土石方中往往夾雜礦石，但如果出售這些礦石，或被認(rèn)定為非法采礦；拍賣競得采砂許可，或因數(shù)據(jù)不清，被起訴越層越界非法采礦……

非法采礦是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種。

按照《刑法》第三百四十三條，違反上述規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

在中國工程院非法采礦研究課題組、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院等今天（6月17日）下午聯(lián)合召開的有關(guān)非法采礦罪研討會上，有關(guān)專家表示，受利益驅(qū)使，近年來我國非法采礦案件頻發(fā)，國家對非法采礦行為的打擊力度不斷加大。但在嚴(yán)厲打擊非法采礦行為的同時，一些不構(gòu)成非法采礦或雖構(gòu)成非法采礦但達(dá)不到犯罪程度的案件也應(yīng)引起重視。

開采者要避免“踩坑”

專家稱，在司法實踐中，十種行為往往被認(rèn)定為非法采礦。開采者要避免“踩坑”。

行為一，將按備案勘查方案進(jìn)行洞探、井探、槽探等產(chǎn)生礦石進(jìn)行銷售的行為認(rèn)定為非法采礦。四川一家公司將工程礦銷售，結(jié)果被以非法采礦立案偵查，至今無法轉(zhuǎn)采。

行為二，將按備案開發(fā)利用方案施工產(chǎn)生礦石進(jìn)行銷售的行為認(rèn)定為非法采礦。一家礦業(yè)企業(yè)的采礦權(quán)開采深度在山腰之間，根據(jù)備案登記的開發(fā)利用方案開展采前準(zhǔn)備工程，結(jié)果被立案偵查，歷時三年獲得無罪判決，但企業(yè)因此停產(chǎn)至今。

行為三，將按備案設(shè)計要求施工的各種建設(shè)工程產(chǎn)生礦石進(jìn)行銷售的行為認(rèn)定為非法采礦。如修路、建房、建廠、挖基坑、土地平整、土壤改良、生態(tài)修復(fù)、固廢利用、煤礦滅火工程等，都會產(chǎn)生礦石，因此被立案偵查的案例較多。永安東方礦業(yè)公益修路將彎道取直產(chǎn)生的石英巖綜合利用，被判有罪，全部材料被查封，企業(yè)停產(chǎn)三年。

行為四，將雖在礦區(qū)范圍內(nèi)開采但超出備案登記儲量或超出備案登記礦種的開采行為認(rèn)定為非法采礦。赤峰一家螢石礦在開采過程中將伴生的鉛鋅礦選出后銷售，因此被認(rèn)定為非法采礦，企業(yè)倒閉，但因鉛鋅礦未達(dá)工業(yè)品位，各方仍存爭議。

近年來我國非法采礦案件頻發(fā)，國家對非法采礦行為的打擊力度不斷加大。攝影/章軻

行為五，將采礦許可證換證、延續(xù)期間在礦區(qū)范圍內(nèi)開采的行為認(rèn)定為非法采礦。安徽一石灰?guī)r礦在資源整合期間，經(jīng)行政機關(guān)許可在礦區(qū)內(nèi)技改產(chǎn)生圍巖予以銷售，被立案偵查，資源整合中斷，負(fù)責(zé)人被羈押。

行為六，將超過行政許可的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行開采的行為認(rèn)定為非法采礦。

行為七，將行政機關(guān)許可開采但未頒發(fā)采礦許可證的行為認(rèn)定為非法采礦。河南一家招商引資企業(yè)，政府要求其開采并成為納稅大戶，但被立案偵查，雖最終宣告無罪，但企業(yè)因此破產(chǎn)。

行為八，行政機關(guān)的原因?qū)е鲁瑢釉浇绫徽J(rèn)定為非法采礦。九江瑞昌自然資源部門頒發(fā)的采礦許可證開采范圍內(nèi)可采儲量為零，與擬許可的區(qū)域不一致，歷史上一直按實際開采區(qū)域進(jìn)行管理，后發(fā)現(xiàn)與證載礦區(qū)范圍不符，幾千萬設(shè)備被拆除，擬注銷采礦權(quán)，企業(yè)直接損失過億元并被認(rèn)定構(gòu)成非法采礦罪。

行為九，行政許可不明確或歷史原因?qū)е率聦嵅磺遄C據(jù)不足但被認(rèn)定為非法采礦。某公司通過公開拍賣獲得采砂許可，合同中未約定開采深度，但采砂結(jié)束后以非法采礦罪被起訴。

行為十，行政機關(guān)不作為或亂作為造成超出采礦范圍被認(rèn)定為非法采礦。安徽霍邱一土石方清運工程，行政機關(guān)組織四方實時監(jiān)管，后被監(jiān)管人因非法采礦被判刑。如果行政機關(guān)及時制止非法開采行為，則不會由行政違法轉(zhuǎn)化為刑事犯罪。

國家鼓勵綜合利用固廢

在研討會上，中國工程院戰(zhàn)略研究咨詢項目《保障我國礦產(chǎn)資源安全的政策研究》礦法修改課題組、中國地質(zhì)大學(xué)和曹旭升礦業(yè)律師團(tuán)隊提交的研究報告稱，非法采礦罪是專業(yè)性要求極高的涉礦高發(fā)犯罪。但在司法實踐中，各方對開采行為的合法與非法、礦與非礦、罪與非罪、罪輕與罪重等爭議較大，對事實的認(rèn)定和法律的適用標(biāo)準(zhǔn)不一。

“上述前三種行為都進(jìn)行了行政備案登記，施工過程中雖然會產(chǎn)生礦石，但屬于施工過程中產(chǎn)生的工程礦?！敝袊刭|(zhì)大學(xué)（北京）法學(xué)系主任孟磊表示，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四條規(guī)定，固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性?！熬C合利用固體廢物是國家鼓勵的合法行為而不是非法采礦行為?！彼f。

中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）法學(xué)系主任呂凌燕分析說，上述第四種行為是指在開采境界內(nèi)開采時出現(xiàn)變化，發(fā)現(xiàn)盲礦體或發(fā)現(xiàn)可利用的其他礦種，此屬綜合利用范疇，不屬非法采礦行為；第五種行為雖然在換證或延續(xù)期間采礦，但在許可的礦區(qū)范圍內(nèi)，不能認(rèn)定為非法采礦行為；第六種行為雖然超生產(chǎn)規(guī)模，但未超出許可的采礦期限和礦區(qū)范圍，顯然不能認(rèn)定為非法采礦行為。

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源法治研究中心研究員曹旭升表示，第七種行為雖然沒有取得采礦許可證，但取得了行政機關(guān)的行政許可，根據(jù)行政許可信賴保護(hù)原則，亦不能認(rèn)定為非法采礦行為；第八種行為是行政機關(guān)的原因?qū)е碌?，?yīng)當(dāng)由行政機關(guān)糾偏，不能由采礦權(quán)人承擔(dān)刑事責(zé)任。

曹旭升分析說，第九種行為因約定不明導(dǎo)致事實不清、證據(jù)不足，應(yīng)當(dāng)根據(jù)疑罪從無原則不予追究刑事責(zé)任；第十種行為屬行政機關(guān)的不作為或亂作為造成了一般違法行為上升為涉嫌犯罪行為，不應(yīng)當(dāng)由行為人承擔(dān)刑事責(zé)任。

固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則。圖為某地露天礦。攝影/章軻

今年4月10日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（下稱《通知》）明確，“負(fù)責(zé)砂石資源采礦權(quán)出讓登記的自然資源主管部門要在出讓前會同相關(guān)部門開展實地踏勘”“合理確定采礦權(quán)出讓范圍”。在出讓后積極優(yōu)化采礦權(quán)登記流程，簡化登記要件，提高登記服務(wù)效率，保障采礦權(quán)人及時順利開采。

自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司負(fù)責(zé)人在解讀《通知》時介紹，砂石料不同于一般意義上的礦產(chǎn)資源，因雜質(zhì)成分復(fù)雜，以往均屬于工程排棄的固體廢棄物。隨著綜合利用水平的提高和市場需求的變化，一些地方的一些廢棄物具有了一定的市場價值，企業(yè)通過綜合利用可獲得一定的利益，從而有利用的動力，從生態(tài)保護(hù)和資源利用的角度應(yīng)予鼓勵。

這位負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合地方管理實踐，一方面應(yīng)允許企業(yè)自用，既降低了企業(yè)成本，又減少了占地破壞環(huán)境問題。另一方面多余的砂石料應(yīng)由政府統(tǒng)一納入公共資源交易平臺進(jìn)行處置，既可以避免企業(yè)為了逐利擴(kuò)大采挖，也可以通過政府統(tǒng)一管理實現(xiàn)資源利用最大化，擴(kuò)大砂石供應(yīng)來源。

今年全國兩會上，最高人民法院特約監(jiān)督員馬海軍曾提交了關(guān)于正確認(rèn)定非法采礦行為，對《刑法》第三百四十三條進(jìn)行立法解釋和司法解釋的提案。馬海軍建議全國人大對《刑法》所涉及的非法采礦行為作出立法解釋；修改最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋。

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