作者：凱風(fēng)

來源：國民經(jīng)略

誰是養(yǎng)老金中央調(diào)劑的最大貢獻(xiàn)者？

近日，財(cái)政部發(fā)布2020年中央調(diào)劑基金年度預(yù)算，2020年中央調(diào)劑金預(yù)計(jì)達(dá)到7398.23億元，比去年執(zhí)行數(shù)增加1095.23億元，增幅達(dá)到17.4%。

養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度于2018年橫空出世，養(yǎng)老金從此進(jìn)入全國統(tǒng)籌時(shí)代。各省統(tǒng)一上繳一定比例的養(yǎng)老金，這些養(yǎng)老金再通過下?lián)艿姆绞睫D(zhuǎn)移到各地方。

有省份凈貢獻(xiàn)，有省份凈受益，誰撐起了養(yǎng)老金的半壁江山？

01

這是2020年內(nèi)地各省市（含兵團(tuán)）養(yǎng)老金中央調(diào)劑情況：

哪些省份凈貢獻(xiàn)？哪些省份最受益？

養(yǎng)老金中央調(diào)劑，只有7個(gè)省份是凈貢獻(xiàn)，22個(gè)省份（含兵團(tuán)）凈受益，3個(gè)省份上繳劃撥持平。

其中， 廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個(gè)省份是“凈貢獻(xiàn)”省份，一共貢獻(xiàn)了1767億元。

廣東一地就貢獻(xiàn)了1/3強(qiáng)，廣東、北京兩地合計(jì)貢獻(xiàn)超過6成，成為養(yǎng)老金中央調(diào)劑的最大“糧倉”。

相反，遼寧、黑龍江、湖北、吉林、內(nèi)蒙古、四川、山西、江西、河北等22個(gè)地區(qū)（含兵團(tuán)）為“凈受益”省份。

在這些省份中，東北和湖北可謂是最大受益者。

其中，遼寧凈受益555.58億元、黑龍江485.56億、湖北186.87億、吉林145.19，這四省占總受益額的3/4以上，僅遼寧、黑龍江兩省就占比近6成。

東北三省老齡化率過高，部分省份養(yǎng)老金早已收不抵支，養(yǎng)老問題備受矚目，連續(xù)兩年躋身最受益省份。

湖北情況有些特殊。湖北今年調(diào)劑規(guī)模相比去年增長55%，這背后是疫情沖擊所致。湖北無論是社保還是財(cái)政均面臨較大壓力，增加養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，無疑有著必要性和緊迫性。

此外，云南、貴州、西藏三省份上繳與劃撥持平，收支平衡。

02

一邊是海水，一邊是火焰。

養(yǎng)老金中央調(diào)劑的出現(xiàn)，意味著養(yǎng)老金在不同省份之間存在著大分化，部分省份養(yǎng)老金已經(jīng)收不抵支。

2019全年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入52919億元，基金支出49228億元，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存54623億元。

雖說就全國而言，養(yǎng)老金當(dāng)年收入仍然能覆蓋支出，加上過去的歷史結(jié)余，還有5萬多億的總盤子。

但是，在這5萬多億的總盤子里，廣東一省就占了1萬億左右，而黑龍江已經(jīng)連續(xù)多年收不抵支，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余已是負(fù)數(shù)。

這可通過養(yǎng)老金可支付月數(shù)來進(jìn)行衡量，這一指標(biāo)衡量的是各省份歷史結(jié)余的養(yǎng)老金，還能用于支付的總月數(shù)：可支付月數(shù)越多，養(yǎng)老金就越充裕，可支付月數(shù)越低，養(yǎng)老金就越緊張。

據(jù)澤平宏觀數(shù)據(jù)，2018年末全國養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余可支持14.7個(gè)月的支出。

廣東（52.2）、北京（41.8）、云南（22.0）、西藏（19.8）和四川（18.3）可持續(xù)月數(shù)居于前列；黑龍江(-3.1)、遼寧（1.7）、青海（4.8）、湖北（5.9）和河北（6.7）可持續(xù)性較差。

這意味著，如果每年的養(yǎng)老金收入與支出平衡，那么歷史上所結(jié)余的養(yǎng)老金，在廣東還能支付52個(gè)月，在遼寧、青海、湖北等地還能支持半年不到，而黑龍江不僅早已耗盡了所有結(jié)余，必須依賴補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付。

不只黑龍江，未來幾年，全國可能有近半省份均面臨收不抵支的困局。

據(jù)2019中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告，早在2016年，有7個(gè)省份就已出現(xiàn)當(dāng)期（年）養(yǎng)老基金收不抵支（河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、湖北、青海），據(jù)測算，到2022年，半數(shù)省份養(yǎng)老基金將收不抵支，其中個(gè)別省份累計(jì)結(jié)余耗盡風(fēng)險(xiǎn)加大。

這些收不抵支的省份，將主要分布于東北和中西部地區(qū)。其中，東北三省全部在列，沒有一個(gè)東南沿海省份。

值得一提的是，2020年以來的經(jīng)濟(jì)形勢，為這一局面又平添了無數(shù)變數(shù)。

03

養(yǎng)老金中央調(diào)劑背后，正是老齡化和人口流動(dòng)的懸殊分布。

這是2019年各大省份老齡化率（65歲及以上人口占比）排行：

按照國際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時(shí)，意味著進(jìn)入老齡化；達(dá)到14%，為深度老齡化；超過20%，則進(jìn)入超老齡化社會(huì)。

以此來看，遼寧、山東、重慶、上海、江蘇、浙江、四川等7個(gè)省份，已經(jīng)進(jìn)入“深度老齡化”社會(huì)，而吉林、安徽、黑龍江、河北等省份接近“深度老齡化”。

與之對比，廣東、福建老齡化率僅為9%左右，與西藏、青海、新疆等省份處于同一區(qū)間，人口年輕化程度在全國首屈一指。

當(dāng)然，老齡化率高，并不意味著養(yǎng)老金一定處于緊張態(tài)勢，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、人口流入規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)。

這是2019年各大省份人口增量排行：

不難看出，廣東、浙江遙遙領(lǐng)先，而遼寧、黑龍江、吉林等東北三省面臨持續(xù)流出。

一邊是自然增長人口和外來流入人口源源不斷，另一邊是年輕人口持續(xù)流出、而出生人口低于死亡人口，由此導(dǎo)致養(yǎng)老金形勢越來越懸殊。

顯然，老齡化率低、人口凈流入的省份，尤其是持續(xù)引來“孔雀東南飛”的個(gè)別東南省份，在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、人口紅利持續(xù)向好的背景下，養(yǎng)老金在短期不是問題。

相反，老齡化率高，人口出生率低，還面臨著年輕人口外流的省份，養(yǎng)老金收不抵支的壓力將會(huì)越來越大，而經(jīng)濟(jì)長期增長的動(dòng)力必然受到限制。

這將決定不同省份未來的命運(yùn)。

04

養(yǎng)老金中央調(diào)劑，凈貢獻(xiàn)者只有7個(gè)省份，這個(gè)事實(shí)讓許多人感到詫異。

這7個(gè)省份的“凈貢獻(xiàn)”規(guī)模如下：

廣東645.71億、北京462.59億、福建168.5億、江蘇152.43億、浙江136.49億、上海130.53億、山東70.71億。

這些省份成為凈貢獻(xiàn)者，并非沒有理由。

其一，這7個(gè)省份，都是經(jīng)濟(jì)大省。廣東、江蘇、山東、浙江包攬GDP前四名，而福建位居全國第8位，上海、北京則是全國經(jīng)濟(jì)總量最大的兩個(gè)城市。

事實(shí)上，這些省份不僅是經(jīng)濟(jì)大省，也是財(cái)政大省，不僅是養(yǎng)老金中央調(diào)劑的最大貢獻(xiàn)者，也是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的最大貢獻(xiàn)者。

其二，這7個(gè)省份，多數(shù)位于東部，以東南地區(qū)為主。除了作為首都的北京之外，廣東、福建、江蘇、浙江、上海、山東均屬東部沿海省份，除了山東之外，都位居?xùn)|南沿海。

所以，對于養(yǎng)老金調(diào)劑，向來“南金北調(diào)”之說，并不夸張。對于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付，又有“東南N省養(yǎng)活中國”的爭論，背后同樣不無道理。

其三，越年輕的地方越有活力。一個(gè)省份、一個(gè)城市年輕人越多，意味著勞動(dòng)力紅利就越顯著，而財(cái)政、養(yǎng)老金等壓力就越小，整個(gè)地區(qū)的活力就越突出，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)生動(dòng)力就越強(qiáng)。

反之同理。