作者：陳益刊

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

疫情當(dāng)下，保市場(chǎng)主體、給企業(yè)減負(fù)是國(guó)務(wù)院一大決策部署，各地情況落實(shí)較好，但仍有個(gè)別地方我行我素，頂風(fēng)違規(guī)。

6月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳督查室公布一個(gè)典型反面案例：河北省衡水市景縣存在不切實(shí)際壓稅收任務(wù)、搞稅收排名，集中清繳補(bǔ)繳欠稅，向企業(yè)分解稅收任務(wù)、征收“過(guò)頭稅”，以扶貧名義攤派捐款，以及不顧財(cái)政困難舉債搞迎檢、辦大會(huì)等問(wèn)題，引起企業(yè)和群眾不滿。

今年疫情沖擊下，全國(guó)財(cái)政收入大幅下滑，絕大多數(shù)地方紛紛調(diào)低了收入預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。督察組發(fā)現(xiàn)，景縣以對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢(shì)較為樂(lè)觀為由，盲目向16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)上半年稅收任務(wù)8.48億元，同比增長(zhǎng)15.72%，其中二季度稅收任務(wù)4.25億元，同比增長(zhǎng)18.8%。為加大征收力度，景縣政府違規(guī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收完成進(jìn)度每日進(jìn)行排名通報(bào)。

為了完成稅收任務(wù)，景縣稅務(wù)局開(kāi)展集中清繳補(bǔ)繳欠稅。

4月下旬以來(lái)，景縣稅務(wù)局先后2次向景縣政府提出集中清繳陳年欠稅的建議，并在景縣政府協(xié)調(diào)下，會(huì)同縣自然資源和規(guī)劃局等部門對(duì)圈占工業(yè)用地的企業(yè)集中清繳城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)實(shí)際占用批而未供耕地的企業(yè)或個(gè)人集中清繳耕地占用稅，對(duì)部分企業(yè)陳欠多年的增值稅和房產(chǎn)稅進(jìn)行清繳。

為加大清繳力度，景縣政府協(xié)調(diào)稅務(wù)、公安部門建立“稅警聯(lián)絡(luò)機(jī)制”，有關(guān)稅務(wù)人員在微信群中明確提出催繳要求，并向企業(yè)警告“拒不繳納的，按照稅警聯(lián)絡(luò)機(jī)制移交公安處理”。

截至6月19日，景縣稅務(wù)局已催繳城鎮(zhèn)土地使用稅及滯納金144.13萬(wàn)元，催繳耕地占用稅及滯納金1077.06萬(wàn)元。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，5月份景縣征收的城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅分別是去年同期的25.88倍、3.27倍。

而今年4月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文要求，堅(jiān)決不搞大規(guī)模集中清欠、大面積行業(yè)檢查和突擊征稅。

在此背景之下，景縣不僅搞集中清繳補(bǔ)繳欠稅來(lái)增收，個(gè)別基層稅務(wù)機(jī)關(guān)還向企業(yè)分解稅收任務(wù)，征收“過(guò)頭稅”。

比如，5月下旬，景縣稅務(wù)局龍華稅務(wù)分局將廣川鎮(zhèn)二季度6422萬(wàn)元稅收任務(wù)違規(guī)分解到260個(gè)企業(yè)。

為了沖高二季度當(dāng)期稅收，5月23日，龍華稅務(wù)分局通過(guò)微信群向廣川鎮(zhèn)企業(yè)明確通知“企業(yè)申報(bào)5月份增值稅時(shí)不要抵扣進(jìn)項(xiàng)稅”。應(yīng)龍華稅務(wù)分局要求，部分企業(yè)在已經(jīng)取得進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票的情況下，繳納5月份增值稅時(shí)未申報(bào)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。

經(jīng)查，龍華稅務(wù)分局征管范圍內(nèi)的59戶企業(yè)5月份未抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，可認(rèn)證抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額為649.5萬(wàn)元，存在部分企業(yè)應(yīng)抵扣未抵扣問(wèn)題。龍華稅務(wù)分局的上述行為違反了稅務(wù)總局、財(cái)政部關(guān)于“嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)該抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的不讓抵扣”等規(guī)定，構(gòu)成征收“過(guò)頭稅”。

另外，景縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以扶貧名義向企業(yè)攤派捐款，截至6月19日，46家企業(yè)捐款合計(jì)金額3.15萬(wàn)元。

盡管景縣采取多種違規(guī)手段增加收入，但由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)受疫情影響經(jīng)營(yíng)普遍較為困難，截至6月15日二季度征期結(jié)束時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅完成稅收3.02億元，同比下降15.77%，完成率為70.9%。

景縣收入大幅下滑，但舉債搞迎檢、辦大會(huì)，籌建形象工程。督查發(fā)現(xiàn)，景縣為迎接省級(jí)園林縣城復(fù)檢和創(chuàng)建國(guó)家園林縣城、創(chuàng)建省級(jí)潔凈城市、承辦第四屆衡水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)（下稱“旅發(fā)大會(huì)”），2020年安排了大量建設(shè)項(xiàng)目，但是由于財(cái)政收支緊張，不得不采取舉債方式解決。

以舉辦旅發(fā)大會(huì)為例，景縣安排了景州塔景區(qū)提升項(xiàng)目、亞夫公園景區(qū)提升項(xiàng)目、大運(yùn)河景觀廊帶、董子文化小鎮(zhèn)、智慧燈桿、主要街道美化等11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資超過(guò)2.63億元，其中6個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有預(yù)算，擬通過(guò)申報(bào)專項(xiàng)債券或一般債券解決約1.45億元。

為了迎接旅發(fā)大會(huì)召開(kāi)，提升城市形象，在年初沒(méi)有預(yù)算的情況下，2月17日，景縣政府常務(wù)會(huì)議決定對(duì)城區(qū)主要街道及景區(qū)實(shí)施亮化工程。該項(xiàng)目于5月6日完成項(xiàng)目招標(biāo)，計(jì)劃投資1500萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容是安裝景觀路燈，資金明確由縣財(cái)政據(jù)實(shí)撥付。

督察組認(rèn)為，景縣政府及有關(guān)單位貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力，工作方式簡(jiǎn)單粗放，工作作風(fēng)漂浮，嚴(yán)重侵害了企業(yè)和群眾切身利益，損害了黨和政府的公信力。

督察組分析，出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因：一是沒(méi)有堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，工作脫離實(shí)際，片面追求顯績(jī)。二是依法行政意識(shí)淡薄，習(xí)慣于隨意決策，任性執(zhí)法。三是創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比過(guò)多過(guò)頻，基層無(wú)可奈何、不堪重負(fù)。

督察組表示，景縣出現(xiàn)的違規(guī)征稅、攤派捐款、舉債迎檢等問(wèn)題，具有一定的代表性和典型性，充分說(shuō)明在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支矛盾加劇的形勢(shì)下，一些地方既有違規(guī)攬稅收費(fèi)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，也仍然有大手大腳、鋪張浪費(fèi)的不良傾向，嚴(yán)重影響“六穩(wěn)”“六?！闭叽胧┞涞厣?。

為此，督察組要求，各地要堅(jiān)決制止不合規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁收“過(guò)頭稅費(fèi)”、違規(guī)攬稅收費(fèi)和以清繳補(bǔ)繳為名增加市場(chǎng)主體不合理負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決糾正不切實(shí)際壓任務(wù)、搞排名、層層加碼等做法，為基層松綁減負(fù)。嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，搞形象工程。

河北省政府、稅務(wù)總局對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，已經(jīng)迅速組織整改，并表示要以整改為契機(jī)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”“六?！钡臎Q策部署落地生效。