人口大省均出現(xiàn)了人口下降現(xiàn)象，引發(fā)不小的轟動(dòng)。

另一個(gè)讓人意外的是，中西部地區(qū)正在“虹吸”全國(guó)人口。

中部六省中，四個(gè)省份人口實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，尤其是安徽、湖北、江西人口增量位居全國(guó)前四，遠(yuǎn)高于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。此外，西部地區(qū)也有9個(gè)省份錄得人口正增長(zhǎng)。

也就是說，17個(gè)人口正增長(zhǎng)省市中，中西部地區(qū)就占了13席。

這背后深層次的原因在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的就業(yè)增加，吸引了更多人口的回流。

江西是一個(gè)典型代表。

自改革開放以來，江西就是我國(guó)重要的勞務(wù)輸出地，也是我國(guó)人口流出的大省。但2022年，江西人口卻增加了10.58萬人，幾乎全部由人口機(jī)械增長(zhǎng)（常住人口增長(zhǎng)=自然增長(zhǎng)+機(jī)械增長(zhǎng)）貢獻(xiàn)。

這主要得益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致跨省外出務(wù)工人員的回流。

近年來，江西積極承接長(zhǎng)三角、珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引大批人口來贛就業(yè)。十三五時(shí)期，江西承接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐漸形成電子信息、新能源汽車、智能終端及物聯(lián)網(wǎng)、新能源新材料四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，也培育了一大批優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)，像贛鋒鋰業(yè)、晶科能源、孚能科技、金力永磁等，都是目前風(fēng)口上的企業(yè)。

江西人口趨勢(shì)變化也正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的正向反饋，也是今后人口流動(dòng)的大趨勢(shì)——哪里能提供更多的就業(yè)，哪里將成為人口流入地。

中西部地區(qū)人口回流的另外一個(gè)原因還在于強(qiáng)省會(huì)崛起。

“合肥逆襲，安徽崛起”就是這樣一個(gè)典型案例。

內(nèi)陸省份集中力量發(fā)展省會(huì)的做法，一直也有爭(zhēng)議。但相較于廣撒胡椒面式的平均主義，集中優(yōu)勢(shì)力量率先做大做強(qiáng)省會(huì)，確實(shí)是不具備港口優(yōu)勢(shì)的內(nèi)陸省份最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展模式了。

近年來，安徽專心壯大合肥，以點(diǎn)帶面、輻射全省。2022年合肥GDP突破1.2萬億，首次被住建部列為特大城市，并即將躋身千萬人口城市。

而具體到城市層面，長(zhǎng)沙已經(jīng)悄悄成為人口增長(zhǎng)冠軍，以18.1萬人口增量拿下全國(guó)第一。

實(shí)際上，長(zhǎng)沙的人口增長(zhǎng)早就有跡可循，拉長(zhǎng)時(shí)間看，近5年來，長(zhǎng)沙一共增長(zhǎng)了226.59萬常住人口，平均每年超過45萬，相當(dāng)于一個(gè)中等縣城！

這個(gè)向來以“讓炒房有去無回”而著稱的中部省會(huì)，低房?jī)r(jià)的“洼地效應(yīng)”日益凸顯。

另外，長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)尤其是實(shí)體產(chǎn)業(yè)也非常耀眼，坐擁三一重工、鐵建重工等“工業(yè)明珠”企業(yè)，被譽(yù)為“世界機(jī)械工程之都”。尤其是，近幾年新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，拉動(dòng)了長(zhǎng)沙旅游業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，成為這座城市新流量密碼。

不僅是長(zhǎng)沙，合肥、西安、南昌、武漢、鄭州這些中西部城市的人口增量在全國(guó)也遙遙領(lǐng)先。

總的來說，中西部強(qiáng)省會(huì)城市的人口聚集能力在提升，傳統(tǒng)沿海城市吸引力正在減弱。中國(guó)人口遷徙路線正在發(fā)生變化。

02

收縮城市，轉(zhuǎn)型迫在眉睫

然而，與人口還在流入的大城市相比，無數(shù)個(gè)小城市的命運(yùn)更加牽動(dòng)人心。

從目前已經(jīng)公布2022年人口數(shù)據(jù)的城市來看，大部分小城市面臨人口外溢困境。例如，湖南全域，除了長(zhǎng)沙人口快速增長(zhǎng)外，其他13個(gè)地級(jí)市全部呈現(xiàn)人口收縮態(tài)勢(shì)。

而且，這并不是個(gè)例。

另外，中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛稱，從當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增量和經(jīng)濟(jì)密度來看，出現(xiàn)潛在城市收縮的空間范圍有向北緯31度即長(zhǎng)江一帶擴(kuò)大的可能。

北緯31度之于世界是一條神奇的線，人類最初的文明幾乎全部誕生在這條線上。而在中國(guó)，這片地帶，幾乎囊括了全部的頸部城市(強(qiáng)二線城市)，還有1座頭部城市。

至于縣城，情況就更加緊急。根據(jù)澤平宏觀發(fā)布的最新人口報(bào)告，在監(jiān)測(cè)的2100多個(gè)地區(qū)中，1676個(gè)縣級(jí)人口外流，占比高達(dá)77.9%。

值得一提的是，2019年中央文件首提“人口流失縣城”；之后在2020年兩會(huì)期間，有政協(xié)委員提出“縣城撤并”的提案。也就是說，如果這類縣城不轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將來或難逃“被優(yōu)化”的命運(yùn)。

不破不立！轉(zhuǎn)型和發(fā)展，成為收縮型城市迫在眉睫的任務(wù)。

實(shí)際上，根據(jù)形成的原因，我國(guó)收縮型城市大致可以分為四類：

第一類是資源枯竭型城市。因資源而生，同樣因資源枯竭而衰退，甘肅玉門、山西呂梁、黑龍江雙鴨山是典型代表。

第二類是產(chǎn)業(yè)變遷導(dǎo)致的收縮，比如東北的一些重工業(yè)城市，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，不得不面臨產(chǎn)業(yè)衰退和人口外流的雙重困境。

第三類是偏遠(yuǎn)城市的收縮。這些城市，既不靠近港口，又不靠近中心城市和大城市群，本身又缺乏資源支撐，在城鎮(zhèn)化的時(shí)代浪潮中，人口最容易流出。比如甘肅定西、黑龍江齊齊哈爾、廣西河池等城市。

第四類是大城市周邊的收縮。由于大城市虹吸效應(yīng)的存在，周邊城市人口不斷向核心城市涌入，比如北京周邊的三河、高碑店，成都周邊的都江堰等。

這些城市破局的關(guān)鍵無非兩點(diǎn)，一是“借勢(shì)”，二是“造勢(shì)”。前者即積極抓住國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)融入城市群、都市圈建設(shè)，憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住資源轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極承接人口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

“造勢(shì)”，則要求當(dāng)?shù)卦鰪?qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力培育新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，走出一條結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的轉(zhuǎn)型之路。

例如，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院曾深入研究過廣西平桂區(qū)轉(zhuǎn)型路徑，指明了資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的方向。

平桂區(qū)曾是“千年錫都”、“廣西工業(yè)搖籃”，為新中國(guó)的國(guó)防建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，是國(guó)家重要的能源戰(zhàn)略保障基地。

但隨著資源的逐步枯竭，2011年，平桂區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列為全國(guó)第三批資源枯竭城市。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興過程中，平桂區(qū)圍繞“有中生新”“無中生有”兩篇產(chǎn)業(yè)文章，以輕工產(chǎn)業(yè)為主載體，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，全面培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。

簡(jiǎn)單來說，一是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，摒棄鎢錫鈦產(chǎn)業(yè)低端老路，以市場(chǎng)引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向價(jià)值鏈中高端；二是培育新興產(chǎn)業(yè)，打造黃金珠寶千億元產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，以及發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

具體而言，有5點(diǎn)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：

1.堅(jiān)持以“資源+產(chǎn)品+市場(chǎng)”業(yè)態(tài)融合模式，破解“接續(xù)產(chǎn)業(yè)難壯大”難題；

2.堅(jiān)持以“全力東融，打造技術(shù)人才雙飛地”合作新模式，破解“人才技術(shù)難引入”難題；

3.堅(jiān)持以“培育產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)生態(tài)圈”模式，破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)難題；

4.堅(jiān)持以“優(yōu)運(yùn)營(yíng)+多元化”園區(qū)管理模式，破解園區(qū)發(fā)展瓶頸難題；

5.堅(jiān)持以“線上+線下”招商引資不斷鏈模式，破解招商引資難題。

一套組合拳下來，平桂區(qū)“涅槃重生”。

2021年，平桂區(qū)全區(qū)GDP首次突破200億元，達(dá)到231.4億元，同比增長(zhǎng)17.8%，增速在全省111個(gè)縣區(qū)排名第二。2022年一季度，平桂區(qū)仍然實(shí)現(xiàn)12.8%高速增長(zhǎng)。

平桂區(qū)雖然只是眾多資源枯竭城市中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影，但對(duì)于其他收縮型城市仍具有重要借鑒意義。

無論是產(chǎn)業(yè)變遷導(dǎo)致的收縮、偏遠(yuǎn)城市的收縮，還是大城市周邊的收縮，最關(guān)鍵的還是要建立產(chǎn)業(yè)支撐。

對(duì)于前者而言，要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快新興產(chǎn)業(yè)對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的接續(xù)替代。

至于后者，則要不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)定位，不斷加強(qiáng)城市人口和產(chǎn)業(yè)承接能力，與周邊大城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)銷結(jié)合、分工合作、錯(cuò)位發(fā)展的格局。

畢竟今天的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)流向，就是明天的人口流向。

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