【編者按】

六月十三日晚，《解放日?qǐng)?bào)》旗下微信公眾號(hào)“獅子坐”發(fā)表文章《吸引人，上海需要更加緊迫》。

文章認(rèn)為，近年來，上海正在積極拓寬高質(zhì)量戶籍人口，努力吸引更多外來人才，無論是放寬社保年限，還是擴(kuò)大應(yīng)屆畢業(yè)生和留學(xué)生的落戶范圍。但是，另一方面，上海作為人口凈流入特大城市，非戶籍人口遷入趨勢(shì)有所放緩。各種變化都表明，像上海這樣的一線城市，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到人口問題的重要性和緊迫性。下面是整篇文章。

在過去的一個(gè)月里，各地樓市都有很多好消息。

在杭州、西安等新一線城市全面放開限購(gòu)政策的同時(shí)，很多地方也配合放寬落戶政策。比如南京取消積分結(jié)算制，改為“在南京有合法穩(wěn)定住所，實(shí)際居住的非南京戶籍人員可以直接結(jié)算”。在實(shí)踐中，大約相當(dāng)于買房送戶籍。

甚至更激進(jìn)的合肥，一個(gè)人買房，全家都可以落戶。

即使是一向嚴(yán)格的上海，也出臺(tái)了“上海九條”，放寬了購(gòu)房資格，擴(kuò)大了重點(diǎn)地區(qū)人才和非上海單身人士的購(gòu)房面積，直接帶動(dòng)了近期二手房交易量的增長(zhǎng)。

若仔細(xì)觀察各地的政策工具，不難看出一個(gè)共同點(diǎn)：抬高住房市場(chǎng)和搶奪人才正在形成強(qiáng)有力的聯(lián)系。。這一輪房地產(chǎn)去化過程，同時(shí)也是城市間搶人大戰(zhàn)的升級(jí)。。

如何留住人口，讓更多的人在當(dāng)?shù)刭I房安家，逐漸成為連人口眾多的一線城市都無法回避的問題。

而且這種競(jìng)爭(zhēng)，早就如影隨行了。這個(gè)問題，從上海落戶政策的變化就可以看出來。

早在2020年，上海就正式宣布，只要符合基本條件，四所當(dāng)?shù)孛５膽?yīng)屆畢業(yè)生就可以落戶。當(dāng)時(shí)有媒體推理:按照這個(gè)趨勢(shì)，四五年后大一畢業(yè)，在上海讀本科能不能拿到戶籍？

現(xiàn)在四年過去了，當(dāng)時(shí)對(duì)上海定居放松趨勢(shì)的判斷基本得到了驗(yàn)證。每年上海的定居政策都有新的動(dòng)作，五大新城“居住轉(zhuǎn)移”的年限縮短到五年，高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生就業(yè)可以定居，五大新城部分緊缺人才只需繳納社保6個(gè)月即可定居...無論是放寬定居社保年限，還是擴(kuò)大應(yīng)屆畢業(yè)生和留學(xué)生的定居范圍，都體現(xiàn)出來。上海正積極擴(kuò)大高質(zhì)量戶籍人口，試圖吸引更多的外來人才。

有利的結(jié)算政策也有明顯的拉動(dòng)作用。2023年，上海居民人口增長(zhǎng)11.56萬，這是過去三年的第一次增長(zhǎng)。其中，戶籍人口增加10.54萬，是推動(dòng)人口增長(zhǎng)的主要力量。

對(duì)于已經(jīng)明確指出“控制人口總數(shù)在2500萬以內(nèi)”目標(biāo)的上海來說，這種變化是相當(dāng)有意義的。如果上海過去一直擔(dān)心人口過多，城市資源難以承擔(dān)，那么上海真正渴望考慮的事情可能會(huì)開始變成:人不夠，怎么辦？？

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就人口問題而言，上海的焦慮存在嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)因素。雖然上海的居民人口已經(jīng)從減少到增加，但事實(shí)上，非戶籍居民人口的增加每年增加一萬多人。

延長(zhǎng)時(shí)間，從2010年到2020年，上海非戶籍居民人口增加了150.27萬人，平均每年增加15萬人。通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，作為人口凈流入特大城市，上海非戶籍人口遷入趨勢(shì)明顯放緩。。

更嚴(yán)重的是上海自身人口結(jié)構(gòu)的變化。一方面，36.8%的老齡化率已經(jīng)使上海進(jìn)入深度老齡化階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過周邊其他地區(qū)；另一方面，根據(jù)最近公布的懷孕數(shù)據(jù)，上海的總生育率只有0.6，出生人口的減少進(jìn)一步增加了老年人的比例。

經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策的變化，也進(jìn)一步加劇了各地對(duì)人口的競(jìng)爭(zhēng)。最近，房地產(chǎn)政策和定居政策的綁定只是表現(xiàn)之一。就上海周邊而言，不言而喻，各地產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的積極主動(dòng)對(duì)人口的影響，尤其是一些新興產(chǎn)業(yè)，有效增強(qiáng)了上海周邊地區(qū)的人口吸引力。

特別是合肥，不僅人口增長(zhǎng)超過上海，而且去年全國(guó)人口遷入冠軍，居住人口達(dá)985.3萬人，比2022年增長(zhǎng)21.9萬人，增長(zhǎng)2.3%遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過去年上海的0.5%。

其它地區(qū)與一線城市的差距似乎也在逐步縮小。特別是各種所謂的“新一線”城市名單，每年都會(huì)引起一些討論，人們逐漸意識(shí)到，在產(chǎn)業(yè)布局、城市功能、醫(yī)療教育等資源方面，由于二三線城市的后來居上，曾經(jīng)一線城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)并非完全不可替代。。

現(xiàn)代交通的發(fā)展也縮小了時(shí)空意義上的城市差異。特別是對(duì)于集成水平較深的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)來說，城市之間的資源優(yōu)勢(shì)共享越來越現(xiàn)實(shí)。這樣一來，生活壓力、住房壓力等劣勢(shì)因素在一線城市得到了放大。

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各種變化都表明，像上海這樣的一線城市，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到人口問題的重要性和緊迫性。人口政策的窗口期有時(shí)很短，政策制定不能有路徑依賴，更不能用固化思維來看待。，相反，要迅速適應(yīng)形勢(shì)的變化，及時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

從2023年上海新戶籍政策對(duì)城市常住人口數(shù)量的顯著拉動(dòng)作用來看，釋放優(yōu)惠政策對(duì)一線城市引進(jìn)人才、留住人口仍然起著重要作用。

這也意味著，在城市搶人大戰(zhàn)中，與傳統(tǒng)的人口推拉模式不同，城市的人口增長(zhǎng)動(dòng)力主要來自城市地理?xiàng)l件等自然吸引力，政府的作用正在加強(qiáng)。

這一“強(qiáng)化”，具體到政策工具的出臺(tái)，可以進(jìn)一步提高強(qiáng)度和速度。。就定居政策而言，雖然逐漸放開，但還是有一定的限制。定居政策能更大膽嗎？另外，人口形勢(shì)變化很快。政策調(diào)整速度慢嗎？我們不能因?yàn)殚L(zhǎng)期的政策滯后而失去本可以彌補(bǔ)的機(jī)會(huì)。

北京大學(xué)博雅特聘教授、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋在上個(gè)月舉辦的第五屆上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年50人論壇上呼吁，上海應(yīng)該帶頭放松戶籍制度。他直言不諱地說，要吸引年輕人來上海創(chuàng)業(yè)，但沒有人知道什么樣的人能提前成功。目前的評(píng)分結(jié)算制度可能不是最好的制度。

也就是說，要打破“只論文、職稱、學(xué)歷、獎(jiǎng)項(xiàng)”，不要過分預(yù)設(shè)什么是人才，什么不是，因?yàn)殡S著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，人才的種類和特點(diǎn)不斷變化，人才本身在競(jìng)爭(zhēng)中不斷成長(zhǎng)。對(duì)于上海來說，我們應(yīng)該堅(jiān)持海納百川的精神。以更開放的態(tài)度，賦予人才更多樣化的概念，讓不同專業(yè)的人才能在這里找到自己的住處，讓人們盡最大努力實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。。各個(gè)領(lǐng)域的人才，都應(yīng)受到尊重。

從更深的角度來看，我們對(duì)“大城市”的態(tài)度可能也應(yīng)該改變。雖然公共服務(wù)供給的壓力是客觀存在的，但不能限制城市的發(fā)展，甚至人為劃分門檻太高，反而抑制了城市發(fā)展的活力和潛力。

正如上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘曾在《大國(guó)大城》中所寫，“人們習(xí)慣于用一個(gè)數(shù)字來表達(dá)城市的人口承載能力，卻看不到人口規(guī)模不斷突破‘承載能力’，這恰恰反映了城市的‘生命力’?！睔w根結(jié)底，城市的關(guān)鍵，還是在人們身上？。

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