協(xié)調(diào)推進(jìn)和有效實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是加快建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的基本要求。中共中央2019年4月 國務(wù)院關(guān)于建立和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的建議明確指出，要堅(jiān)決打破制度機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鎮(zhèn)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

目前，市場自主實(shí)踐型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢，尤其是特大城市郊區(qū)，迫切需要政府主導(dǎo)的制度型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破。要打破戶籍、土地、公共服務(wù)等制度機(jī)制的缺陷，有效為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供全方位的制度供給，加快形成制度型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

加快城鎮(zhèn)居民的建立

身份平等開放的戶籍制度

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅要大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，還要在制度上開啟“城門”，讓農(nóng)民落戶城市，成為新市民；要大力實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)各種要素向農(nóng)村流動(dòng)，為農(nóng)村振興注入新動(dòng)能，在制度上開啟“村門”，讓市民下鄉(xiāng)成為新村民。作為一個(gè)統(tǒng)一的現(xiàn)代國家，我們應(yīng)該建立和完善全國城市統(tǒng)一、開放、平等和公平的制度和制度框架，包括實(shí)現(xiàn)城市居民戶籍身份的平等和自由遷移。

要真正落實(shí)國家戶籍制度改革的最新政策，加快戶籍登記立法，撤銷農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)業(yè)戶籍、本地戶籍與外地戶籍的劃分，按居民居住地統(tǒng)一登記為居民戶籍。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，選擇在城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的農(nóng)民將其登記為城市常住居民戶籍，選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的市民將其登記為農(nóng)村常住居民戶籍。堅(jiān)持戶籍隨人離開，有效解決長期存在的戶籍分離問題。取消“外來人口”和“外來人口”的稱號，統(tǒng)一稱入城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的農(nóng)民為新市民，入村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的市民為新村民。堅(jiān)持國家“一盤棋”制度建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)民市民化、市民村民化制度機(jī)制。

加快改革完善

鄉(xiāng)村土地制度

不僅要著眼于改革和優(yōu)化農(nóng)村土地制度，還要著眼于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改革和優(yōu)化農(nóng)村土地制度，以維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民土地權(quán)益。

首先，我們應(yīng)該改革和完善農(nóng)村承包土地制度。按照農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”的方法，在堅(jiān)持和保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)民承包權(quán)的前提下，釋放和保障農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)，讓廣大新村民通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)，成為新農(nóng)民。

第二，要改革和完善農(nóng)村宅基地制度。根據(jù)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的要求，農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)民房地產(chǎn)交易權(quán)的釋放，既保護(hù)了原村民的宅基地使用權(quán)和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，又賦予新村民租用原村民的閑置宅基地使用權(quán)和租賃或購買房產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并給予頒證保護(hù)。

第三，要改革完善集體經(jīng)營建設(shè)用地入市制度。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地入市，一般不征收農(nóng)村土地。當(dāng)城市中的各種市場主體需要使用農(nóng)村土地時(shí)，他們可以租用土地。充分利用農(nóng)村廢棄的集體公益建設(shè)用地，將其轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營建設(shè)用地，由村集體或農(nóng)村新市場主體依法使用，促進(jìn)農(nóng)村全面振興。

加快實(shí)現(xiàn)城市基本公共服務(wù)

均等化和方便化

促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村，建設(shè)宜居、宜居、美麗的農(nóng)村。

一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、房、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

第二，要落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育工作。堅(jiān)持公立教育與民辦學(xué)校并重，加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展理念。加大教育投入，盡快將幼兒教育和高中教育納入免費(fèi)教育體系，建立學(xué)生免費(fèi)午餐體系，確保學(xué)生食用安全、健康、安全。建立學(xué)生福利和家庭教育福利制度。推進(jìn)教育發(fā)展和教育強(qiáng)國。

第三，要提高醫(yī)療養(yǎng)老保障水平。著眼于村莊常住人口結(jié)構(gòu)變化的新需求，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，方便新老村民就近就醫(yī)，不斷提高村民就醫(yī)報(bào)銷比例，以免費(fèi)醫(yī)療為目標(biāo)。針對農(nóng)村人口老齡化的迫切現(xiàn)實(shí)，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)投入，不斷提高農(nóng)村基本養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鎮(zhèn)養(yǎng)老金待遇差距，提高村民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

加快建設(shè)，適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

農(nóng)村善治法

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，傳統(tǒng)村莊的人口、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的巨大變化。由于傳統(tǒng)的農(nóng)村治理方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的農(nóng)村治理創(chuàng)新必須加快。

一是創(chuàng)新農(nóng)村黨建模式。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)的靈魂，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向、公平正義價(jià)值觀、服務(wù)村民問題導(dǎo)向、社會文明進(jìn)步趨勢等方面，體現(xiàn)黨建引領(lǐng)的指導(dǎo)和把握。吸收新村民中的黨員到村黨組織，充分發(fā)揮新村民中黨員人才的優(yōu)勢。

第二，創(chuàng)新村民自治模式。針對村民居住人口結(jié)構(gòu)的巨大變化，盡快修訂《村民委員會組織法》及相關(guān)地方法規(guī)和政策，將在村內(nèi)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的新村民納入村委會選舉框架，根據(jù)居住人口實(shí)施村民自治，讓新村民依法參與村莊社區(qū)公共治理，開拓村民自治新局面。

三是創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。隨著村里原住人口的自然老化和年輕村民離開村莊進(jìn)入城市，一些村莊的老年人空心問題十分突出，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員日益減少甚至消失。為了有效持續(xù)和維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展，必須與時(shí)俱進(jìn)，補(bǔ)充新村民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，以開放和整合的理念有序吸引更多的新村民加入新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系軌道。

作家：張英洪

■ 北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員

來源 | 人民周刊 2024-03-29 06版

原題：“張英洪：加快制度型城鄉(xiāng)融合發(fā)展”

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