首屆中國（上海）優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐案例發(fā)布會(huì)近日?qǐng)A滿舉行。此次發(fā)布會(huì)旨在全方位展示上海各區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面的創(chuàng)新探索和實(shí)踐成果，通過挖掘、評(píng)選和推廣標(biāo)桿案例，為打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境提供示范與借鑒。

首屆中國（上海）優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐案例發(fā)布會(huì)現(xiàn)場

會(huì)上公布了從全市440多個(gè)申報(bào)案例中嚴(yán)格篩選出的60個(gè)上海營商環(huán)境創(chuàng)新標(biāo)桿。徐匯區(qū)表現(xiàn)卓越，有4個(gè)極具代表性的優(yōu)秀案例入選，入選數(shù)量在全市各區(qū)中位居第一，充分展現(xiàn)了徐匯區(qū)在深化改革、優(yōu)化服務(wù)、打造國際一流營商環(huán)境方面的顯著成效和先鋒地位。

十佳創(chuàng)新實(shí)踐案例頒獎(jiǎng)儀式

其中，徐匯區(qū)人民政府的《創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)ABS模式 打造價(jià)值實(shí)現(xiàn)新熱土》、徐匯區(qū)徐家匯街道的《“四維突破”驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新飛躍》分別入選區(qū)級(jí)政府和街鎮(zhèn)十佳創(chuàng)新實(shí)踐案例；徐匯區(qū)人民法院的《創(chuàng)新司法實(shí)踐 護(hù)航民營企業(yè)破產(chǎn)重整》、徐匯區(qū)湖南路街道的《以“商業(yè) + ”營商模式推動(dòng)融合共治 煥新街區(qū)消費(fèi)新生態(tài)》入選優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐案例。

十佳創(chuàng)新實(shí)踐案例 · 區(qū)級(jí)政府

徐匯區(qū)人民政府

《創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)ABS模式 打造價(jià)值實(shí)現(xiàn)新熱土》

“國金資管—徐匯漕河涇開發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)1期資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”掛牌儀式現(xiàn)場

2024年11月22日，徐匯區(qū)成功發(fā)行“十四五”期間上海首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目，也是上海首個(gè)全市場化增信知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目。

一、主導(dǎo)推進(jìn)，ABS發(fā)行成效初顯

區(qū)市場監(jiān)管部門牽頭，精心挑選9家高新技術(shù)企業(yè)入池，涵蓋醫(yī)療器械、通訊設(shè)備、機(jī)器人等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)行規(guī)模達(dá)5900萬元（儲(chǔ)架總額5億元），整合了發(fā)明專利、商標(biāo)、軟件著作權(quán)等共22項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，評(píng)估價(jià)值達(dá)4390萬元，實(shí)現(xiàn)了無形資產(chǎn)的有形化。

二、創(chuàng)新機(jī)制，破解知產(chǎn)融資難題

突破傳統(tǒng)質(zhì)押模式，采用ABS直接融資方式，企業(yè)通過發(fā)行債券獲取資金，擁有更大的融資自主權(quán)。其核心創(chuàng)新在于“全市場化增信”機(jī)制，由銀行出具保函替代政府增信，若企業(yè)違約，銀行將無條件兌付。該產(chǎn)品創(chuàng)造了上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)ABS最低利率紀(jì)錄（實(shí)際融資利率低于2%），顯著提高了融資效率和風(fēng)控能力。

三、持續(xù)探索，豐富知產(chǎn)金融新模式

持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，重點(diǎn)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、人工智能等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)徐匯區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃（ABS）和上海首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)支持票據(jù)（ABN）的發(fā)行工作。通過多元化的證券化產(chǎn)品探索，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，營造良好的營商環(huán)境。

十佳創(chuàng)新實(shí)踐案例 · 街鎮(zhèn)

徐匯區(qū)徐家匯街道

《“四維突破”驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新飛躍》

“徐家匯企業(yè)服務(wù)管家”授牌儀式現(xiàn)場

徐家匯街道積極貫徹落實(shí)國家及上海市優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，立足區(qū)域特色優(yōu)勢，創(chuàng)新實(shí)施四大服務(wù)機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

一、創(chuàng)辦零工驛站，激活就業(yè)新生態(tài)

打造徐匯首個(gè)商圈零工驛站，構(gòu)建“線上精準(zhǔn)匹配 + 線下深度對(duì)接”的服務(wù)體系。通過“萬體匯零工精選”平臺(tái)發(fā)布千余個(gè)崗位，創(chuàng)新推出AI簡歷優(yōu)化、模擬面試等智能服務(wù)，幫助更多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、構(gòu)建知產(chǎn)快車道，護(hù)航創(chuàng)新發(fā)展

設(shè)立全市首家街道層級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，通過政企座談了解需求、專家團(tuán)隊(duì)攻克難題、市區(qū)聯(lián)動(dòng)開展維權(quán)，為科創(chuàng)企業(yè)提供從確權(quán)布局到維權(quán)援助的全周期服務(wù)。

三、打造親商生態(tài)圈，凝聚發(fā)展合力

組建“六方管家團(tuán)”，整合市場監(jiān)管、科創(chuàng)孵化、法律服務(wù)等資源，推出“徐家匯營商服務(wù)包”，選拔多名行業(yè)高管擔(dān)任營商大使，引進(jìn)多個(gè)百萬級(jí)、千萬級(jí)項(xiàng)目，形成“以商引商”的良性循環(huán)。

四、創(chuàng)新備案四則法，提升服務(wù)效能

首創(chuàng)裝修備案“加減乘除”工作法：壓縮審批流程；建立商場聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)港匯、國貿(mào)匯ITC等商場首店品牌快速落地；構(gòu)建多部門巡查體系，在排除隱患的同時(shí)引入新銳業(yè)態(tài)，助力商圈能級(jí)不斷提升。

優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐案例

徐匯區(qū)人民法院

《創(chuàng)新司法實(shí)踐 護(hù)航民營企業(yè)破產(chǎn)重整》

破產(chǎn)清算案件會(huì)議現(xiàn)場

近年來，徐匯法院開展了為民營企業(yè)破產(chǎn)重整提供司法保障的活動(dòng)，推出了司法保障的創(chuàng)新舉措，并將創(chuàng)新實(shí)踐應(yīng)用于四家民營企業(yè)破產(chǎn)重整中，成功率達(dá)100%。此后，徐匯法院又積極探索重整企業(yè)信用修復(fù)的方法。

徐匯區(qū)人民法院結(jié)合《企業(yè)破產(chǎn)法》第十九條的立法本意，推出兩項(xiàng)司法保障創(chuàng)新舉措：一是積極探索一次性解凍銀行賬戶、直接扣劃至管理人賬戶的財(cái)產(chǎn)接管模式；二是積極探索破產(chǎn)法院解除其他法院對(duì)重整企業(yè)股權(quán)凍結(jié)并注銷質(zhì)押登記的做法。即徐匯區(qū)人民法院直接出具解除全部凍結(jié)（含其他法院凍結(jié)）的裁定書，最終由破產(chǎn)法官到現(xiàn)場當(dāng)日直接辦理破產(chǎn)企業(yè)銀行賬戶的解除凍結(jié)手續(xù)，并將銀行賬戶資金直接扣劃至破產(chǎn)管理人賬戶。該民事裁定書不僅用于四起民營企業(yè)破產(chǎn)重整案件，也作為徐匯法院處理破產(chǎn)清算案件的標(biāo)準(zhǔn)文書，消除了金融機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理扣劃的顧慮，得到了破產(chǎn)管理人的一致好評(píng)和上級(jí)法院的肯定。

以上兩項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐是在我國企業(yè)破產(chǎn)法及司法解釋未明確規(guī)定的情況下，徐匯法院積極探索，通過府院聯(lián)動(dòng)，完善民營企業(yè)重整機(jī)制、優(yōu)化營商環(huán)境的典型做法，入選全國“2023年民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新百佳實(shí)踐”和2023年徐匯區(qū)法治建設(shè)“十大典型案例”。

徐匯區(qū)湖南路街道

《以“商業(yè) + ”營商模式推動(dòng)融合共治 煥新街區(qū)消費(fèi)新生態(tài)》

衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)

徐匯區(qū)湖南路街道位于衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)核心區(qū)域，其歷經(jīng)百年沉淀的花園洋房、里弄公寓吸引了眾多新消費(fèi)業(yè)態(tài)。如何促進(jìn)“風(fēng)貌街區(qū)新消費(fèi)業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展”成為街道營商面臨的新課題。

一、“形態(tài)”與“功能”良性互促的營商理念

基于新消費(fèi)業(yè)態(tài)的全新商業(yè)模式，推動(dòng)“形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)”深度融合成為街道營商的核心觀念。街道先后組織開展40余場街區(qū)大討論，廣泛征求街區(qū)商戶對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議，將街區(qū)魅力與商戶發(fā)展緊密結(jié)合，規(guī)劃“三態(tài)”融合的新地標(biāo)。

二、高效協(xié)同的“整體性”營商機(jī)制

區(qū)職能部門、街道、功能區(qū)密切協(xié)同，打破條塊分割：建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、快速響應(yīng)機(jī)制、首店集聚機(jī)制。各部門在業(yè)態(tài)指引、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)、專業(yè)支持等方面各司其職，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的營商服務(wù)。

三、“商業(yè) + ”的“全生命周期”營商模式

提供“一站式”資源鏈接：針對(duì)稀缺商業(yè)空間，精準(zhǔn)匹配并整合商務(wù)樓宇資源，實(shí)現(xiàn)“商業(yè) + 商務(wù)”聯(lián)動(dòng)；主動(dòng)對(duì)接設(shè)計(jì)研發(fā)、投資孵化等上下游資源，實(shí)現(xiàn)“商業(yè) +X ”拓展，讓企業(yè)能夠在周邊及時(shí)配置產(chǎn)業(yè)鏈要素。

四、“負(fù)面清單”與“積極監(jiān)管”相結(jié)合的營商策略

明確“負(fù)面清單”規(guī)范企業(yè)日常經(jīng)營（如“不擾民”、風(fēng)貌建筑保護(hù)要求）。對(duì)于新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的新問題（如進(jìn)口品標(biāo)準(zhǔn)、溯源滯后），市場監(jiān)管部門“主動(dòng)靠前”提供幫扶（如幫助企業(yè)查找原因、升級(jí)系統(tǒng)、完善制度），以積極監(jiān)管拓展?fàn)I商內(nèi)涵，保障新興消費(fèi)業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，解決保護(hù)開發(fā)與經(jīng)營的難題。

五、倡導(dǎo)“鄰居理念”構(gòu)建“共贏生態(tài)”

化解商居矛盾：啟動(dòng)“多方協(xié)商”機(jī)制，將沖突轉(zhuǎn)化為和諧。促進(jìn)商居旅緊密關(guān)聯(lián)：通過品牌聯(lián)名、參與設(shè)計(jì)（如五五購物節(jié)聯(lián)動(dòng)車企、銀行、商鋪）實(shí)現(xiàn)流量疊加與共贏。建立“對(duì)話—共創(chuàng)—共享”機(jī)制，出臺(tái)三大公約，引導(dǎo)各方共商共議、自治共治。

此次徐匯區(qū)入選的四個(gè)案例涵蓋了金融賦能、基層治理、法治保障、消費(fèi)升級(jí)等關(guān)鍵領(lǐng)域，它們不僅是徐匯區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)，更是以系統(tǒng)性思維、突破性舉措服務(wù)市場主體、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的有力證明。徐匯區(qū)將繼續(xù)釋放改革紅利，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，不斷鞏固和提升其作為上海營商環(huán)境新高地的標(biāo)桿地位。

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記者：李芊

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