南京作為國內(nèi)生產(chǎn)總值十大城市的“守門員”，正朝著提升“2萬億俱樂部”的目標(biāo)努力。

近日，《南京市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動計劃(2023-2025年)》明確指出，到2025年，全市GDP總量將超過2萬億元。

問題是蘇州、無錫甚至南通等同省萬億城市都有自己的萬億產(chǎn)業(yè)，但南京還沒有實(shí)現(xiàn)與城市能源水平相匹配的“零突破”。

現(xiàn)在，目標(biāo)已經(jīng)接近了。

作為中國第一個著名的軟件城市，早在2021年，南京軟件和信息服務(wù)集群就進(jìn)入了第一批國家先進(jìn)制造集群，并建議用4年時間打造第一個萬億產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。沖刺的時間點(diǎn)正好是2025年。

南京距離萬億目標(biāo)越來越近，從2005年將軟件定位為“第一優(yōu)先鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)”，到2010年軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破千億元，再到2023年產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步超過8000億元。

劍指萬億產(chǎn)業(yè)和2萬億GDP，南京能否如愿沖線，又如何在頭部城市陣營中站穩(wěn)腳跟？

萬億產(chǎn)業(yè)

軟件大道總長5.3公里，是南京第一條以工業(yè)命名的路面，也是南京軟件工業(yè)的地標(biāo)。

回到20多年前，資源和環(huán)境的瓶頸迫使這個化工市場找到新的出路。2001年，南京選擇了不成熟的軟件產(chǎn)業(yè)，出臺了相關(guān)的培訓(xùn)政策。起初，南京的軟件產(chǎn)業(yè)收入只有18億元。到2005年，僅僅4年，南京的軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模就增長到了100億元。

今年，南京呼吁建設(shè)“中國著名軟件城市”，并提出了1000億元的軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。到2010年，南京如愿實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，同年被工業(yè)和信息化部認(rèn)定為第一個“中國著名軟件城市”。

獲準(zhǔn)后的第二年，南京提出了中國著名軟件城市十年建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)，并精心布局了“一谷兩園”(中國(南京)軟件谷、南京軟件園、江蘇軟件園)規(guī)劃。

數(shù)據(jù)顯示，南京軟件業(yè)務(wù)收入在北京、深圳、上海獲準(zhǔn)第一個軟件名城后排名全國第四。從那以后，南京一直保持著這個位置。截至2021年，杭州實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入6933億元，增速高達(dá)22.4%，一舉超過南京。起初，南京軟件業(yè)務(wù)收入6702億元，落后杭州231億元，排名全國第五。

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、長江經(jīng)濟(jì)帶智庫聯(lián)盟秘書長秦尊文向城叔提到，南京長期以來的“煩惱”是，同處長三角的民營企業(yè)數(shù)量不如滬蘇杭。這也是南京軟件產(chǎn)業(yè)的不足之處。表面上看，單個企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭驅(qū)動力，附加值低。事實(shí)上，民營企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力和工業(yè)機(jī)制。

一個例子可以作為確認(rèn)。?？低暋⒕W(wǎng)易、大華、新華等10家杭州公司入選2021年中國軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)百強(qiáng)榜單，其中?？低?、網(wǎng)易排名前十；只有江蘇潤和和南京網(wǎng)覺在南京上榜，排名第71。、91名。

從某種意義上說，南京的軟件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)落后。

追逐，刻不容緩。

近年來，《南京市推進(jìn)軟件名城升級打造萬億產(chǎn)業(yè)行動計劃》、《南京市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動計劃(2023-2025年)》等相繼出臺，提出南京市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動計劃(2023-2025年)。

決心，不可謂小。

找準(zhǔn)定位

南京軟件要突破“萬億”，關(guān)鍵在于踩準(zhǔn)下一步發(fā)力點(diǎn)，充分釋放南京的產(chǎn)業(yè)資源和科教基因優(yōu)勢。

截至2022年底，南京已有近90萬軟件從業(yè)人員，規(guī)?？梢娨话摺Ｅc此同時，在儲備人才方面，南京100萬大學(xué)生中，相當(dāng)一部分學(xué)生的專業(yè)和畢業(yè)流向與軟件有關(guān)。

但不可忽視的是，南京長期以來一直被稱為“軟件外包之都”，缺乏地方龍頭企業(yè)和“兩頭弱”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。南京市工業(yè)和信息化局曾指出，南京在CPU、目前我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略推動作用并不明顯，通用操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域缺乏代表性總部企業(yè)。

而且由于勞動力成本的不斷上升，傳統(tǒng)的服務(wù)外包模式也很難有前途。也就是說，南京軟件產(chǎn)業(yè)急需一場改革。

實(shí)際上，南京已經(jīng)采取了一些行動。

“好的工業(yè)軟件是用的?！苯陙?，南京相關(guān)部門在很多場合頻繁提到這句話，背后是南京以工業(yè)軟件為切口發(fā)起的新一輪創(chuàng)新。

2023年，南京作為南京煽動“萬億”目標(biāo)的支點(diǎn)，出臺了一系列重點(diǎn)措施，鼓勵軟件行業(yè)競爭細(xì)分賽道，幫助工業(yè)軟件企業(yè)做大做強(qiáng)。

南京《關(guān)于加快工業(yè)軟件發(fā)展的實(shí)施意見》在日前召開的2024南京軟件會議上發(fā)布，明確指出，到2028年，南京工業(yè)軟件將實(shí)現(xiàn)跨越式增長，工業(yè)軟件收入將超過500億元。

“工業(yè)軟件是制造業(yè)的心臟，是智能化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)保證?！鼻刈鹞恼J(rèn)為，工業(yè)軟件直接服務(wù)于制造業(yè)，是軟件與工業(yè)聯(lián)動的強(qiáng)大互動階段。南京作為中國重要的綜合性工業(yè)生產(chǎn)基地，以工業(yè)軟件為重點(diǎn)，開辟了新的軟件產(chǎn)業(yè)軌道，方向明確，路徑可行。

值得注意的是，南京的工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小。2023年，南京軟件業(yè)務(wù)收入超過8000億元，其中工業(yè)軟件產(chǎn)品收入僅為232億元，占比不大。

秦尊文注意到，2001年，位于南京的江蘇軟件園區(qū)和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為“中國軟件產(chǎn)業(yè)基地”和“國家光電信息產(chǎn)業(yè)基地”，隨后被稱為“中國軟件谷”和“中國光谷”。然而，與“中國光谷”相比，“中國軟件谷”的產(chǎn)業(yè)比例和排名并不高。

秦尊文建議，南京可參照武漢的發(fā)展模式，加強(qiáng)“中國軟件谷”周邊軟件產(chǎn)業(yè)的集聚布局。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛也指出，“軟件行業(yè)的‘贏家通吃’效應(yīng)明顯。目前南京軟件行業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作還比較零碎，需要進(jìn)一步規(guī)?；?，符合國家先進(jìn)制造集群的地位”。

能級支撐

就大城市的發(fā)展格局而言，南京渴望一個萬億級的產(chǎn)業(yè)。

在省內(nèi)，蘇州、無錫、南通都先后擁有萬億產(chǎn)業(yè)，南京的軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有8000億元，很難與其“準(zhǔn)2萬億城市”水平相匹配。

曾剛認(rèn)為，2025年南京軟件產(chǎn)業(yè)將突破萬億規(guī)模，產(chǎn)業(yè)增長率需要達(dá)到12%。參照近年來全國軟件產(chǎn)業(yè)的平均增長率，不難實(shí)現(xiàn)。

但是問題是，南京軟件產(chǎn)業(yè)的增長率已經(jīng)低于全國15個副省級中心城市的平均水平。南京軟件業(yè)務(wù)收入分別為2021年至2022年的13.6%、同期，全國15個副省級中心城市的平均增長率為16.3%和10.0%。在曾剛看來，南京是“發(fā)展緩慢”，“發(fā)展似乎不太好”。

值得一提的是，根據(jù)工業(yè)和信息化部2023年中國著名軟件城市評估數(shù)據(jù)，全國共有14個城市被評估為江蘇“獨(dú)中三元”，南京、蘇州、無錫同時當(dāng)選。曾剛認(rèn)為，江蘇的軟件應(yīng)用過于分散，在一定程度上制約了南京省會軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

單個行業(yè)的發(fā)展只是一個縮影。事實(shí)上，省會第一位度低一直是南京發(fā)展的一大“問題”，“提高省會第一位度”也成為近年來省市兩會的常見問題。即便如此，近年來的數(shù)據(jù)顯示，南京經(jīng)濟(jì)的第一位度并沒有上升，而是下降了。

曾剛表示，南京必須首先解決的問題是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高首位度。

從全國來看，南京是唯一一個還沒有進(jìn)入“2萬億俱樂部”的國內(nèi)生產(chǎn)總值十大城市。早在2021年，寧波就設(shè)定了“2025年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2萬億，進(jìn)入全國前十”的目標(biāo)，目標(biāo)指向天津和南京。

南京GDP在2023年達(dá)到17421.4億元，利用軟件產(chǎn)業(yè)突破萬億元，南京能否站在2萬億元的新高度，保持十強(qiáng)位置？

“南京靠軟件行業(yè)沖刺2萬億并不難，但要想站穩(wěn)GDP前十，就要及時跟上創(chuàng)新的步伐，開拓新的軌道，塑造新的優(yōu)勢。”秦尊文認(rèn)為，在市場活力方面，南京還有很多課要補(bǔ)。

“與合肥、杭州等同處長三角的省會城市相比，南京沒有勇氣承擔(dān)責(zé)任，沒有足夠的勇氣集中精力做大事。”曾剛認(rèn)為，在天津、寧波、青島、無錫等追兵之后，南京要想站穩(wěn)GDP前十，恐怕不可能僅僅依靠過去恰當(dāng)傳統(tǒng)的發(fā)展思路，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

曾剛舉了一個例子。當(dāng)他參加當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新主題交流會時，他發(fā)現(xiàn)政府對天文、古生物、土壤、地理湖泊等難以轉(zhuǎn)化為技術(shù)、支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段感到困惑。

在他看來，這很大程度上是因?yàn)椤靶枨蟛蛔恪?。要下定決心引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方政府要營造“包容失敗”的環(huán)境，比如提供補(bǔ)貼、擔(dān)保等科技金融支持，向新技術(shù)開放政府應(yīng)用領(lǐng)域。

本文來自微信微信官方賬號“城市進(jìn)化論”（ID:urban_evolution），作者：劉旭強(qiáng)，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

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