在中國城市治理的坐標系中，深圳作為“制度創(chuàng)新高地”，不斷突破邊界。上海以“戰(zhàn)略決策中心”的定位規(guī)劃全球棋局，而杭州則以“數(shù)字時代治理實驗室”的姿態(tài)，以“無為而治”的東方智慧重構政府和企業(yè)之間的關系。這個宋代古城所孕育的“無所事事，無所事事”的治理范式，本質(zhì)上是對數(shù)字文明時代政府職能的哲學重構。

當全球算率競爭進入白熱化階段時，DeepSeek的突然崛起就像一面多棱鏡，反映了杭州數(shù)字生態(tài)的“熱帶叢林”效應。這是一個科技前沿，在算法架構優(yōu)化、異構計算加快、數(shù)據(jù)要素治理三個領域取得突破，其成長軌跡與杭州建立的“政策-技術-資本”協(xié)同創(chuàng)新體系產(chǎn)生了深刻共鳴。

值得注意的是，杭州并沒有停止培育阿里巴巴、DeepSeek等優(yōu)秀企業(yè)。相反，它加快了迭代政策工具箱——不斷優(yōu)化的系統(tǒng)供應，從“瞪羚計劃”到“鯤鵬行動”，從1000億元的計算率基礎設施重點到MaaS(模型即服務)的創(chuàng)新車間，正在推動人工智能產(chǎn)業(yè)形成“標桿推動-集群崛起-生態(tài)繁榮”的良性循環(huán)。

當全球政府角色正處于深刻變革的十字路口時，杭州已經(jīng)走出了從“控制型政府”到“服務型政府”的轉型之路。這不是簡單的行政改革，而是治理理念的革命性重構。

杭州率先啟動政府轉型的三大動機

由于其高度集中的決策機制、嚴格的層級管理體系和廣泛的營銷活動干預，傳統(tǒng)管控型政府具有特點。

創(chuàng)新通常死于復雜的審批過程中的起跑線。許多審批項目需要幾周甚至幾個月才能完成，這大大耽誤了項目的啟動時間。此外，由于各部門之間的信息孤島現(xiàn)象嚴重，經(jīng)常會出現(xiàn)重復提交材料的情況，進一步增加了公司的壓力。各種因素共同作用，使得傳統(tǒng)的審批流程無法滿足當今社會快速發(fā)展的需要。

傳統(tǒng)控制模式的高制度成本也體現(xiàn)在社會經(jīng)濟效率損失上。相關專家的研究表明，制度性交易成本與產(chǎn)業(yè)布局合理化存在明顯的正向空間相關性，呈現(xiàn)高、高、低集聚趨勢。由此可見，系統(tǒng)性成本的增加會影響區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的積極運行和合理性。如果系統(tǒng)性成本過高，會影響社會經(jīng)濟效率，造成不必要的麻煩。

所以，轉變?yōu)榉招驼?，不僅是提高行政效率的關鍵一步，也是適應高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

為什么杭州在面對這些挑戰(zhàn)時，能夠率先轉變政府角色？主要有三個原因：

第一，危機感驅動。2000年代初，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的興起和全球競爭的加劇，杭州意識到傳統(tǒng)的控制模式已經(jīng)不能滿足新經(jīng)濟發(fā)展的需要?！爱敃r，一份內(nèi)部調(diào)查報告給了我們很大的震動?！焙贾菔幸幻麉⑴c初步改革的官員回憶說:“如果政府服務模式不變，杭州5年內(nèi)將失去30%的高科技項目。這個數(shù)據(jù)像警鐘一樣喚醒了我們。

第二，牽引城市發(fā)展定位。杭州確立了建設“創(chuàng)新城市和充滿活力的城市”的發(fā)展目標，這就要求政府必須從傳統(tǒng)經(jīng)理轉變?yōu)楣と撕屯苿诱?。杭州一位決策者表示:“我們意識到，杭州要想在全國乃至全球城市的競爭中脫穎而出，就必須走出一條不同于傳統(tǒng)工業(yè)城市的發(fā)展道路。

第三，社會文化基礎的支撐。杭州有著深厚的商業(yè)文化傳統(tǒng)，自宋代以來一直是“繁華的市場和商人聚集”的地方。這種商業(yè)文化為政府角色轉型提供了社會基礎和文化支持?！霸诤贾?，社會普遍認同政府應該為企業(yè)服務，而不是控制公司。這一共識為改革創(chuàng)造了有利條件?！闭憬髮W一位社會學教授分析道。

正如杭州市委一位領導所說:“從控制到服務，轉變的不僅僅是角色，還有思維?！边@種思維已經(jīng)成為杭州市服務型政府建設的思想基礎。

通過對傳統(tǒng)控制政府審批流程和制度成本的局限性的深入分析，我們認識到，從控制到服務，轉變的不僅僅是角色，還有思維。在這個過程中，政府不僅要克服內(nèi)部結構的障礙，還要積極引入現(xiàn)代科技模式，加強與社會各界的合作，共同構建高效便捷的服務體系。

“無事不擾，有為必應”的治理之道

杭州“無所事事，無所事事”的服務邏輯，意味著中國的城市治理已經(jīng)從“管理”轉變?yōu)椤胺铡?。這一理念不僅避免了傳統(tǒng)控制政府的過度干擾，而且通過準確界定政府和市場的界限，以系統(tǒng)的響應機制保證了公司的創(chuàng)新活力。

"最好的服務是適當?shù)摹疅o為’，在關鍵時刻‘有為’。"

“一切都要打擾，一切都要回應”這八個字，簡單概括了杭州服務型政府的核心理念。這個看似簡單的表達背后，是對政府與市場關系的深刻重構。“一切都要打擾，一切都要回應”是杭州政府探索現(xiàn)代治理模式的重要成果，其核心在于平衡市場自由與監(jiān)管部門的關系。

首先，“無事可做”意味著政府不再過度干預市場的微觀運行，而是將更多的決策權交給市場主體，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造寬松有序的商業(yè)環(huán)境。例如，在西湖區(qū)，政府利用人工智能技術建立了“西小服”智能助手，完成了政策自動匹配和企業(yè)需求的高效閉環(huán)處理。

其次，“應對一切”強調(diào)，當市場主體遇到困難或需要支持時，政府應及時提供幫助，以確保問題得到有效解決。這不僅要求政府有高效的響應機制，還要建立完善的溝通渠道和服務平臺，快速準確地捕捉公司的實際需求。通過這種方式，杭州成功構建了一個充滿活力、穩(wěn)定有序的市場環(huán)境，為其他地區(qū)提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

“無事不擾”戰(zhàn)略在杭州政府實施，顯著減少了不必要的行政干預，為企業(yè)創(chuàng)造了更寬松的發(fā)展前景。

在日常工作中，通過三大機制實現(xiàn)了這一理念：

一是清單管理，杭州建立了政府權力清單和責任清單，明確界定了政府能做什么，不能做什么，將權力關在制度的籠子里；

二是分類監(jiān)管，實行“雙隨機、一公開”和信用分類管理，對不同信用等級的企業(yè)進行多元化管控；

第三，負面清單明確規(guī)定政府不得干預哪些領域(如企業(yè)定價、人事安排等)，給予企業(yè)充分的經(jīng)營自主權。

根據(jù)杭州市市場監(jiān)管局的數(shù)據(jù)，截至2024年6月28日，杭州注冊業(yè)務主體總數(shù)超過195萬，其中公司總數(shù)超過100萬。這些數(shù)字的增長體現(xiàn)了市場活力的增強，這是由于政府簡政放權措施的有效實施。得益于政府的充分信任和支持，以阿里巴巴為代表的科技巨頭和許多創(chuàng)業(yè)公司能夠在這樣的環(huán)境中快速發(fā)展。

與“無事可做”相對應的是“有事必應”——當企業(yè)真正需要政府的服務和支持時，政府能夠迅速響應，有效地解決問題。杭州政府主要從三個方面發(fā)力:一是響應速度，杭州建立了公司服務熱線和專員制度；第二，根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)發(fā)展階段的特殊要求，提供有目的的專業(yè)服務；第三，打破部門壁壘，實現(xiàn)“一站式”服務，防止公司在不同部門之間來回奔波。

公司的發(fā)展需要自由的空間，而不是繁瑣的審批。因此，杭州政府致力于優(yōu)化政府服務，進一步激發(fā)市場活力。杭州政府的“最多跑一次”改革，促使市民和企業(yè)在線辦理多項事務，大大提高了工作效率。

杭州政府通過減少行政干預和優(yōu)化政府服務兩種方式，成功激發(fā)了市場活力，促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這一理念不僅創(chuàng)新了傳統(tǒng)的政府管理機制，也為全國乃至全球的城市治理提供了有利的參考。

由“萬里長征圖”到“一照通辦”

杭州政府通過整合各部門資源，率先在全國范圍內(nèi)公布了“一照通辦”事項清單，憑營業(yè)執(zhí)照“一照通辦”實現(xiàn)了251項公司工作。政府機構產(chǎn)生的證件和批準文件可以通過信息共享獲得或驗證，無需申請人提交。

這個舉動不僅意味著政府職能從管理向服務轉變的重要一步，也為其它地區(qū)提供了一個成功的案例。它的積極意義在于，通過簡化流程，提高透明度，加強信息化建設，有效降低了公司的制度成本，提高了市場活力和社會滿意度。

服務的價值，不在于形式的繁榮，而在于效率的務實。為提高服務質(zhì)量，提高行政效率，杭州政府通過流程優(yōu)化，按部門設置傳統(tǒng)政府服務窗口，減少企業(yè)和市民在不同窗口之間來回奔波的需求。

值得一提的是，杭州政府服務中心還特別重視信息共享和跨部門合作。比如成立的公司綜合服務中心，不僅聚合了多個政府機構的服務功能，還引入了銀行、律師事務所等第三方服務機構，形成了包括人才、金融、法律在內(nèi)的全方位服務體系。該系統(tǒng)的建立，不僅提升了企業(yè)的工作體驗，而且促進了信息的快速運行和資源共享，進一步降低了企業(yè)的運營成本。

高效率的政府服務是最好的商業(yè)環(huán)境。為了保證制度的有效傳遞和實施，杭州政府服務中心推出了“市企零距離”政策咨詢服務，幫助企業(yè)獲得專業(yè)的政策建議和服務。

在線上，“親清在線”平臺作為政策智慧超市，完成了政策發(fā)布解讀等。

功能性，使企業(yè)能夠更方便地了解和應用相關政策。這一線上線下相結合的服務模式，有效地解決了企業(yè)面臨的政策理解難題，為企業(yè)發(fā)展提供了堅實的保障。

通過一系列創(chuàng)新措施，杭州政府服務中心成功實現(xiàn)了從過去控制型向服務型政府的轉型。流程優(yōu)化和數(shù)字平臺的應用顯著提高了行政效率，降低了公司的系統(tǒng)成本。

更重要的是，這些改革措施不僅改善了經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)了市場活力，而且為公眾提供了更加便捷高效的公共服務。未來，隨著更先進技術和理念的融合，杭州將繼續(xù)推進全國乃至全球城市治理創(chuàng)新潮流，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。

杭州解法系統(tǒng)供應和數(shù)字化治理

透明可預測的政策是杭州市服務型政府建設的關鍵支柱。其核心邏輯是為用戶提供可預測的系統(tǒng)環(huán)境，通過公開政策全流程信息，穩(wěn)定政策執(zhí)行周期，明確規(guī)則界限。透明度保證了政府決策過程和實施結果的公開性，使企業(yè)能夠及時獲取相關信息，降低信息不對稱帶來的風險。可預測性意味著政策的穩(wěn)定性和一致性，有助于企業(yè)在制定長期發(fā)展戰(zhàn)略時有明確的方向感，減少不確定性對企業(yè)規(guī)劃的影響。

作為中國數(shù)字經(jīng)濟的重要引擎之一，杭州在政策創(chuàng)新方面的探索為全國樹立了典范。

杭州政府展示了如何利用透明度和可預測性來促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。良好的發(fā)展離不開統(tǒng)籌規(guī)劃。杭州政府在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之初就明確了發(fā)展目標，即到2025年基本形成“高計算能力” 強算法 “大數(shù)據(jù)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并設定了詳細的量化指標:全市可開放計算率達到5000萬億個浮點指令/秒。（PFLOPS）上述一種通用大模型，培養(yǎng)性能達到國際先進水平等。。這一明確目標不僅為企業(yè)提供了明確的發(fā)展趨勢，也為社會各界描繪了一幅未來的藍圖。

杭州政府因此采取了一系列實際行動來支撐這一愿景，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)孵化和發(fā)展需求的創(chuàng)新生態(tài)。

杭州鼓勵社會力量參與智能計算中心建設，堅持培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)、適度提前建設的原則，打造國內(nèi)領先的“多元異構”智能計算平臺，在規(guī)劃多元化整合計算率支撐體系方面，推動多元化計算率供給能力的形成。此外，杭州還致力于構建高效協(xié)同模式創(chuàng)新生態(tài)，推進MaaS新模式，支持頭部企業(yè)和中小企業(yè)開展多模式通用大模式關鍵技術研發(fā)和垂直領域專用模式研發(fā)。

“透明度”和“可預測性”不僅是衡量一個地區(qū)經(jīng)營環(huán)境質(zhì)量的關鍵指標，也是促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心動力。

杭州的經(jīng)驗告訴我們，只有政府能夠提供清晰穩(wěn)定的政策指導，并通過持續(xù)有效的實施，確保這些政策根深蒂固，公司才能真正建立對未來的信心。這一環(huán)境不僅有利于吸引更多的投資，而且有利于激發(fā)本土企業(yè)的想象力和活力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面進步和發(fā)展。所以，各級政府應該借鑒杭州的成功經(jīng)驗，不斷優(yōu)化自己的政策框架和服務體系，以適應新時代創(chuàng)新驅動發(fā)展的需要。

改革制度創(chuàng)新的“最多跑一次”

作為浙江省政府的重要制度創(chuàng)新，“最多跑一次”改革希望通過改進行政服務流程，整合政府機構資源，促進信息共享，實現(xiàn)群眾和企業(yè)在政府工作中的高效便捷。自2016年首次提出以來，“最多跑一次”改革已從浙江走向全國，成為深化“精簡行政、下放權力、強化監(jiān)管、完善服務”改革的重要組成部分。這項改革的核心是大膽創(chuàng)新傳統(tǒng)的行政審批方式，簡化了審批流程，提高了工作效率，并利用大數(shù)據(jù)技術的應用，打破了部門之間的信息壁壘，完成了跨部門的數(shù)據(jù)交流和業(yè)務協(xié)調(diào)。它不僅大大提升了公眾的服務體驗，而且為構建現(xiàn)代治理體系提供了寶貴的經(jīng)驗。

杭州作為浙江省的省會，在推進“最多跑一次”改革方面取得了顯著成效。具體來說，杭州市政府為了提高公共服務的質(zhì)量和效率，采取了一系列措施，如流程優(yōu)化、信息共享、審核時效提升等。

杭州市通過流程優(yōu)化實施了“一窗受理、一體化服務”，將分散在不同部門的業(yè)務集中在一個窗口，減少了企業(yè)和群眾的奔波次數(shù)。

加強“因特網(wǎng)” 控制”，深化“雙隨機、一公開”，深入推進電子證照復用，不斷優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。2018、2019、2020年，國家重點城市網(wǎng)上政務服務水平第三方評估分別排名第三、第二、第二。這使得更多的事項可以在互聯(lián)網(wǎng)上完成申請和審批，減少了不必要的紙質(zhì)材料提交，進一步提高了審核率。此外，同時，杭州市也積極探索區(qū)塊鏈等新技術的應用，確保數(shù)據(jù)的真實性和不可篡改性，增強了市場信任機制的基礎。

為進一步提高審批效率，杭州市實行了通知承諾制，即允許公司在做出承諾后，對一些非關鍵的前提條件進行相關活動，然后進行補充審批或監(jiān)督。這種行為不僅加快了項目進度，也減輕了公司的壓力。在這些措施的共同作用下，杭州市不僅提高了自身的行政效率，也為其他地區(qū)樹立了榜樣。

根據(jù)第三方評估，2017年杭州市“最多跑一次”改革的實現(xiàn)率達到87.9%，群眾滿意率達到94.7%。這一成就充分證明了杭州市在推進“最多跑一次”改革方面的決心和能力，也展示了其在建立市場信任機制方面的積極成就。

杭州市“最多跑一次”改革的成功實踐，體現(xiàn)了地方政府在深化改革、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境方面的積極探索和卓越成就。

杭州市不僅有效解決了長期困擾企業(yè)和群眾的問題，而且借助信息技術，通過流程優(yōu)化、信息共享和審核時效提高，加強了市場監(jiān)管和社會治理效率。

特別是通過通知承諾制等一系列創(chuàng)新措施的引入，杭州市積累了全國推廣“最多跑一次”理念的寶貴經(jīng)驗。未來，隨著更多城市借鑒杭州的成功案例，“最多跑一次”有望成為提高政府服務質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。

推薦閱讀

“杭州方式：DeepSeek和中國算谷”

劉典 胡宇東 著

2025年4月

本文僅代表作者觀點，版權歸原創(chuàng)者所有，如需轉載請在文中注明來源及作者名字。

免責聲明：本文系轉載編輯文章，僅作分享之用。如分享內(nèi)容、圖片侵犯到您的版權或非授權發(fā)布，請及時與我們聯(lián)系進行審核處理或刪除，您可以發(fā)送材料至郵箱：service@tojoy.com