作者：陳益刊

來源：第一財經(jīng)

疫情當下，保市場主體、給企業(yè)減負是國務院一大決策部署，各地情況落實較好，但仍有個別地方我行我素，頂風違規(guī)。

6月28日，國務院辦公廳督查室公布一個典型反面案例：河北省衡水市景縣存在不切實際壓稅收任務、搞稅收排名，集中清繳補繳欠稅，向企業(yè)分解稅收任務、征收“過頭稅”，以扶貧名義攤派捐款，以及不顧財政困難舉債搞迎檢、辦大會等問題，引起企業(yè)和群眾不滿。

今年疫情沖擊下，全國財政收入大幅下滑，絕大多數(shù)地方紛紛調(diào)低了收入預期目標和任務。督察組發(fā)現(xiàn)，景縣以對復工復產(chǎn)形勢較為樂觀為由，盲目向16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達上半年稅收任務8.48億元，同比增長15.72%，其中二季度稅收任務4.25億元，同比增長18.8%。為加大征收力度，景縣政府違規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收完成進度每日進行排名通報。

為了完成稅收任務，景縣稅務局開展集中清繳補繳欠稅。

4月下旬以來，景縣稅務局先后2次向景縣政府提出集中清繳陳年欠稅的建議，并在景縣政府協(xié)調(diào)下，會同縣自然資源和規(guī)劃局等部門對圈占工業(yè)用地的企業(yè)集中清繳城鎮(zhèn)土地使用稅，對實際占用批而未供耕地的企業(yè)或個人集中清繳耕地占用稅，對部分企業(yè)陳欠多年的增值稅和房產(chǎn)稅進行清繳。

為加大清繳力度，景縣政府協(xié)調(diào)稅務、公安部門建立“稅警聯(lián)絡機制”，有關稅務人員在微信群中明確提出催繳要求，并向企業(yè)警告“拒不繳納的，按照稅警聯(lián)絡機制移交公安處理”。

截至6月19日，景縣稅務局已催繳城鎮(zhèn)土地使用稅及滯納金144.13萬元，催繳耕地占用稅及滯納金1077.06萬元。另據(jù)統(tǒng)計，5月份景縣征收的城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅分別是去年同期的25.88倍、3.27倍。

而今年4月，國家稅務總局發(fā)文要求，堅決不搞大規(guī)模集中清欠、大面積行業(yè)檢查和突擊征稅。

在此背景之下，景縣不僅搞集中清繳補繳欠稅來增收，個別基層稅務機關還向企業(yè)分解稅收任務，征收“過頭稅”。

比如，5月下旬，景縣稅務局龍華稅務分局將廣川鎮(zhèn)二季度6422萬元稅收任務違規(guī)分解到260個企業(yè)。

為了沖高二季度當期稅收，5月23日，龍華稅務分局通過微信群向廣川鎮(zhèn)企業(yè)明確通知“企業(yè)申報5月份增值稅時不要抵扣進項稅”。應龍華稅務分局要求，部分企業(yè)在已經(jīng)取得進項抵扣發(fā)票的情況下，繳納5月份增值稅時未申報進項稅抵扣。

經(jīng)查，龍華稅務分局征管范圍內(nèi)的59戶企業(yè)5月份未抵扣進項稅額，可認證抵扣的進項稅額為649.5萬元，存在部分企業(yè)應抵扣未抵扣問題。龍華稅務分局的上述行為違反了稅務總局、財政部關于“嚴禁對企業(yè)該抵扣進項稅額的不讓抵扣”等規(guī)定，構(gòu)成征收“過頭稅”。

另外，景縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以扶貧名義向企業(yè)攤派捐款，截至6月19日，46家企業(yè)捐款合計金額3.15萬元。

盡管景縣采取多種違規(guī)手段增加收入，但由于當?shù)仄髽I(yè)受疫情影響經(jīng)營普遍較為困難，截至6月15日二季度征期結(jié)束時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅完成稅收3.02億元，同比下降15.77%，完成率為70.9%。

景縣收入大幅下滑，但舉債搞迎檢、辦大會，籌建形象工程。督查發(fā)現(xiàn)，景縣為迎接省級園林縣城復檢和創(chuàng)建國家園林縣城、創(chuàng)建省級潔凈城市、承辦第四屆衡水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會（下稱“旅發(fā)大會”），2020年安排了大量建設項目，但是由于財政收支緊張，不得不采取舉債方式解決。

以舉辦旅發(fā)大會為例，景縣安排了景州塔景區(qū)提升項目、亞夫公園景區(qū)提升項目、大運河景觀廊帶、董子文化小鎮(zhèn)、智慧燈桿、主要街道美化等11個重點項目，計劃投資超過2.63億元，其中6個項目沒有預算，擬通過申報專項債券或一般債券解決約1.45億元。

為了迎接旅發(fā)大會召開，提升城市形象，在年初沒有預算的情況下，2月17日，景縣政府常務會議決定對城區(qū)主要街道及景區(qū)實施亮化工程。該項目于5月6日完成項目招標，計劃投資1500萬元，主要建設內(nèi)容是安裝景觀路燈，資金明確由縣財政據(jù)實撥付。

督察組認為，景縣政府及有關單位貫徹落實黨中央、國務院決策部署態(tài)度不堅決、措施不得力，工作方式簡單粗放，工作作風漂浮，嚴重侵害了企業(yè)和群眾切身利益，損害了黨和政府的公信力。

督察組分析，出現(xiàn)這些問題的主要原因：一是沒有堅持實事求是的原則，工作脫離實際，片面追求顯績。二是依法行政意識淡薄，習慣于隨意決策，任性執(zhí)法。三是創(chuàng)建達標評比過多過頻，基層無可奈何、不堪重負。

督察組表示，景縣出現(xiàn)的違規(guī)征稅、攤派捐款、舉債迎檢等問題，具有一定的代表性和典型性，充分說明在當前經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支矛盾加劇的形勢下，一些地方既有違規(guī)攬稅收費的強烈沖動，也仍然有大手大腳、鋪張浪費的不良傾向，嚴重影響“六穩(wěn)”“六?！闭叽胧┞涞厣А?/span>

為此，督察組要求，各地要堅決制止不合規(guī)收費，嚴禁收“過頭稅費”、違規(guī)攬稅收費和以清繳補繳為名增加市場主體不合理負擔。堅決糾正不切實際壓任務、搞排名、層層加碼等做法，為基層松綁減負。嚴禁鋪張浪費，搞形象工程。

河北省政府、稅務總局對督查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，已經(jīng)迅速組織整改，并表示要以整改為契機，舉一反三，切實加強和改進有關工作，確保黨中央、國務院關于“六穩(wěn)”“六?！钡臎Q策部署落地生效。