01

前有貴州獨(dú)山，后有江蘇如皋，一些小縣城的辣眼操作真是不少。不是借幾百億弄出一大堆爛尾樓；就是被有心人“空手”套白狼，幾十億的投資和土地規(guī)劃都打了水漂。

最近一段時(shí)間，賽麟汽車的事情被媒體翻出來了。

2017年的時(shí)候，江蘇如皋為了把賽麟留下花了不少力氣，領(lǐng)導(dǎo)親自去接待考察，批錢、批地一路綠燈，不僅幫他們拿到了汽車生產(chǎn)牌照，還搭進(jìn)去66億的投資和一大片地皮。

結(jié)果呢？拿到投資的賽麟爽了，包鳥巢辦發(fā)布會(huì)，花大錢給自己拍紀(jì)錄片，沒用的錢花了一大堆、燒了66億賣了31輛車，不夠丟人的。今年還被舉報(bào)“涉及國(guó)有資產(chǎn)流失”，鬧得很難看。

別看投資燒掉了幾十億，但賽麟的董事長(zhǎng)倒是挺硬氣。在早就跑去美國(guó)的他眼里，認(rèn)為自己肯定是沒有責(zé)任的，言語之間還有點(diǎn)被當(dāng)?shù)卣侠哿说奈兜馈?/span>

責(zé)任到底算誰的，外人確實(shí)不好說。但如皋政府的投資眼光，確實(shí)是不咋地——2008年金融危機(jī)的時(shí)候，如皋就盯上了新能源汽車產(chǎn)業(yè)，既能穩(wěn)就業(yè)、又能促增長(zhǎng)，所以縣里對(duì)此一直挺上心，錢和政策給的很足，但這條號(hào)稱可以超車的“彎道”一直沒能走通。

2010年，如皋引進(jìn)了第一家新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)——陸地方舟。作為上了江蘇省“十二五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目，陸地方舟項(xiàng)目計(jì)劃總投資40億元，預(yù)計(jì)能形成年產(chǎn)20萬輛電動(dòng)汽車的生產(chǎn)規(guī)模。

可惜這么大項(xiàng)目沒過幾年就黃了。

計(jì)劃中價(jià)值百億的生產(chǎn)線和幾十個(gè)億稅收沒見著，反倒是淪落到被拍賣抵債的凄涼地步，在一大堆打包出售的資產(chǎn)里面，最值錢的居然是地方政府提供的造車資質(zhì)。

吃了這么個(gè)虧，當(dāng)?shù)匾膊凰佬模魏蜗嚓P(guān)“創(chuàng)新”的機(jī)會(huì)都會(huì)拿來試試。

之后，如皋又惹上了那個(gè)四處招搖撞騙的龐青年。

2018年6月，青年汽車“研發(fā)”的3輛氫燃料電池公交車在如皋如期交付。雙方對(duì)彼此還是很滿意的，這段合作甚至被看成企業(yè)與地方政府?dāng)y手搶抓能源變革機(jī)遇的佳話。

不過在當(dāng)?shù)厮緳C(jī)的眼里，這幾輛車開起來似乎問題頗多，不光噪音不小，碰到電量不夠的時(shí)候只能停在馬路上等氫能轉(zhuǎn)化成電能，沒開多久就停運(yùn)了。

后來這事就僵在那里了，拿了錢的龐青年不說、花了錢的如皋更不想說，均價(jià)七八十萬的三輛氫燃料車也被送回廠里吃灰。直到青年汽車因?yàn)椤八畾浒l(fā)動(dòng)機(jī)”上了熱搜，這段往事才又被人翻了出來，結(jié)果還是難逃虧錢、丟人的下場(chǎng)，徒增不少笑柄。

02

其實(shí)對(duì)地方而言，一直有一個(gè)拉動(dòng)就業(yè)的“1:7理論”：一個(gè)汽車公司的崗位可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的7個(gè)工作崗位，看起來很劃算。

所以有些地方主政官員就想，與其把錢投進(jìn)剛猛但不持久的基建領(lǐng)域中，還不如選擇既能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又能持續(xù)提供就業(yè)崗位的汽車產(chǎn)業(yè)，像是廣東肇慶引進(jìn)小鵬汽車、浙江溫州引入威馬汽車，其實(shí)都有這方面的考量。

不過話說回來，這樣的“機(jī)會(huì)”也不是誰都能把握的。

就拿如皋來說吧——這個(gè)縣級(jí)市的起點(diǎn)還是不錯(cuò)的，人口差不多有142萬、還守著長(zhǎng)三角的北大門，交通便利又能沾到上海的光，比那些路都沒通幾條的地方要強(qiáng)多了。

對(duì)更多先天條件不足的縣城來說，能想到的出路是極其有限的，除了種地、養(yǎng)殖、挖礦這些傳統(tǒng)項(xiàng)目外，實(shí)在不行就只能籌錢建個(gè)“特色小鎮(zhèn)”了。

2016年的時(shí)候，住建部公布了第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)的名單，涉及32個(gè)省份、共有127個(gè)。在原本的計(jì)劃里，這些經(jīng)過嚴(yán)格篩選的小鎮(zhèn)會(huì)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)休閑旅游、商貿(mào)物流的重?fù)?dān)，是個(gè)不錯(cuò)的嘗試。

可惜在后來，這似乎又是一個(gè)難以完成的任務(wù)。

今年年初，投資近3.5億的白鹿原民俗村就被曝出經(jīng)營(yíng)不善、即將拆除的消息。疫情期間的旅游行業(yè)確實(shí)冷清，但這個(gè)因電視劇《白鹿原》爆火而建的景點(diǎn)其實(shí)一直沒多少人光顧。

早在2017年建成之初，白鹿原的客流就已經(jīng)有過一次“腰斬”的經(jīng)歷了。雖說村里有幾個(gè)景點(diǎn)，但主營(yíng)業(yè)務(wù)其實(shí)都是小吃，面對(duì)一座拔地而起的小吃街，再喜歡拍美食照的人也會(huì)感到厭倦。

去年8月份，湖北襄陽的臥龍古鎮(zhèn)也遭了殃。原因也很奇葩——據(jù)說因?yàn)橥{到了當(dāng)?shù)氐姆篮榘踩?，這個(gè)計(jì)劃投資65個(gè)億、預(yù)計(jì)每年能接待游客500萬人次的小鎮(zhèn)就被拆掉了。

類似的小鎮(zhèn)還有很多，比如投資規(guī)模更大百億?？托℃?zhèn)、跟白鹿原一個(gè)風(fēng)格的仙坊民俗文化村；湖南搞了個(gè)德國(guó)小鎮(zhèn)、成都搞了個(gè)龍?zhí)端l(xiāng)，路線千奇百怪，但最后都逃不過門可羅雀的下場(chǎng)。

這幾年新能源和旅游業(yè)不太行了，但大家總能找到新的賽道。2019年4月，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)被正式列入新基建名單。這么好的產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)會(huì)，誰能放過？

南通建了衛(wèi)星超級(jí)工廠、嘉興搞了航天中心、吉林有了長(zhǎng)光衛(wèi)星航天信息產(chǎn)業(yè)園，從南到北、從東到西，熱鬧的景象絕對(duì)不亞于當(dāng)年的新能源大潮。

03

盡管現(xiàn)在負(fù)面新聞不少，但這類政策開路、資本先行的發(fā)展模式，曾經(jīng)也是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的。

1979年的時(shí)候，時(shí)任香港招商局局長(zhǎng)的袁庚想在深圳要一塊地。當(dāng)時(shí)香港的建筑業(yè)很繁榮，對(duì)廢舊金屬的需求很高，袁庚手里正好有不少舊船，把拆下來的金屬賣給建筑商，能賺不少錢。

那會(huì)兒的深圳跟香港是反過來的，地多人少、正適合建廠。于是在李先念的主持下，廣東給袁庚批了一大片地皮，就在寶安縣最西邊的蛇口，這也成了后來中國(guó)第一個(gè)允許境外直接投資的地方。

這個(gè)嘗試在當(dāng)時(shí)很受總設(shè)計(jì)師的賞識(shí)，沒錢、干脆就給政策，在那個(gè)由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的年代，地方急于改善經(jīng)濟(jì)、企業(yè)家們尋求發(fā)展空間，上上下下自然是干勁十足。

特區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)給大家開了個(gè)好頭，大家都覺得這么搞可行。隨著改開不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“考核”中所占比重也逐漸增加，一看GDP增長(zhǎng)、二看財(cái)政收入，地方的主政者們也依樣畫瓢了起來。

怎么做呢？那自然是八仙過海、各顯神通：有地的種地、有礦的開礦、有錢的招商引資，總設(shè)計(jì)師有句話說的好——“不管黑貓白貓，能抓老鼠的就是好貓”。

現(xiàn)在回頭看，不得不嘆一句驚險(xiǎn)，為啥呢？

先是乘著改開的春風(fēng)釋放了內(nèi)部潛力，緊接著又趁著入世的機(jī)會(huì)，如饑似渴地吸收了發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移過來的資本和產(chǎn)業(yè)，做起了世界工廠；2008年的時(shí)候碰上了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，又靠著四萬億刺激茍了過來，捱到了危機(jī)后的加速、深度全球化，投資、外貿(mào)和消費(fèi)的三駕馬車此消彼長(zhǎng)，一直就沒停下來過。

這么幾波紅利吃下來，咱們既沒倒在跨越中等收入陷阱的前夜，又沒摔在金融危機(jī)的大坑里，足足度過了一段二十多年的高速發(fā)展期。

也是在這個(gè)過程中，很多小縣城都闖出了一番天地、也留下了實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)。就連那個(gè)在獨(dú)山縣搞出了400多億債務(wù)和一大堆爛尾樓的潘書記，也曾經(jīng)靠這個(gè)路子把江蘇海安的經(jīng)濟(jì)搞的很好。

就算是在他離任之后，海安的發(fā)展勢(shì)頭也還保持的不錯(cuò)——在他上任獨(dú)山縣委書記的第二年，海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值335億元，業(yè)務(wù)總收入1676.8億元，工業(yè)總產(chǎn)值1250.7億元，財(cái)政收入56.57億元，基本上延續(xù)了過去的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

04

但這種運(yùn)氣能持續(xù)多久呢？

前段時(shí)間，有個(gè)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布了一份中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的報(bào)告。他們發(fā)現(xiàn)在GDP排名靠前的百?gòu)?qiáng)縣中，有68個(gè)縣域位于東部沿海地區(qū)，大多處于長(zhǎng)三角、京津冀和粵港澳大灣區(qū)等城市群周邊。

這里面其實(shí)有兩個(gè)規(guī)律，縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到底要走哪條路？

要么是靠位置，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三選其一，或者是在新興的大城市群輻射范圍內(nèi)。這個(gè)比較好理解，既能承接轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)外溢，又能沾上相關(guān)政策的光、靠著依附關(guān)系吃香喝辣。

要么是靠運(yùn)氣，在外貿(mào)尚未熄火的那些年里搭上了全球化的高速列車，成功擠進(jìn)了碩大產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，比如沙縣的小吃、壽光的蔬菜、許昌的假發(fā)、甚至是壟斷了日本90%棺材的菏澤。

至于剩下的就比較難了，論成本拼不過地理位置優(yōu)越的，論產(chǎn)業(yè)拼不過前三十年中有了先發(fā)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)者，看著其他人高歌猛進(jìn)、甚至邁進(jìn)千億GDP的門檻。

怎么辦呢？借錢、賣地吧。結(jié)果在盲目的招商信仰之下，新能源、特色小鎮(zhèn)、甚至是放衛(wèi)星，什么火就投什么，不少地方的政府成了缺少風(fēng)控措施的風(fēng)險(xiǎn)投資者；放在十幾年前，堅(jiān)挺的GDP增速足以熨平所有欠下的債務(wù)和背上的利息，如果再靠勤勞肯干踩上外貿(mào)出口的全球化風(fēng)口，那更是如虎添翼、經(jīng)濟(jì)肯定能再上個(gè)臺(tái)階。

不過現(xiàn)在來看，這條路越來越難走了。

雖說與全球化發(fā)展的大趨勢(shì)相比，“脫鉤論”和圈地自保的貿(mào)易保護(hù)主義注定只是一個(gè)插曲，但短期內(nèi)的壓力和挑戰(zhàn)還是少不了的，外貿(mào)熄火、四處出擊的投資也行不通了。

早在2018年底，就有研究機(jī)構(gòu)指出了這類問題：

在對(duì)100個(gè)縣政府債務(wù)的監(jiān)測(cè)中，約有15%左右的縣（市）債務(wù)水平都超過了警戒線，如果考慮到無法完整統(tǒng)計(jì)的隱形債務(wù)和樣本選擇可能存在的偏差，這一比重可能會(huì)更高。

好的項(xiàng)目搶不來，差的項(xiàng)目滿地跑，于是就有了獨(dú)山縣還不上的400億債務(wù)、有了如皋的新能源產(chǎn)業(yè)“大敗局”、有了四川巴中蓋不起來的安徒生樂園，這樣的教訓(xùn)是很深刻的。
 

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