福建正在解決發(fā)展中的難題。

近日，福建省人民政府發(fā)布了《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。該規(guī)劃是當(dāng)前和未來(lái)廈漳泉都市圈建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。規(guī)劃期至2030年，遠(yuǎn)期展望至2035年。《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)是，2035年，廈漳泉都市圈輻射驅(qū)動(dòng)能力進(jìn)一步提升，成為中國(guó)現(xiàn)代都市圈的樣板。

事實(shí)上，早在十幾年前，廈漳泉都市圈的概念就在2010年福建推動(dòng)海峽西岸城市群發(fā)展中被提及，同城化的發(fā)展一直在推進(jìn)。然而，近年來(lái)，許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，三地同城化措施的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展仍然有限。

作為福建最具競(jìng)爭(zhēng)力和知名度的地區(qū)，從這個(gè)規(guī)劃來(lái)看，福建對(duì)廈漳泉都市圈抱有希望，有很多實(shí)質(zhì)性的措施，比如鼓勵(lì)都市圈的民營(yíng)企業(yè)“帶團(tuán)出?！?。

廈門(mén)城市風(fēng)光 圖片/圖蟲(chóng)創(chuàng)意

為何是廈漳泉？

2023年，廈漳泉都市圈經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.5萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.6萬(wàn)元，為全省45.9%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)了約占福建16%的土地面積。此外，三地也是臺(tái)胞和東南亞華僑的重要祖籍地。

“廈門(mén)、漳州、泉州，又稱(chēng)‘廈漳泉’閩南金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。三地相鄰，文化相近。都說(shuō)閩南話，廈門(mén)曾經(jīng)屬于泉州。這是三地融合發(fā)展的重要保障之一?！睆B門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)告訴中國(guó)新聞周刊。

1842年8月29日，清朝廈門(mén)被迫與英國(guó)簽署《南京條約》，1843年11月2日，廈門(mén)成為《南京條約》規(guī)定的五個(gè)通商口岸之一，1843年11月2日，廈門(mén)正式開(kāi)放；1935年4月，廈門(mén)正式開(kāi)放廈門(mén)市。

1985年，在改革開(kāi)放的浪潮下，廈門(mén)、漳州、泉州同時(shí)成為對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)區(qū)。當(dāng)時(shí)，黨中央和國(guó)務(wù)院決定將長(zhǎng)三角、珠三角和閩南的廈門(mén)、漳州和泉州三角發(fā)展成為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。

福建官方發(fā)布的《規(guī)劃》政策措施指出，“廈漳泉三市歷史人文同源，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度高，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作性強(qiáng)，人流、物流、現(xiàn)金流、信息流頻繁，產(chǎn)業(yè)分工緊密，廈漳泉都市圈培育發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)。”

黨中央、國(guó)務(wù)院于2023年發(fā)布的《關(guān)于支持福建探索海峽兩岸協(xié)同發(fā)展新道路的新道路》 建設(shè)海峽兩岸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)意見(jiàn)，提出充分發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和先行示范作用，支持廈門(mén)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，打造廈金“同城生活圈”，充分發(fā)揮泉州、漳州、閩南語(yǔ)臺(tái)灣同胞的主要祖籍地優(yōu)勢(shì)，打造世界閩南文化交流中心。

上述文件的印發(fā)和實(shí)施，也為廈漳泉都市圈的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

“多年來(lái)，三地協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定成績(jī)。比如從2010年9月開(kāi)始，漳州市所有港區(qū)均入廈門(mén)港，u200c全面整合。u200c的整合措施主要是建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐港?！倍￠L(zhǎng)發(fā)說(shuō)。

值得注意的是，今年福建省《政府工作報(bào)告》提出，要體現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)福州、廈漳泉兩大都市圈的輻射帶動(dòng)作用。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授牛鳳瑞認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面來(lái)看，國(guó)內(nèi)東南沿海省份內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，如福建與長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。在他看來(lái)，福州和廈漳泉的發(fā)展 ，對(duì)福建整體競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)揮有直接影響。

改變“散稱(chēng)”

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，福建是東南沿海強(qiáng)省。與鄰近的浙江和廣東相比，福建的城市發(fā)展相對(duì)均衡，但缺乏“帶頭大哥”。各城市競(jìng)爭(zhēng)激烈，關(guān)系復(fù)雜，逐漸形成經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的阻力。

“雖然三年來(lái)在一體化方面取得了一定的成績(jī)，但仍有影響協(xié)同發(fā)展的因素需要協(xié)調(diào)?！倍￠L(zhǎng)發(fā)直言不諱地說(shuō)。他說(shuō):“在實(shí)際發(fā)展中，三個(gè)地方不可避免地會(huì)專(zhuān)注于在自己的轄區(qū)內(nèi)最大限度地保留利潤(rùn)，這就是所謂的‘肥水不流外人田’。”

根據(jù)目前廈漳泉都市圈發(fā)展的考驗(yàn)，《規(guī)劃》提到，“城市圈內(nèi)的行政壁壘依然存在?！?/p>

《規(guī)劃》第九部分還提到，“打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)利益壁壘和政策堡壘，建立城市圈一體化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)和任務(wù)落實(shí)?！?/p>

為了達(dá)到這一效果，《規(guī)劃》提出，在按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度和規(guī)格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和發(fā)布的基礎(chǔ)上，建立跨行政區(qū)項(xiàng)目和共創(chuàng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的會(huì)計(jì)政策，可以按照協(xié)商比例分享生產(chǎn)總值、固定投資等數(shù)據(jù)。

《規(guī)劃》除了行政壁壘外，還提到“廈門(mén)發(fā)展空間有限，漳州發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，泉州發(fā)展集中度依然不高，制約了廈漳泉都市圈發(fā)展能力水平和水平的提升。”

從丁長(zhǎng)發(fā)的角度來(lái)看，目前三地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)共享還有很大的提升空間，比如三城之間的數(shù)據(jù)共享。

以廈門(mén)至漳州的城際鐵路R3線為例，始于漳州北站，通過(guò)榜山、海澄、東泗、浮宮、港尾、漳州開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)廈門(mén)海底隧道到達(dá)廈門(mén)火車(chē)站。該線路預(yù)計(jì)將建設(shè)廈門(mén)與漳州相連的廈門(mén)海底隧道。

早在2013年11月，福建省政府就表示，將爭(zhēng)取R3線盡快開(kāi)工。到2014年9月，該線路的可行性研究階段地勘已經(jīng)完成。2015年10月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的信息顯示，包括廈漳泉城際軌道R3線在內(nèi)的6個(gè)項(xiàng)目將在福建2015-2020年海峽西岸城際鐵路建設(shè)規(guī)劃方案中實(shí)施。這意味著這個(gè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)了。

但是到目前為止，已經(jīng)過(guò)去9年了，這條線還沒(méi)有開(kāi)工。

《規(guī)劃》在三地交通互聯(lián)互通中印刷了很多，比如提到“穩(wěn)步推進(jìn)城市(郊區(qū))鐵路和城際鐵路的統(tǒng)籌布局和建設(shè)，建設(shè)廈漳泉城際鐵路R1線，及時(shí)推進(jìn)其他線路建設(shè)?！?/p>

產(chǎn)業(yè)協(xié)同

在許多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，除了打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)利益壁壘和政策堡壘外，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展對(duì)城市圈的發(fā)展尤為重要。

“如果我們只依靠一些城市化政策，我們實(shí)際上無(wú)法有效地將幾個(gè)城市“捆綁”在一起發(fā)展。最關(guān)鍵的因素是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這是一種自發(fā)的聯(lián)系。”牛鳳瑞說(shuō)。

但是在丁長(zhǎng)發(fā)看來(lái)，目前我國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展較好的城市之間，產(chǎn)業(yè)鏈往往有著深度的結(jié)合。

以國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化成功的長(zhǎng)三角地區(qū)為例，其產(chǎn)業(yè)鏈分工明確，區(qū)域合作不僅由政府牽頭，而且在市場(chǎng)上也有密切的合作。

比如集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、人工智能四大產(chǎn)業(yè)，都是長(zhǎng)三角地區(qū)蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。早在2021年，江蘇、浙江、安徽、上海就聯(lián)合成立了上述四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，以推動(dòng)四大產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充鏈、強(qiáng)鏈、固鏈，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際級(jí)產(chǎn)業(yè)群。

《規(guī)劃》還規(guī)劃了三個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)，比如創(chuàng)造1000億現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈群；再比如《規(guī)劃》重點(diǎn)提到了三個(gè)新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新協(xié)調(diào)。三地計(jì)劃聚焦國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域和重大創(chuàng)新項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，如集成電路、高端設(shè)備、生物醫(yī)藥、海洋高新等。

閩南三市的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作也頗具自身特色。

丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)：“閩南民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)，這是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要力量。

事實(shí)上，從全國(guó)來(lái)看，廈門(mén)、漳州和泉州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于領(lǐng)先地位。2023年，福建省委在深入實(shí)施新時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略時(shí)，也闡述了廈漳泉三市是促進(jìn)福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

《規(guī)劃》還特別提到了三地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“抱團(tuán)”，包括不斷賦能民營(yíng)企業(yè)經(jīng)貿(mào)生態(tài)系統(tǒng)，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國(guó)界的具有閩南文化背景的公司戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮異地商會(huì)、分銷(xiāo)大軍的優(yōu)勢(shì)，深耕國(guó)內(nèi)外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)城市圈民營(yíng)企業(yè)“帶團(tuán)出?！?。