7月20日，央視《財(cái)經(jīng)調(diào)查》欄目曝光山西省運(yùn)城市稷山縣部分農(nóng)村新公廁“建而不用”的情況。這些新建公廁外觀干凈、設(shè)施完備、選址方便，卻長期鎖著門，村民只能繼續(xù)使用環(huán)境差的老舊旱廁。據(jù)村民講，新建公廁只有村里有活動(dòng)或領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)才開放。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公廁平日關(guān)閉主要是為省日常清理和管理麻煩，以及擔(dān)心維護(hù)成本和村民素質(zhì)帶來的管理難題。

7月21日，山西稷山縣委宣傳部發(fā)布通報(bào)，證實(shí)情況屬實(shí)?？h委縣政府部署整改，全面排查全縣農(nóng)村公廁使用管理情況，落實(shí)資金、人員、制度等長效管理機(jī)制，確保農(nóng)村公用設(shè)施正常開放。同時(shí)，縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)失職失責(zé)人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

形式主義治理慣性與政策落地難題

農(nóng)村新建公廁“好看不好用”，反映出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題，背后是形式主義治理慣性和政策落地“最后一公里”的難題。近年來，中央大力推動(dòng)“廁所革命”，投入大量資金改善鄉(xiāng)村環(huán)境和民生。但從山西稷山縣等地情況看，部分地方政府和基層干部片面追求表面工程和數(shù)字政績，把基礎(chǔ)設(shè)施建成當(dāng)作終點(diǎn)，忽視后續(xù)運(yùn)行維護(hù)和群眾需求。在這種思路下，一些村莊新公廁外觀和設(shè)備精致，卻很少考慮日常清掃、衛(wèi)生管理和長期運(yùn)維機(jī)制。

這種治理慣性導(dǎo)致錯(cuò)位，地方以項(xiàng)目建成、指標(biāo)完成、評(píng)優(yōu)得分為目標(biāo)，群眾對(duì)設(shè)施使用的需求被邊緣化。新建公廁只要巡視和匯報(bào)時(shí)能亮相，平日是否開放、有無管理、是否滿足村民需求都成了無關(guān)緊要的“細(xì)節(jié)”?！懊孀庸こ獭辈粌H浪費(fèi)民生資金，還損害政府公信力，引發(fā)對(duì)基層治理真實(shí)性和責(zé)任心的質(zhì)疑。本質(zhì)上，形式主義的“建而不用”是政績觀偏移和責(zé)任機(jī)制失調(diào)的體現(xiàn)。

管理短板與運(yùn)行機(jī)制不完善

公廁投入使用后需要專人清掃、定期維護(hù)和水電保障。但很多地區(qū)公廁運(yùn)維費(fèi)用缺乏制度保障，經(jīng)費(fèi)未納入長期財(cái)力規(guī)劃或流于形式，導(dǎo)致村級(jí)負(fù)責(zé)人為省事封鎖或限時(shí)開放公廁。

好政策關(guān)鍵在執(zhí)行。公廁“建得起養(yǎng)不起”，部分原因是農(nóng)村財(cái)政自治能力不足。一些村集體自主支出能力有限，上級(jí)投入多關(guān)注固定資產(chǎn)建設(shè)，忽視后續(xù)運(yùn)營配套，“誰來管、錢從哪來”問題懸而未決。此外，部分農(nóng)村常住人口減少，公共空間使用率低，設(shè)施需求不強(qiáng)，導(dǎo)致效果評(píng)估和資源配置缺乏論證和精細(xì)化管理。

這些問題凸顯民生工程“重建設(shè)輕管理”“只考核不問效”的弊端。公廁管理主體、經(jīng)費(fèi)來源、責(zé)任落實(shí)必須明確且有法可依。只有將運(yùn)營維護(hù)壓力前置并制度化，建立全生命周期財(cái)政安排和考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“建管用”一體化，才能避免公共設(shè)施成為短期應(yīng)景的擺設(shè)。否則，再多資金和考核指標(biāo)也無濟(jì)于事，民生工程只能停留在書面材料上。

根治“公廁病”的方法

根治農(nóng)村公廁問題，關(guān)鍵不是“多建”或“少建”，而是治理理念和執(zhí)行機(jī)制回歸以人為本，激發(fā)群眾主體性。脫離實(shí)際需求、漠視使用者意愿的民生建設(shè)，會(huì)失去群眾認(rèn)同，成為“空心工程”。公廁雖小，卻關(guān)系鄉(xiāng)村文明和社會(huì)治理。要讓新建公廁成為便民設(shè)施，需讓村民從被動(dòng)受益者變?yōu)榉e極參與者，以“主人翁意識(shí)”推動(dòng)設(shè)施管護(hù)。

實(shí)踐中，可通過村民自治，吸引社會(huì)資本和志愿力量，探索多元化運(yùn)營模式。比如，村級(jí)設(shè)保潔崗位并給予補(bǔ)貼；對(duì)運(yùn)維好的公廁進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；將公廁管護(hù)與村集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織協(xié)作結(jié)合，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等和共治共享。此外，鄉(xiāng)村治理應(yīng)注重實(shí)效，“寧可不建不可濫建”，根據(jù)實(shí)際情況“量體裁衣”，遵循“少而精”“用得上”原則。

總之，民生項(xiàng)目應(yīng)滿足群眾需求。下一階段“廁所革命”要從實(shí)用、有效投入和村民好評(píng)做起，成為暖民心、促文明的支撐。（作者：武漢人民在線主任輿情分析師 劉衍）

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