到2027年底要建成2800萬個(gè)充電設(shè)施，提供超3億千瓦的公共充電容量。

剛過去的國慶假期，京港澳高速某服務(wù)區(qū)停車場內(nèi)，等待充電的新能源車隊(duì)從充電樁一直排到服務(wù)區(qū)入口，足有百米長。車主李先生坐在駕駛座上，手指不停刷新導(dǎo)航APP，眼神不時(shí)瞟向前方車流，無奈地說：“充滿電要一小時(shí)，我前面還有四輛車，這半天假期全耗在等充電上了?！?/p>

這只是眾多新能源車主出行困境的一個(gè)寫照。截至2025年6月，我國新能源汽車保有量已突破3000萬輛，但充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)度卻跟不上車輛增長速度?！败嚩鄻渡佟薄把a(bǔ)能不便”的矛盾，逐漸成為制約行業(yè)發(fā)展的難題。

在此背景下，國家層面出臺(tái)重磅政策。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工信部、交通運(yùn)輸部等六部門聯(lián)合發(fā)布《電動(dòng)汽車充電設(shè)施服務(wù)能力“三年倍增”行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡稱《方案》）。文件中一個(gè)宏大目標(biāo)十分顯眼：到2027年底，全國要建成2800萬個(gè)充電設(shè)施，提供超3億千瓦的公共充電容量，滿足8000萬輛電動(dòng)汽車的充電需求。

這一規(guī)劃能否化解車主的焦慮？又會(huì)給整個(gè)行業(yè)帶來哪些改變呢？

四招齊發(fā)，破解行業(yè)難題

與以往一些宏觀政策不同，此次《方案》以“解決問題”為首要任務(wù)，目標(biāo)明確、路徑清晰，精準(zhǔn)針對(duì)當(dāng)前充電行業(yè)的痛點(diǎn)。

在補(bǔ)短板方面，《方案》針對(duì)不同使用場景制定了明確量化指標(biāo)。針對(duì)社區(qū)充電難題，要求新建居住區(qū)固定車位100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件；針對(duì)高速公路充電瓶頸，規(guī)定到2027年底在服務(wù)區(qū)新建或改建4萬個(gè)60千瓦以上“超快結(jié)合”充電槍，確保除特殊地區(qū)外所有服務(wù)區(qū)都具備充電能力；為解決農(nóng)村地區(qū)充電覆蓋不足問題，承諾在尚未建設(shè)公共充電站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新增1.4萬個(gè)直流充電槍。

除補(bǔ)短板外，《方案》還大力推動(dòng)“技術(shù)升級(jí)”，著力構(gòu)建“快慢結(jié)合”的充電網(wǎng)絡(luò)。目前，我國公共充電設(shè)施平均功率為45.5千瓦，無法滿足快速補(bǔ)能需求。針對(duì)此痛點(diǎn)，《方案》將大功率充電設(shè)施作為重點(diǎn)，計(jì)劃到2027年底，全國城市新增160萬個(gè)直流充電槍，其中包括10萬個(gè)大功率充電槍。按照規(guī)劃，未來充電時(shí)間將從“小時(shí)級(jí)”縮短到“一刻鐘級(jí)”，車主無需長時(shí)間在充電樁旁等待。同時(shí)，慢充需求也未被忽視，《方案》提出建設(shè)“快充為主、慢充為輔、大功率充電為補(bǔ)充”的城市公共充電網(wǎng)絡(luò)，無論日常通勤還是長時(shí)間停放，都能找到合適的充電方式。

在運(yùn)營層面，《方案》聚焦當(dāng)前充電服務(wù)的“痛點(diǎn)”——平臺(tái)不互通、運(yùn)維跟不上。很多車主都有過類似經(jīng)歷：手機(jī)裝多個(gè)充電APP，到充電樁前卻需重新注冊(cè)登錄才能使用；遇到故障樁，反饋后長時(shí)間無人處理。此次《方案》明確要求完善充電設(shè)施監(jiān)測服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，推動(dòng)互聯(lián)互通和智能運(yùn)維。簡單來說，以后車主可能用一個(gè)APP就能查詢?nèi)珖潆姌段恢谩⑹褂脿顟B(tài)，故障樁也能更快修復(fù)，充電將更加便捷。

在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，《方案》重點(diǎn)推進(jìn)車網(wǎng)互動(dòng)（V2G）試點(diǎn)推廣工作。這種模式讓電動(dòng)汽車在電網(wǎng)用電低谷時(shí)充電，高峰時(shí)段向電網(wǎng)送電，車主可通過電價(jià)差獲利。這一創(chuàng)新不僅使電動(dòng)汽車從單純交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)橐苿?dòng)儲(chǔ)能單元，也為行業(yè)發(fā)展開拓了新商業(yè)空間，同時(shí)有助于優(yōu)化電網(wǎng)負(fù)荷，提高能源利用效率。

萬億投資，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

“三年倍增”行動(dòng)《方案》的出臺(tái)，開啟了充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新篇章。這項(xiàng)涉及萬億投資的項(xiàng)目，正帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生深刻變革。

充電設(shè)備制造商和運(yùn)營服務(wù)商率先迎來發(fā)展機(jī)遇。充電模塊、充電槍、液冷系統(tǒng)等核心硬件需求預(yù)計(jì)大幅增長，特來電、星星充電等主要運(yùn)營商將獲得更廣闊市場空間。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，在政策推動(dòng)下，充電運(yùn)營行業(yè)將進(jìn)入加速整合期，一些小而散的企業(yè)會(huì)被淘汰，市場集中度將不斷提高。

與此同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)將參與配套電網(wǎng)升級(jí)，寧德時(shí)代等企業(yè)涉及的儲(chǔ)能、換電業(yè)務(wù)，也有望與新建充電網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)更深度融合。

盡管前景美好，但大規(guī)模充電設(shè)施建設(shè)仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。老舊小區(qū)充電樁安裝長期受電力容量不足、場地有限等問題困擾。國家電網(wǎng)專業(yè)人士指出，城區(qū)充電樁建設(shè)涉及的電路改造和社區(qū)協(xié)調(diào)，復(fù)雜程度往往超過高速公路等開放區(qū)域。

在商業(yè)運(yùn)營方面，充電樁使用率不均、服務(wù)費(fèi)收入有限等問題依然存在。探索可持續(xù)盈利模式，仍是運(yùn)營商需解決的核心問題。此外，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)營商平臺(tái)之間真正互聯(lián)互通，不僅需要統(tǒng)一支付接口，還涉及底層通信協(xié)議和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，這需要車企和充電企業(yè)共同努力。

隨著《方案》推進(jìn)，未來幾年，充電設(shè)施建設(shè)將逐步改善新能源車使用環(huán)境：城區(qū)充電樁會(huì)更密集，高速超快充會(huì)更普遍，農(nóng)村地區(qū)也不再是“充電盲區(qū)”。更重要的是，隨著“車網(wǎng)互動(dòng)”技術(shù)試點(diǎn)和推廣，電動(dòng)汽車將與電網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)更深層次融合。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這一政策的意義在于推動(dòng)電動(dòng)車超越單一交通工具屬性，成為國家新型能源體系的重要組成部分。這種轉(zhuǎn)變不僅是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更是能源利用方式的重大變革。對(duì)于廣大新能源車主而言，這意味著困擾已久的“充電焦慮”將得到緩解。他們的車輛也將從純粹消耗品轉(zhuǎn)變?yōu)榭赡軇?chuàng)造價(jià)值的移動(dòng)資產(chǎn)。這場由國家推動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)鏈參與的充電設(shè)施建設(shè)，正為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的下一輪增長奠定基礎(chǔ)。

本文來自微信公眾號(hào)“汽車觀察Autoobserver”，作者：陳秀娟，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

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