作者 | 布語(yǔ)

2025年，取消高速收費(fèi)終于打響了第一槍。

四川省交通運(yùn)輸廳發(fā)布通告，9月4日24時(shí)起，成綿高速公路停止收費(fèi)；9月17日24時(shí)起，成都城北出口高速公路也同步終止收費(fèi)。

事實(shí)上，近兩年來(lái)，不少地方陸續(xù)撤掉部分高速收費(fèi)關(guān)卡，改為免費(fèi)開(kāi)放。2022年12月11日，湖北第一條高速——武黃高速停止收費(fèi)；2023年9月8日，京平高速李天橋至京津界段停止收費(fèi)；2024年3月23日，廣州北環(huán)高速停止收費(fèi)。

奇怪的是，近年來(lái)不少地方水電、燃?xì)?、交通等公共服?wù)紛紛漲價(jià)，為何有的城市卻反其道而行之，主動(dòng)取消高速收費(fèi)？這筆經(jīng)濟(jì)賬背后，巨大的連鎖反應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始了。

高速公路收費(fèi)到期結(jié)束本不應(yīng)成為問(wèn)題。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)15年，中西部最長(zhǎng)不超過(guò)20年；經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)25年，中西部最長(zhǎng)不超過(guò)30年。

我國(guó)第一條高速公路——滬嘉高速于1988年10月通車（2012年停止收費(fèi)），最早一批建成通車的高速公路，如今已逐漸進(jìn)入30年收費(fèi)期限的尾端。即便按最長(zhǎng)年限算，到今年年底，約有1.5萬(wàn)公里政府還貸公路和0.5萬(wàn)公里經(jīng)營(yíng)性高速公路陸續(xù)到期。然而，真正到期就免費(fèi)的高速卻寥寥無(wú)幾。

常見(jiàn)的情況是，不少高速公路收費(fèi)期限屆滿后，又以各種理由延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限。比如西安的繞城高速，本應(yīng)2020年到期，卻以清償新增債務(wù)為由延長(zhǎng)至2023年，到了2023年，又宣布延長(zhǎng)至新修訂的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》實(shí)施之日。2014年，山東省政府也曾發(fā)文，統(tǒng)一延長(zhǎng)了東青高速、即墨至平度高速等15段高速公路的收費(fèi)年限。

為何這些地方不按規(guī)定到期取消高速收費(fèi)？原因之一是錢沒(méi)還清。我國(guó)高速公路建設(shè)普遍采用“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式，前期貸款修路，通過(guò)收費(fèi)還本付息。一條高標(biāo)準(zhǔn)高速公路投資動(dòng)輒幾十億甚至數(shù)百億，這種模式能讓地方政府快速聚攏資金用于道路基建。2011年印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》規(guī)定，實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政府還貸收費(fèi)公路，收費(fèi)年限按償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行，即只要貸款沒(méi)還完，就得一直收錢。

此外，還有“鉆空子”的做法，即在收費(fèi)期內(nèi)對(duì)高速進(jìn)行改擴(kuò)建，如拓寬車道、更新收費(fèi)站等，這樣就可算作“新路”，重新計(jì)算收費(fèi)年限。例如京石高速，2014年重建后獲22年收費(fèi)年限；2019年濟(jì)青高速改擴(kuò)建，獲25年收費(fèi)年限。這些高速日后收費(fèi)年限再次到期后，是否會(huì)再次擴(kuò)建，猶未可知。

延長(zhǎng)收費(fèi)雖合規(guī)，但總讓人感覺(jué)違背“契約精神”。近年來(lái)，越來(lái)越多城市選擇遵守承諾，主動(dòng)取消高速收費(fèi)。

比如廣州，去年3月23日，廣州北環(huán)高速正式取消收費(fèi)，繼東環(huán)、南環(huán)和西環(huán)后，廣州環(huán)城高速全線免費(fèi)通車。北環(huán)高速公路是我國(guó)第一條環(huán)城高速和最早的高速公路之一，西連廣佛高速，東接廣深高速，扼守廣州北部進(jìn)入城區(qū)的交通咽喉，日均車流量超42萬(wàn)，最高車流突破52萬(wàn)，是廣東省乃至全國(guó)車流密度最高的高速公路之一。有網(wǎng)友估計(jì)，僅北環(huán)高速免費(fèi)，廣州每年可能少收近10億元過(guò)路費(fèi)。

許多已免費(fèi)的高速公路，曾是國(guó)內(nèi)最賺錢的高速，堪稱公路界的“印鈔機(jī)”。如最早免費(fèi)的滬嘉高速，免費(fèi)前年車流量超2000萬(wàn)輛，按平均收費(fèi)10元算，年收費(fèi)高達(dá)2億元，僅一年收費(fèi)就相當(dāng)于這條高速當(dāng)年的投資成本（2.3億元）。2022年停止收費(fèi)的廣佛高速，2017 - 2020年，年通行費(fèi)收入分別為4.35億元、4.75億元、4.71億元、3.3億元，剔除1億多營(yíng)業(yè)成本，2020年凈利潤(rùn)高達(dá)2億左右。這些高速能按期免費(fèi)，是因?yàn)槎嗄晔找嬖缫迅采w建設(shè)成本。但考慮到這兩年地方財(cái)政緊張，放棄這些穩(wěn)定財(cái)源并非易事。

在高速收費(fèi)上，深圳早在十多年前就做出超前表率——提前免費(fèi)。2014年，深圳交委、龍華新區(qū)管委會(huì)與相關(guān)公司簽訂協(xié)議，以27億元“贖回”仍在收費(fèi)期的梅觀高速，向市民免費(fèi)開(kāi)放。2016年，深圳又以130億元回購(gòu)龍大高速公路深圳段和南光、鹽排、鹽壩四條高速公路，再次提前免費(fèi)。

深圳這樣做并非因?yàn)椤安徊铄X”。當(dāng)時(shí)深圳交委解釋，未來(lái)梅觀高速實(shí)際可收30億元，但消除高速路封閉性分割后，沿線500米范圍土地將大大增值，至少有300億元增值空間。用30億收費(fèi)收入換取300億土地增值空間，再加上減免企業(yè)物流成本，深圳這筆賬很劃算。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江表示，廣州宣布北環(huán)高速免費(fèi)，是優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境、提升城市品牌效能的重大舉動(dòng)。通過(guò)高速免費(fèi)，能吸引更多人來(lái)廣州經(jīng)商、就業(yè)或生活。取消高速收費(fèi)損失的經(jīng)濟(jì)利益，最終會(huì)轉(zhuǎn)化為物流成本、營(yíng)商環(huán)境、城市形象等紅利，造福城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

從根本上看，高速是否按期免費(fèi)，反映了一個(gè)本質(zhì)問(wèn)題：一座城市在基建上的投入，能否有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利？

答案很明顯，選擇繼續(xù)收費(fèi)，短期內(nèi)可緩解財(cái)政壓力，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)損失城市信譽(yù)、吸引力和發(fā)展機(jī)會(huì)；選擇遵守約定，雖損失“錢袋子”，但對(duì)降低物流成本、加快經(jīng)濟(jì)循環(huán)、吸引外地企業(yè)投資等意義重大，更重要的是，能贏得當(dāng)?shù)鼐用竦目诒驼坡?。在城市形象和營(yíng)商環(huán)境方面，老百姓和企業(yè)會(huì)用腳投票。深圳多年來(lái)是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一城”，除產(chǎn)業(yè)因素外，也得益于當(dāng)?shù)卣钚薪?、?duì)企業(yè)信守承諾。

從國(guó)家今年投資于人、順應(yīng)人民美好生活期待的政策取向，以及加強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，高速公路從收費(fèi)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向免費(fèi)公共服務(wù)將成為大趨勢(shì)。收費(fèi)不能只看眼前經(jīng)濟(jì)賬。

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