低谷電價大幅直降60%，今年以來，各地對分時電價政策展開了密集調(diào)整。

華夏能源網(wǎng)（公眾號hxny3060）留意到，自2025年上半年起，先是江蘇、安徽確定了“午間谷電”的執(zhí)行日期，接著陜西發(fā)布了午間4小時谷電的分時電價二次征求意見稿。近日，湖南也對分時電價政策進行了調(diào)整，將中午2小時設(shè)定為谷電時段，電價直接下降60%。

所謂分時電價，指的是在一天中的不同時段執(zhí)行不同的電價，通常涵蓋高峰、平段、低谷等時段。早在“雙碳”目標提出之前，分時電價這種行政手段就已出現(xiàn)，此后一直在不斷調(diào)整完善。

今年以來的分時電價政策調(diào)整有一個顯著特征：在光伏發(fā)電量大的中午時段，普遍被設(shè)定為用電低谷。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國已有20多個省份將午時調(diào)整為低谷，電價最低可降至0.2元/度。部分省份甚至將午間電價調(diào)為深谷，最低電價僅0.12元/度。

這直接對處于迷茫期的光伏發(fā)電造成了精準“打擊”，光伏收益率明顯下降。分時電價新政是在新能源消納困難的情況下產(chǎn)生的特殊產(chǎn)物，光伏的電價生態(tài)因分時電價而被重塑，這也倒逼光伏電尋找更多的發(fā)展出路。

午間谷電“大比拼”

截至目前，我國光伏裝機容量已超過10億千瓦，風電、光伏總裝機直逼16億千瓦。與新能源的快速發(fā)展形成反差的是，以電網(wǎng)為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)始終未能跟上步伐，消納難成為了行業(yè)發(fā)展的瓶頸。

針對這一問題，今年以來，發(fā)改委、能源局接連采取行動，136號文（關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知）、394號文（關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知）相繼出臺，行業(yè)改革進入了深水區(qū)。

與中央政策同步，各地密集出臺的“午間谷電”政策如風暴般襲來，在光伏行業(yè)引起了巨大反響：

7月2日，湖南省發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化我省分時電價政策有關(guān)事項的通知》。通知提出，對湖南省分時電價政策進行優(yōu)化調(diào)整，最新方案自2025年8月1日起執(zhí)行，有效期5年。

湖南分時電價政策將全年按每日24小時分為高峰、平段、低谷三段（各8小時），其中，低谷時段分別為00:00 - 6:00、12:00 - 14:00，光伏發(fā)電的黃金午間2小時被精準納入。

對于商業(yè)用電用戶的電價浮動比例，湖南提出，系統(tǒng)運行費用、政府性基金及附加以及輸配電價中的容(需)量電費不參與浮動。高峰、平段、低谷浮動電價比為1.6:1:0.4，尖峰電價在高峰電價基礎(chǔ)上再上浮20%。

低谷電價浮動0.4，這意味著，這一時段的電價將下調(diào)60%。截至2024年底，湖南風電、光伏裝機容量已達2995萬千瓦，占比38.7%，成為全省第一大電源。午間谷段電價大幅下調(diào)60%，對光伏發(fā)電造成了重創(chuàng)。

全國施行午間谷電的省份統(tǒng)計（來源：智匯光伏）

華夏能源網(wǎng)注意到，除了湖南，江西、天津、陜西、安徽、貴州、江蘇等20多個省份也都出臺了“午間谷電”政策。

江西方案中，除了12月、1月、2月之外的其他月份，11：30 - 12：00、14：00 - 14：30為1個小時低谷時段；12：00 - 14：00為2個小時深谷時段。谷段電價下浮比例上，中午3小時谷電電價下浮60% - 70%。

天津方案中，7月、8月之外所有月份，12：00 - 14：00這2個小時設(shè)為谷段，電價下浮60%；陜西方案中，全年所有月份，10：00 - 14：00這4個小時都是低谷時段，電價下浮70%；安徽方案中，春秋兩季11：00 - 14：00這3小時、夏季11：00 - 13：00這2小時、冬季12：00 - 14：00這2小時，設(shè)為低谷時段，電價統(tǒng)統(tǒng)下浮61.8%；貴州方案中，3 - 11月中午1小時谷電，電價下浮60%；江蘇方案，中午2 - 4小時谷電，電價下浮65%。

值得一提的是，包括西北新能源大省甘肅在內(nèi)的多省，直接將9：00 - 17：00這8個小時全部設(shè)為谷段，基本上覆蓋了光伏發(fā)電的全天出力時間，政策的指向幾乎是在明確表示：光伏不用發(fā)電了！

光伏發(fā)電很“受傷”

2021年，國家發(fā)改委發(fā)布“1093號文”，首次建立了市場化導向的分時電價機制。該機制的核心目標包括：兼顧新能源出力波動，按凈負荷曲線特性科學劃分時段；以各省平均價差為基準設(shè)定峰谷電價比例；明確工商業(yè)用戶執(zhí)行范圍并與現(xiàn)貨市場建設(shè)銜接。此階段目錄電價作為重要“錨點”。

分時電價的本意，一方面，是在午間這一傳統(tǒng)用電低谷時段，刺激大電力用戶主動調(diào)整生產(chǎn)計劃；另一方面，也有明確鼓勵新建光伏項目配套儲能設(shè)施的意圖。光儲一體可將午間“過?！彪娏Υ鎯ζ饋?，到電價更高的高峰時段釋放，滿足用電需求。

分時電價機制更深遠的意圖，是要為新能源大規(guī)模、常態(tài)化參與電力現(xiàn)貨市場提供一場預演。這一政策迫使光伏適應(yīng)電價隨時間和地點劇烈波動的特性，逐步擺脫保障性收購政策提供的“溫室”，到真實的、動態(tài)的市場環(huán)境中“游泳”。

然而，現(xiàn)在的光伏發(fā)電還遠未掌握市場化“泳技”，分時電價“午間谷價”政策來得過快過猛，直接沖擊了一大批光伏開發(fā)商和業(yè)主方，讓他們面臨嚴峻的生存考驗。

對于光伏電站而言，收益的關(guān)鍵在于發(fā)電賺取的“現(xiàn)金流”。光照最充沛的午間數(shù)小時，貢獻了全天40%左右的發(fā)電量。這一黃金發(fā)電時間段被強行定為谷價，將使那些未能配備儲能，以及配儲了但儲能作用有限的光伏電站，遭遇嚴重的收益下滑。

午間收入的銳減，導致不少光伏項目被迫暫停或永久擱置，下面來看媒體報道的兩個業(yè)主案例：

江蘇一位工商業(yè)光伏業(yè)主抱怨稱，其項目收益被“精準打擊”，“IRR從12%跌到7%，項目根本無法推進?！薄耙郧罢鐣r間能賣出最好的價格，現(xiàn)在賣出去的價格已經(jīng)遠不如早晚?！?/p>

湖北一位工業(yè)園區(qū)的電站投資者直言：“午間電價的斷崖式下跌，讓我們的IRR預期從12%直接掉到了6%左右?！痹就顿Y回報期在5 - 8年的分布式光伏項目，現(xiàn)在回本周期大大延長。

值得注意的是，受電價持續(xù)走低影響，一眾央國企光伏發(fā)電開發(fā)商也難以承受，開始大量甩賣光伏資產(chǎn)。以“光伏一哥”國家電投集團為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年至今已轉(zhuǎn)讓了旗下40余家新能源公司股權(quán)，涉及裝機容量超3.2GW，交易評估價值約180億元。

結(jié)語：光伏期待更友好的電價機制

首先，午間谷電的負面作用不容小覷。

午間谷電對光伏發(fā)電的抑制，會拖累清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至會影響整個電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的進度。

此外，從價格機制的角度看，午間谷電是否真正起到了市場調(diào)節(jié)作用值得探討。午間谷電本質(zhì)上是行政調(diào)控，并非是對市場規(guī)律的尊重。

因此，從現(xiàn)行的由政府部門定價的“行政分時電價”機制，向市場化的“現(xiàn)貨分時電價”機制轉(zhuǎn)變，是未來的發(fā)展趨勢，光伏行業(yè)期待更加市場化、更加友好的電價機制。

其次，光伏電站商業(yè)模式轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

午間谷電針對的是光伏發(fā)電的時空不均衡問題，這將促使光伏行業(yè)從依賴上網(wǎng)的模式轉(zhuǎn)向“上網(wǎng) + 自用 + 儲能”相結(jié)合的模式。

尤其是儲能與光伏相融合意義重大。通過配置儲能，在午間低電價時段充電、在晚間用電高峰放電，可起到移峰填谷、促進綠電消納的作用；還能減輕電網(wǎng)調(diào)峰壓力，提升系統(tǒng)運行的安全性與經(jīng)濟性。

再次，根本出路是提升電網(wǎng)系統(tǒng)的消納能力。

從鼓勵新能源發(fā)展、提高裝機利用率的角度出發(fā)，午間谷電不應(yīng)該成為長期的政策。在最好的發(fā)電時段強制定低價，打擊了整個光伏行業(yè)的發(fā)電積極性，造成了極大的資源浪費。

解決問題的根本，還在于加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提升系統(tǒng)的新能源消納能力。

搭建好系統(tǒng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，減少不必要的限制，讓光伏發(fā)電充分發(fā)揮優(yōu)勢才是正確的做法。

本文來自微信公眾號“華夏能源網(wǎng)”，作者：劉洋，編輯：韓成功、王東，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

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