山東急切地利用這一力量來彌補(bǔ)縣域經(jīng)濟(jì)短板。

山東縣區(qū)作為中國GDP排名第三的經(jīng)濟(jì)大省，總?cè)丝诔^全省一半，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省40%，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖中至關(guān)重要。

然而，基于現(xiàn)實(shí)，山東千億縣和百強(qiáng)縣的數(shù)量增長緩慢甚至一度下降。與全國頭部強(qiáng)縣相比，本省“領(lǐng)頭羊”膠州和龍口差距明顯，魯西和魯南的大片“洼地”急需崛起...

當(dāng)?shù)卣缇鸵庾R到，“山東縣域經(jīng)濟(jì)仍存在發(fā)展不平衡不足、質(zhì)量效益低、質(zhì)量效益差等短板，無論是從縣區(qū)自身發(fā)展還是江蘇、浙江等省份來看?！?/p>

近日，《山東省縣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作方案》(以下簡稱《試點(diǎn)方案》)在拉響縣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)“發(fā)令槍”后正式出臺(tái)，并選出40個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)對縣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作進(jìn)行分類。

山東縣域經(jīng)濟(jì)能否如愿突破“點(diǎn)將出征”？

差距

縣一端與城市相連，另一端與農(nóng)村相連，是區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)。資料顯示，截至2022年底，全國1866個(gè)縣占地約90%，總?cè)丝谡?2.5%，GDP占38.1%。

中國城市改革發(fā)展中心主任高國力此前接受采訪，指出中國城市化的上半年主要是由大城市推動(dòng)的?，F(xiàn)在這些發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力減弱了，需要以縣為主的中小城市和小城鎮(zhèn)繼續(xù)。

山東作為全國人口和經(jīng)濟(jì)大省，自然也不例外，縣區(qū)廣闊。

但在當(dāng)?shù)乜磥?，山東必須加快步伐，無論是鑒于城市化發(fā)展能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供強(qiáng)大動(dòng)力，還是鑒于縣域發(fā)展“模范漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的趨勢。

這種危機(jī)感從何而來？

根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》報(bào)告，山東百強(qiáng)縣有13個(gè)，在江蘇(23個(gè))。、浙江(16)之后，全國排名第三。三個(gè)省中，山東縣級市和縣級市總數(shù)最多，但百強(qiáng)縣數(shù)量至少較少。

差距進(jìn)一步體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的實(shí)力上。截至2022年，江蘇GDP超過1000億元的千億縣高達(dá)21個(gè)，浙江9個(gè)，山東只有5個(gè)。其中，榮成、鄒城、壽光三個(gè)山東縣(市)GDP均在1000億元左右，在全國千億縣中排名靠后。

更值得注意的是，山東巔峰時(shí)期的百強(qiáng)縣數(shù)量已經(jīng)達(dá)到27個(gè)，排在浙江之前。但是從2017年到2023年，山東百強(qiáng)縣從21個(gè)降到了13個(gè)。

不但百強(qiáng)縣數(shù)量急劇下降，截至2022年，山東千億縣數(shù)量與2017年相比并無變化。與此相反，近幾年全國千億縣數(shù)量迅速增加，其中僅2022年就增加了11個(gè)，總數(shù)達(dá)到54個(gè)。山東作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，卻處于停滯狀態(tài)，多年來一直沒有增加。

去年12月，山東省委財(cái)經(jīng)辦、省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上解釋說，山東縣區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿Υ螅瑫r(shí)也存在發(fā)展不平衡不足、發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。

近年來，山東為了彌補(bǔ)縣區(qū)這一短板，明顯加快了步伐。

去年年底，山東先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》，明確指出“力爭用三年時(shí)間推動(dòng)強(qiáng)縣進(jìn)位，趕超弱縣”。

培強(qiáng)

明確方向思路，明確任務(wù)目標(biāo)之后， 根據(jù)最新發(fā)布的《試點(diǎn)方案》，山東在全省136個(gè)縣區(qū)中選出了40個(gè)縣(市、區(qū))，明確積極探索不同類型縣區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，通過引領(lǐng)發(fā)展、特色發(fā)展、跨越發(fā)展三大試點(diǎn)，進(jìn)一步繪制“作戰(zhàn)圖”。

這個(gè)方案的一個(gè)亮點(diǎn)就是“分類施策”。

根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w的說法，我們既不能墨守成規(guī)，也不能自滿，也不需要用“別人有我也需要”的思維去看待自己，陷入同質(zhì)化競爭的困境。分類試點(diǎn)旨在“加快形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為全省縣區(qū)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)典案例”。

還揭開了40個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)名單的面紗。

打一個(gè)形象的比喻：

十個(gè)引領(lǐng)發(fā)展試點(diǎn)的縣區(qū)相當(dāng)于“優(yōu)等生”，以先進(jìn)省份強(qiáng)縣為目標(biāo)，要在全省發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用；

10個(gè)特色發(fā)展試點(diǎn)縣相當(dāng)于“特長生”。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，探索具有地方特色的優(yōu)質(zhì)發(fā)展路徑；

20個(gè)跨越式發(fā)展的試點(diǎn)縣相當(dāng)于“潛力生”。重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)薄弱縣、財(cái)政困難縣、特殊類型縣等。需要增加傾斜支持，提高“輸血”效率，激發(fā)“造血”潛力，增強(qiáng)“活血”功能。

根據(jù)賽迪顧問的研究，山東縣域經(jīng)濟(jì)不同于江蘇、浙江縣域經(jīng)濟(jì)明顯競爭的“狼群模式”，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的明顯主導(dǎo)模式，是“雁行”的梯隊(duì)式發(fā)展模式。

也就是說，在山東目前的格局下，引領(lǐng)頭部強(qiáng)縣尤為重要。

從全國排名來看，在10個(gè)縣區(qū)中，龍口和膠州在2023年全國百強(qiáng)縣中排名第8。、第17名占據(jù)了山東前20名中唯一的兩個(gè)席位。相比之下，浙江7個(gè)縣區(qū)排名前20；江蘇6個(gè)縣區(qū)排名前20，全部排名前10。

“與昆山、江陰等超級縣的發(fā)展模式相比，我省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用不強(qiáng)、內(nèi)部發(fā)展水平不平衡等問題仍有不同程度的存在。”當(dāng)?shù)孛襟w反思。

在此背景下，《試點(diǎn)方案》明確指出“努力培育更多具有國家知名度的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。具體到三年行動(dòng)目標(biāo):到2025年，山東省生產(chǎn)總值超過1000億元的縣(市、區(qū))將達(dá)到30、700億元以上，達(dá)到50個(gè)。

相對樂觀的是，目前山東很多縣區(qū)都有望在短期內(nèi)提升1000億GDP。2023年滕州GDP為946.08億元，平度、肥城、招遠(yuǎn)、廣饒、諸城、萊州等縣(市)GDP超過800億元。

這些備受期待的“種子玩家”也在努力向前沖。比如滕州已經(jīng)明確表示，2024年GDP的目標(biāo)是突破1000億元大關(guān)，意在“躋身千億縣級市”。平度將2026年確定1000億元GDP的目標(biāo)時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“整體實(shí)力躋身全省縣域發(fā)展第一方陣”。

扶弱

在“雁行”模式下，頭部強(qiáng)縣常?？梢詭?dòng)區(qū)域發(fā)展的整體躍升。但是也應(yīng)該看到，一些地區(qū)發(fā)展動(dòng)能不足的根源也在縣區(qū)。

換言之，不僅要“培強(qiáng)”，更要“扶弱”。

從2022年的數(shù)據(jù)來看，山東省136個(gè)縣區(qū)中，有59個(gè)經(jīng)濟(jì)量不足400億元，占比43%。其中，魯西地區(qū)一直被視為山東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”，聚集了大量經(jīng)濟(jì)弱縣。

本次公布的山東40個(gè)試點(diǎn)縣中，有20個(gè)納入跨越式發(fā)展試點(diǎn)，也是數(shù)量最多的類別。根據(jù)《試點(diǎn)計(jì)劃》，這是20個(gè)相對薄弱的縣區(qū)，由20個(gè)相對薄弱的縣區(qū)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)總量、人均水平和發(fā)展內(nèi)力。

在這20個(gè)縣區(qū)中，菏澤、棗莊、德州、聊城、濱州魯西僅占13個(gè)城市。其中，菏澤最多有4個(gè)縣區(qū)擔(dān)任“魯西崛起”，率先突破重任。幫助“洼地”的急切是顯而易見的。

為了加快這些薄弱縣區(qū)的跨越式發(fā)展，《試點(diǎn)計(jì)劃》還提出了“加碼”措施:確定9個(gè)縣區(qū)實(shí)行省政府領(lǐng)導(dǎo)同志保險(xiǎn)機(jī)制，省政府機(jī)構(gòu)、省屬企業(yè)、省屬高校、科研院所組成對口幫扶小組。

山東縣域經(jīng)濟(jì)版圖中，還有另外一個(gè)需要改進(jìn)的空間。

臨沂作為全省人口最多、面積最大、經(jīng)濟(jì)總量第五的地級市，不僅面臨百強(qiáng)縣“掛零”的尷尬局面，而且轄區(qū)縣發(fā)展不平衡的問題也一度受到外界的關(guān)注。2022年，臨沂其他11個(gè)區(qū)縣GDP不足700億元，除蘭山區(qū)GDP超過1000億元，其中蒙陰縣GDP不足蘭山區(qū)20%。

臨沂沂水、蒙陰、平邑三個(gè)縣在試點(diǎn)縣中也分別被列入特色發(fā)展和跨越式發(fā)展試點(diǎn)名單。

此外，《試點(diǎn)計(jì)劃》提出:“加強(qiáng)緊鄰縣區(qū)的協(xié)同發(fā)展，探索跨省合作?！边@意味著不同梯隊(duì)和類型的縣區(qū)不僅要競相發(fā)展，錯(cuò)位發(fā)展，還要聯(lián)合發(fā)展。

從公開信息來看，支持區(qū)位相近、資源優(yōu)勢相近、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、人氣文化相親的鄰縣區(qū)探索一體化發(fā)展路線。在此之前，山東省已經(jīng)進(jìn)行了一些探索，包括萊西-萊陽一體化發(fā)展先鋒區(qū)、膠州-高密臨空港口合作區(qū)、平度-萊州-昌邑綠化聯(lián)動(dòng)區(qū)等跨縣區(qū)、跨市聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。

山東經(jīng)濟(jì)大省要彌補(bǔ)縣區(qū)短板還有很長的路要走。但可以預(yù)見，在省、市、縣三級的協(xié)同努力下，問題將逐一解決，“落后者”將加速追逐。