當(dāng)下，一場(chǎng)場(chǎng)大型政企自嗨秀仍在上演。眾多文旅項(xiàng)目陷入困境，從瀕臨破產(chǎn)的張家界大庸古城，到國(guó)內(nèi)一座座空城或爛尾的數(shù)億、十幾億元大型文旅項(xiàng)目，背后充斥著各種新興名詞。

01

就拿常見(jiàn)的EPCO（工程、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)）來(lái)說(shuō)，普通人對(duì)這四個(gè)字母一頭霧水，而做文旅的老板們卻講得頭頭是道，眼中放光，仿佛玩轉(zhuǎn)了文旅全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。然而，一番操作后，項(xiàng)目往往一地雞毛。問(wèn)題究竟出在哪里呢？

我想起新結(jié)識(shí)的讀者朋友許總，他原本從事古建施工，蓋廟、修祠堂、做仿古街是過(guò)去十年的主業(yè)，如今轉(zhuǎn)型投身鄉(xiāng)村振興文旅項(xiàng)目，憑借一整套EPCO打包模式，涉足工程、融資、招商、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域。

許總最引以為傲的是，他在華南某地運(yùn)營(yíng)一個(gè)總投資幾十億的鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目，項(xiàng)目分三期，涵蓋非遺街區(qū)、高空玻璃橋、康養(yǎng)民宿、研學(xué)營(yíng)地等。聽(tīng)起來(lái)規(guī)模宏大，我便按固有思維問(wèn)他：“現(xiàn)在本質(zhì)上，你們還是靠政府錢(qián)撐著吧？”許總給出了模棱兩可的回答：“是，也不是。”這背后顯然有故事。

許總解釋說(shuō)，做EPCO項(xiàng)目，關(guān)鍵是拿到政府的“鄉(xiāng)村振興款”，即鄉(xiāng)村振興背景下的專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款。這筆貸款名義上發(fā)給村鎮(zhèn)，由村鎮(zhèn)成立地方平臺(tái)公司（XX城投、交投、文旅投），再將項(xiàng)目發(fā)包給他們。不過(guò)，貸款要貼息，利息需自己承擔(dān)，年化4.5%。

我很疑惑：“你們自己建、自己營(yíng)、自己招，還要替政府扛利息？”許總點(diǎn)頭稱(chēng)：“對(duì)，暫時(shí)還沒(méi)虧過(guò)，但每一步都得精打細(xì)算，從方案費(fèi)里摳，從采購(gòu)上挖?！笔找娣峙湟残枰囊?guī)劃。許總表示，拿到貸款后全力沖刺招商，招商收益歸他們。

但文旅項(xiàng)目若運(yùn)營(yíng)不佳，游客稀少、數(shù)據(jù)造假難，貼息貸款到期還不上，責(zé)任劃分就成了難題。而且，許總認(rèn)為EPCO文旅項(xiàng)目的“政府過(guò)會(huì)”最難搞定，“每次都像舌戰(zhàn)群儒，幾個(gè)單位輪番發(fā)言，誰(shuí)都想插一腳”。體制內(nèi)和市場(chǎng)化的觀念差異巨大，比如你講招商模型，對(duì)方可能會(huì)問(wèn)“你這玻璃橋怎么不加國(guó)旗元素”。

我原以為有地方支持，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)能快些，結(jié)果許總卻稱(chēng)：“施工還得給當(dāng)?shù)氐耐恋貭攤儫??！蔽移鸪鯖](méi)反應(yīng)過(guò)來(lái)，以為是當(dāng)?shù)孛袼?，許總解釋說(shuō)：“是真給他們燒香。要是不打點(diǎn)好，連樁都不讓你打?！?/p>

02

和許總聊完后，我陷入沉思。EPCO乍看像是現(xiàn)代文旅項(xiàng)目的終極解決方案，一個(gè)團(tuán)隊(duì)包攬?jiān)O(shè)計(jì)、建設(shè)、采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)，政府只需“點(diǎn)頭+放錢(qián)+剪彩”。但深入思考，事情并非如此簡(jiǎn)單。

為了弄清楚其中的門(mén)道，我將EPCO四個(gè)字母拆開(kāi)分析，發(fā)現(xiàn)這看似是一個(gè)整體，實(shí)則是四種不同的生意。

【E】E是Engineering，并非單純的工程，而是預(yù)埋預(yù)算的舞臺(tái)。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，方案的價(jià)值在于通過(guò)政府評(píng)審會(huì)議，讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。設(shè)計(jì)師更注重審批順利，而非為游客設(shè)計(jì)。因此，很多項(xiàng)目千篇一律，都是仿古街×非遺工坊×康養(yǎng)溫泉×玻璃棧道×研學(xué)基地×一堆永遠(yuǎn)開(kāi)不起來(lái)的文創(chuàng)店，目的是確?！斑^(guò)會(huì)保險(xiǎn)”，設(shè)計(jì)圖的重點(diǎn)從吸引游客變成了讓領(lǐng)導(dǎo)簽字。

【P】P是Procurement，與其說(shuō)是采購(gòu)，不如叫關(guān)聯(lián)套利窗口。到了采購(gòu)環(huán)節(jié)，之前的設(shè)計(jì)方案派上用場(chǎng)。誰(shuí)控制采購(gòu)，誰(shuí)就掌控利潤(rùn)。設(shè)備可以高配高價(jià)，裝修可以增項(xiàng)報(bào)價(jià)，苗木可以買(mǎi)進(jìn)口品種。很多EPCO團(tuán)隊(duì)旗下有多家關(guān)聯(lián)公司，分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)備供應(yīng)、施工和監(jiān)理，表面是合作方，實(shí)則是一家人，這種模式被稱(chēng)為內(nèi)循環(huán)，也就是關(guān)起門(mén)來(lái)分蛋糕。

【C】C是Construction，施工環(huán)節(jié)重點(diǎn)是預(yù)算動(dòng)態(tài)管理。施工是EPCO模式中最靈活的部分。一旦拿到設(shè)計(jì)和預(yù)算的“雙權(quán)”，古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村文旅園區(qū)的建設(shè)可以隨時(shí)調(diào)整。設(shè)計(jì)臨時(shí)改、材料臨時(shí)換、地形復(fù)雜增加施工難度等，都是追加費(fèi)用的理由。干到一半，地方上往往會(huì)擔(dān)心項(xiàng)目爛尾，只能滿(mǎn)足施工方的要求。所以，在文旅EPCO項(xiàng)目里，最怕設(shè)計(jì)定死，最?lèi)?ài)邊做邊改、邊改邊加錢(qián)，不放款就不干活。

【O】O是Operation，所謂運(yùn)營(yíng)，實(shí)則是托底保殼。我曾以為文旅項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)能力決定其長(zhǎng)久性，但在EPCO模式下，運(yùn)營(yíng)的任務(wù)僅僅是不崩盤(pán)。招商方案通常是先畫(huà)表格、后找租戶(hù)，能簽下幾個(gè)品牌背書(shū)就算成功。實(shí)在沒(méi)人來(lái)，地方政府也只能拼命托底。門(mén)票營(yíng)收、二消轉(zhuǎn)化等核心指標(biāo)，即便有對(duì)賭協(xié)議，也不再重要。當(dāng)文旅項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)變成“控?fù)p+托底”，一切補(bǔ)救都為時(shí)已晚。許總說(shuō)，能接EPCO項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，不是因?yàn)槎穆茫恰芭谱佣?、?huì)寫(xiě)招商冊(cè)子”。

至此，我們恍然大悟，所謂EPCO并非文旅項(xiàng)目應(yīng)有的管理體系，而是一臺(tái)壓縮版的現(xiàn)金流機(jī)器。其目的不是打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，而是讓每個(gè)環(huán)節(jié)提前變現(xiàn)。許總說(shuō)的“我們不是為了干項(xiàng)目，是為了項(xiàng)目活著的時(shí)候，我們能先活下去”，道出了EPCO的本質(zhì)。

03

了解國(guó)內(nèi)文旅EPCO模式的運(yùn)行方式后，很多人會(huì)眉頭緊皺。全鏈條打包，每個(gè)環(huán)節(jié)都能設(shè)計(jì)利潤(rùn)，運(yùn)營(yíng)不佳也能收取方案服務(wù)費(fèi)，游客還未到來(lái)，錢(qián)已分完。一個(gè)文旅項(xiàng)目的全生命周期被提前消耗，卻還打著“鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目”的旗號(hào)寫(xiě)進(jìn)年終總結(jié)。

既然如此，為何這個(gè)模式還如此流行？原因很簡(jiǎn)單，大家都不想負(fù)責(zé)，只想托底。

對(duì)政府而言，總認(rèn)為EPCO是一次性政績(jī)套餐，省心省力，包裝即完工。地方政府并非不懂文旅難做，只是沒(méi)有其他選擇。鄉(xiāng)村振興要出成績(jī)，大型古鎮(zhèn)要落地，財(cái)政預(yù)算要花完，能否成功運(yùn)營(yíng)不重要，能否立項(xiàng)才是關(guān)鍵。EPCO的好處在于，審批一套方案就能“批量完成”設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等所有指標(biāo)。從財(cái)政報(bào)表看，項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)標(biāo)；從媒體通稿看，招商引資力度大；從年底匯報(bào)看，游客預(yù)估數(shù)能支撐GDP。至于一年后商鋪空置、游客稀少，那不是本屆領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)。說(shuō)白了，所謂的EPCO文旅項(xiàng)目不是為游客建的，是為政績(jī)閉環(huán)設(shè)計(jì)的。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是做期限錯(cuò)配的現(xiàn)金流生意。企業(yè)的目標(biāo)明確，要么在設(shè)計(jì)方案上盈利，要么在施工中獲利，要么前期賺融資利差，要么后期靠政府托底。整個(gè)鏈條像接力賽，前期靠報(bào)批能力，中期靠墊資能力，后期靠拖延和講故事。這種分階段收割的工程游戲，考驗(yàn)的是政府關(guān)系。大型文旅EPCO項(xiàng)目更適合這種玩法，大體量意味著更多審批預(yù)算、采購(gòu)回旋余地和外包空間。

然而，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，文旅EPCO項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)巨大，只要一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就會(huì)像多米諾骨牌一樣崩塌。比如地方文旅換屆，不認(rèn)前任項(xiàng)目的托底承諾；振興款貼息政策收緊，利率上漲；文旅投等平臺(tái)公司財(cái)務(wù)吃緊，不再墊資；輿情壓力大，被質(zhì)疑是面子工程等。這些問(wèn)題在某些地方已悄然出現(xiàn)，只是尚未集中爆發(fā)。

許總說(shuō)他們沒(méi)虧，是因?yàn)樗愕镁?xì)、撤得堅(jiān)決。但這就像股市割韭菜，跑得快的不是因?yàn)轫?xiàng)目好，而是動(dòng)作迅速。文旅EPCO并非魔法或創(chuàng)新，只是系統(tǒng)性的時(shí)間錯(cuò)位和責(zé)任傳遞，在短時(shí)間內(nèi)把政府的錢(qián)轉(zhuǎn)移到企業(yè)賬上，至于是否可持續(xù)，無(wú)人關(guān)心。

最終留下的，或許是空蕩蕩的仿古街、褪色的招商海報(bào)，以及仍在PPT里營(yíng)業(yè)的文旅綜合體。你以為項(xiàng)目死了，其實(shí)它從未真正活過(guò)。

本文來(lái)自微信公眾號(hào)“旅界”，作者：theodore熙少，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

本文僅代表作者觀點(diǎn)，版權(quán)歸原創(chuàng)者所有，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)?jiān)谖闹凶⒚鱽?lái)源及作者名字。

免責(zé)聲明：本文系轉(zhuǎn)載編輯文章，僅作分享之用。如分享內(nèi)容、圖片侵犯到您的版權(quán)或非授權(quán)發(fā)布，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系進(jìn)行審核處理或刪除，您可以發(fā)送材料至郵箱：service@tojoy.com