縣域發(fā)展變局

縣城競(jìng)爭(zhēng)，正成為各地競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。

日前，賽迪方略縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布《2025中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》報(bào)告及新的賽迪百?gòu)?qiáng)縣榜單。報(bào)告發(fā)布人余德彪指出，今年榜單總體變化不大，但競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

作為縣域經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”，千億縣即將迎來(lái)“爆發(fā)期”，競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更激烈。數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)千億縣數(shù)量增至62個(gè)，GDP超900億元的“準(zhǔn)千億縣”有21個(gè)。余德彪表示，這些縣城中大部分今年將成為千億縣，推動(dòng)千億縣總量大幅增加。

隨著強(qiáng)縣不斷擴(kuò)容，全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生變化。要探尋誰(shuí)能贏得縣域經(jīng)濟(jì)未來(lái)，我們不妨回顧過(guò)去10年百?gòu)?qiáng)縣的變化，找出關(guān)鍵因素。

01

十年百?gòu)?qiáng)縣變化：江蘇、湖北崛起，浙江、山東下滑

今年百?gòu)?qiáng)縣榜單中，“強(qiáng)者恒強(qiáng)”特征明顯。東部地區(qū)仍是強(qiáng)縣集中地，江蘇、浙江和山東的百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量位居前三，且排名靠前。前十強(qiáng)中江蘇占6席，集中度很高。

相比之下，中西部的湖北、四川分別有8個(gè)、7個(gè)百?gòu)?qiáng)縣，排名第四、第五，但上榜縣均在50名之后。不少中西部省份僅有1個(gè)縣入圍，甚至有8個(gè)?。▍^(qū)、市）沒(méi)有入圍。

但拉長(zhǎng)時(shí)間線，百?gòu)?qiáng)縣格局變化顯著，省份表現(xiàn)差異大。

與10年前相比，江蘇進(jìn)步突出。2016年江蘇僅有17個(gè)百?gòu)?qiáng)縣，10年間增加8個(gè)，超過(guò)多數(shù)省份現(xiàn)有數(shù)量。

多數(shù)江蘇縣城排名大幅上升。如東市、東臺(tái)市升幅超50位；邳州市等10個(gè)縣進(jìn)入百?gòu)?qiáng)，使江蘇縣域發(fā)展更均衡。

專家認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)明顯，江蘇縣域受益于與周邊城市的合作。如東、東臺(tái)得益于海洋經(jīng)濟(jì)和全省沿海布局；徐州帶動(dòng)邳州、沛縣進(jìn)入百?gòu)?qiáng)。

而浙江部分地區(qū)因協(xié)同性不足，百?gòu)?qiáng)縣排名下降。嘉興部分縣城位次下滑，除產(chǎn)業(yè)周期性問(wèn)題外，“融滬”程度不如江蘇城市。不過(guò)，嘉興正加強(qiáng)與上海對(duì)接。

此外，各省份對(duì)縣域發(fā)展的重視程度影響百?gòu)?qiáng)縣表現(xiàn)。湖北重視縣域發(fā)展，出臺(tái)規(guī)劃，“百?gòu)?qiáng)縣”增加7個(gè)；山東雖基礎(chǔ)好，但支持力度減小，10個(gè)縣退出百?gòu)?qiáng)。

02

強(qiáng)縣“水位”提升：湖北領(lǐng)先，浙江、山東緊跟

總體來(lái)看，各省份“百?gòu)?qiáng)縣”的升降源于縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不進(jìn)則退是各省份面臨的挑戰(zhàn)。

報(bào)告顯示，10年間中國(guó)縣域GDP年均復(fù)合增長(zhǎng)率為5.6%，占全國(guó)GDP穩(wěn)定在40%左右。去年超七成千億縣GDP增速超全國(guó)水平，隨著百?gòu)?qiáng)縣進(jìn)入“千億”時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)將更激烈。

目前，千億縣“爆發(fā)”近在眼前。去年千億縣增至62個(gè)，“準(zhǔn)千億縣”21個(gè)，800億元以上縣域超100個(gè)，700億元以上近150個(gè)。象山、博羅等地有望今年成為千億縣。

若今年千億縣突破80個(gè)，增量將創(chuàng)歷史新高。

數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪方略

余德彪認(rèn)為，千億縣“暴漲”是因?yàn)榭h域是制造業(yè)主要承載地，新型工業(yè)化和新技術(shù)推動(dòng)工業(yè)大縣發(fā)展。

工業(yè)對(duì)縣城至關(guān)重要。2023年全國(guó)縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP超40%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)近49%。

隨著千億縣增加，地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)格局將改變。去年900 - 1000億元的縣城中，湖北5個(gè)，山東和浙江各4個(gè)。這些縣“破千”后，湖北千億縣數(shù)量將提升，山東、浙江將挑戰(zhàn)江蘇。

湖北能“領(lǐng)跑”，工業(yè)作用顯著。宜都通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，東陽(yáng)光在宜都發(fā)展良好，貢獻(xiàn)了近30%的GDP。

湖北還出臺(tái)方案推動(dòng)縣域工業(yè)發(fā)展，目標(biāo)是到2027年縣域工業(yè)增加值占全省比重達(dá)54％以上，每個(gè)縣域形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

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縣域發(fā)展變局：進(jìn)入省域統(tǒng)籌新階段

中央城市工作會(huì)議將縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)納入優(yōu)化城市體系內(nèi)容。湖北在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“突圍”值得深入研究。

縣域經(jīng)濟(jì)曾是湖北短板。近年，湖北重視縣域經(jīng)濟(jì)，采取系統(tǒng)措施，選派干部學(xué)習(xí)，構(gòu)建政策體系。除工業(yè)政策外，還出臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方案。

余德彪認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入省級(jí)統(tǒng)籌階段，因?yàn)榭h域發(fā)展需要擴(kuò)權(quán)賦能。省級(jí)統(tǒng)籌可下放審批權(quán)限，給予資源傾斜，但也要加強(qiáng)考核監(jiān)督。

政策針對(duì)性也很重要。廣東聚焦縣域經(jīng)濟(jì)，但政策有待細(xì)化，需加強(qiáng)支持和考核，縮小區(qū)域差距。

各地正謀劃“十五五”，部分省份已加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。四川提出“抓強(qiáng)、壯干、提弱”思路，簡(jiǎn)陽(yáng)市有望成為四川首個(gè)百?gòu)?qiáng)千億縣。