一夜之間，全國(guó)各大城市都決定向天空索要GDP。

2024年全國(guó)人大，低空經(jīng)濟(jì)被寫(xiě)入政府報(bào)告作為新的增長(zhǎng)引擎。隨后，全國(guó)各地出臺(tái)了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的政策。從業(yè)者不禁感嘆，數(shù)量和節(jié)奏如此之快。「統(tǒng)計(jì)速度跟不上」。

城市聚集低空經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)其背后的巨大市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)機(jī)會(huì)。

珠玉是新能源汽車(chē)、光伏等行業(yè)的前沿。很多城市認(rèn)為低空經(jīng)濟(jì)會(huì)是他們的翻版，甚至前景更廣闊——當(dāng)人類(lèi)生活從二維路面延伸到三維天空時(shí)，所有的秩序和利益都應(yīng)該從零開(kāi)始規(guī)劃，盡管它們背后代表著萬(wàn)億的發(fā)展空間。

盡管走進(jìn)了同一條河流，城市們還是根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)和自然稟賦走出了不同的發(fā)展道路。

從競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，這是吸引公司、落戶(hù)人才、建立產(chǎn)業(yè)堡壘的重要舉措。但從發(fā)展的角度來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)新概念，已經(jīng)在市場(chǎng)上回旋了14年，產(chǎn)業(yè)鏈上還有很多痛點(diǎn)和堵點(diǎn)需要解決。把困難交給正確的城市，才是解鎖萬(wàn)億市場(chǎng)的正確途徑。

這篇文章主要嘗試回答兩個(gè)問(wèn)題：

?在低空經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，扮演領(lǐng)導(dǎo)者和追趕者的城市將如何合作，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)？

?誰(shuí)將是未來(lái)「第一個(gè)低空經(jīng)濟(jì)城市」？

01 起點(diǎn)：不打無(wú)準(zhǔn)備的仗

抬頭望向藍(lán)天白云，一覽無(wú)余。這是普通人的視角。但是對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)的參與者來(lái)說(shuō)，天空中有一個(gè)由各種法律法規(guī)交織而成的巨大網(wǎng)絡(luò)，不容易觸碰?！鸽x地三米歸部隊(duì)」的說(shuō)法。

在一定程度上，近年來(lái)各城市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線(xiàn)是在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中嘗試一條渠道，沒(méi)有政策的加持，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可或缺的。

「低空經(jīng)濟(jì)」第一次出現(xiàn)在國(guó)家政策文件中，是2021年寫(xiě)入《國(guó)家綜合立體交通規(guī)劃綱要》。這份文件奠定了低空經(jīng)濟(jì)作為交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵身份，也為低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)化打開(kāi)了大門(mén)。

門(mén)開(kāi)了，但是門(mén)后有路嗎？

從《綱要》對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的定位來(lái)看，本質(zhì)上是提高資源配置效率的一種手段，因此貨運(yùn)和交通成為更符合預(yù)期的使用場(chǎng)景。

但是，在低空飛機(jī)能夠運(yùn)輸以噸為單位的貨物之前，更需要驗(yàn)證的問(wèn)題是，目前的信息技術(shù)是否能夠有效地組織起來(lái)。

在這個(gè)問(wèn)題上，深圳提供了一個(gè)答案。

《第一現(xiàn)場(chǎng)》曾在2021年12月的一篇報(bào)道中提到，美團(tuán)無(wú)人機(jī)已經(jīng)完成了深圳第一次面向真實(shí)用戶(hù)的訂單配送，并在疫情期間向居民配送了緊急物資。當(dāng)時(shí)已經(jīng)落地7個(gè)社區(qū)，覆蓋8000多戶(hù)居民。

由于政策的前瞻性布局，深圳率先啟航低空經(jīng)濟(jì)，立法的目的是為當(dāng)?shù)責(zé)o人機(jī)產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。

據(jù)「硅基研究室」整理方面，早在2019年，深圳就出臺(tái)了《深圳市民用微型無(wú)人機(jī)管理暫行辦法》，為無(wú)人機(jī)在深圳的航行和研發(fā)提供了法律依據(jù)。

截至2021年，深圳無(wú)人機(jī)年產(chǎn)值已達(dá)近600億元，工業(yè)無(wú)人機(jī)占全國(guó)市場(chǎng)的60%左右，出口占全國(guó)90%，擁有大疆創(chuàng)新、順豐科技等1200多家無(wú)人機(jī)企業(yè)，分布在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。

和深圳一樣，北京在過(guò)去的幾年里也是如此?！傅涂战?jīng)濟(jì)」有關(guān)企業(yè)提供了相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境。

作為全國(guó)首批民用無(wú)人駕駛航空試點(diǎn)區(qū)之一，中關(guān)村延慶園于2022年開(kāi)放?！刚娓?098米，面積374平方公里」獨(dú)家空域，供公司免費(fèi)試飛。(作者注意:真高指固定翼無(wú)人機(jī)飛行時(shí)與地面的垂直距離)

另外，合肥、上海等地也分別出臺(tái)了扶持政策。

正是通過(guò)對(duì)這些城市的探索，標(biāo)準(zhǔn)化低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的護(hù)欄才初步出現(xiàn)在天空中。作為一個(gè)城市，「功臣」，同時(shí)也得到了更大的支持，進(jìn)一步鞏固了自己的領(lǐng)先地位。

2021年至2023年間，民航局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、駕駛要求和管理規(guī)定。在這一系列文件中，2022年10月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的一些特殊措施的建議》尤為引人注目，其中指出“深化粵港澳大灣區(qū)低空域管理試點(diǎn)，加強(qiáng)粵港澳三地低空飛行管理協(xié)調(diào)，完善低空飛行服務(wù)保障體系?！?/p>

伴隨著飛輪在領(lǐng)先城市的快速發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)也終于迎來(lái)了2024年的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將低空經(jīng)濟(jì)定義為中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三個(gè)月后，作為新增長(zhǎng)引擎的全國(guó)兩會(huì)再次被寫(xiě)入政府報(bào)告。

同月，工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合發(fā)布《通用航空創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案(2024-2030年)》，提出“到2030年，通用航空設(shè)備將全面融入人民生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，形成低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，形成萬(wàn)億市場(chǎng)規(guī)?！钡陌l(fā)展目標(biāo)。

到目前為止，在政策維度上，低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超越了貨運(yùn)和交通的主線(xiàn)，正式成為與所有人密切相關(guān)的民生產(chǎn)業(yè)。

站在城市的立場(chǎng)上，意味著有更豐富的政策工具支持相關(guān)企業(yè)挖掘應(yīng)用領(lǐng)域，從而掀起了向天空索要GDP的熱潮。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》統(tǒng)計(jì)，截至2024年5月底，29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已將低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入2024年政府報(bào)告，各地低空空域也相繼全面放開(kāi)。

02 分化：各出奇招，爭(zhēng)奪萬(wàn)億市場(chǎng)。

大規(guī)模生產(chǎn)飛機(jī)是實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)萬(wàn)億規(guī)模的前提。

2024年4月，eVTOL(電動(dòng)垂直飛機(jī))制造商億航智能宣布，在獲得全球張型號(hào)證書(shū)和單機(jī)適航證書(shū)后，其eVTOL EH216-S 再一次獲得了世界上第一個(gè)生產(chǎn)許可證，實(shí)現(xiàn)了三證合一，即日起可投入量產(chǎn)。

在證書(shū)頒發(fā)儀式上，億航智能創(chuàng)始人重點(diǎn)表達(dá)了對(duì)證書(shū)的表達(dá)。「大灣區(qū)」謝謝：“億航能夠取得三證合一，廣東各級(jí)政府部門(mén)給予了極大的政策支持和耐心孵化?！?/p>

巧合的是，EVTOL制造商峰飛今年3月獲得了型號(hào)證書(shū)，早在2022年就出現(xiàn)在上海金山區(qū)給予資金支持的公司名單中。此外，成都、武漢和蘇州今年也出臺(tái)了政策，補(bǔ)貼獲得各種證書(shū)的公司。

這座城市大力支持EVTOL公司，旨在切斷萬(wàn)億低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上最大的蛋糕。

根據(jù)工業(yè)和信息化部賽迪研究院發(fā)布的《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告(2024)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)，低空經(jīng)濟(jì)主要包括四個(gè)環(huán)節(jié):低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛機(jī)制造、低空運(yùn)營(yíng)管理和低空飛行保障。

2023年，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5059.5億，其中近55%的飛機(jī)制造業(yè)和運(yùn)營(yíng)管理。

大市場(chǎng)代表著大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)量的分析，《城市進(jìn)化論》發(fā)現(xiàn)，擁有3116家公司，超過(guò)了上游(639家)和下游(761家)的總和，也是負(fù)責(zé)零部件制造和集成產(chǎn)業(yè)中游聚集最多的公司。

假設(shè)廣東在低空經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面走在全國(guó)前列，那么深圳就走在廣東前列。

除了前面提到的立法第一步，深圳一直延續(xù)著探索低空經(jīng)濟(jì)的主線(xiàn)，以原有的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)加快推出和迭代新產(chǎn)品，從而吸引配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條升級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，深圳2023年低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)第一。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，深圳企業(yè)生產(chǎn)的芯片、機(jī)體結(jié)構(gòu)、電池等一系列主要零部件，有一半是無(wú)人機(jī)所需的。在國(guó)外收集的材料通常只需要幾個(gè)小時(shí)，不僅價(jià)格更低，而且技術(shù)水平也相對(duì)較高。

值得一提的是，雖然深圳走在前列，但廣州和珠海并沒(méi)有被它們的光輝所掩蓋，它們是彼此的角落，在探索低空經(jīng)濟(jì)的道路上有著不同的特點(diǎn)。

2024年6月，廣州成立了第一只規(guī)模達(dá)百億的低空經(jīng)濟(jì)主題基金，致力于通過(guò)資金支持深入挖掘高質(zhì)量的低空飛行項(xiàng)目。

珠海通過(guò)《珠海支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，構(gòu)成了珠海市低空域商業(yè)運(yùn)營(yíng)渠道規(guī)劃的初步方案，為低空域創(chuàng)新管理提供了政策空間。

而且走出大灣區(qū)，其它地區(qū)雖然沒(méi)有深圳那么強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，但也不乏吸引天空的雄心壯志。

在5月20日召開(kāi)的成都市新型工業(yè)化推廣大會(huì)上，成都立下了“打造西部低空經(jīng)濟(jì)中心”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持空域端、工業(yè)端、應(yīng)用端同向發(fā)力。

多維推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)，成都的自信來(lái)自多方面。

成都作為中國(guó)三大城市之一，同時(shí)具備飛機(jī)整機(jī)和航天發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)能力，擁有相對(duì)完整的航空研發(fā)制造和配套產(chǎn)業(yè)體系，能夠?yàn)镋VTOL生產(chǎn)提供近20%的關(guān)鍵部件。

與此同時(shí)，成都因其位于四川盆地西部，平原較寬，丘陵較低，為低空飛行提供了較好的空域資源，航行資源相對(duì)穩(wěn)定。

另外，峨眉山、樂(lè)山大佛等成都旅游資源也為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)落地提供了條件。

事實(shí)上，以旅游業(yè)為低空經(jīng)濟(jì)切入點(diǎn)或單一發(fā)展方向的城市并不少見(jiàn)，北京、杭州、三亞都出臺(tái)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)政策。

億航智能透露，近期甚至有廣東某鄉(xiāng)政府主動(dòng)尋找企業(yè)，希望在當(dāng)?shù)氐涂瘴幕糜问袌?chǎng)購(gòu)買(mǎi)幾架eVTOL。

然而，有趣的是，南京作為著名的旅游城市，在促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文檔中，對(duì)文化旅游的印象并不多，更注重源頭創(chuàng)新。這也是南京根據(jù)自己的稟賦做出的選擇，將科研教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京有14所從事航空航天技術(shù)研究的高等院校和科研院所，如南航、中國(guó)電力科學(xué)研究所和28所。許多國(guó)際重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在研究領(lǐng)域包括機(jī)械結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和振動(dòng)、直升機(jī)傳動(dòng)技術(shù)等。

“南京低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科學(xué)教育資源豐富，R&D基礎(chǔ)實(shí)力雄厚。寧多所高校與低空經(jīng)濟(jì)有關(guān)。寧寧布局了一批中國(guó)和國(guó)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，R&D能力在多個(gè)領(lǐng)域處于全國(guó)領(lǐng)先地位，能夠更加努力地用科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?！蹦暇┦泄I(yè)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《南京日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)時(shí)介紹。

總的來(lái)說(shuō)，雖然每個(gè)城市都在競(jìng)爭(zhēng)，「第一個(gè)低空經(jīng)濟(jì)城市」在這個(gè)過(guò)程中，我們追求產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，但基于自身的稟賦，我們也有自己的側(cè)重點(diǎn)。同時(shí)，解鎖低空經(jīng)濟(jì)萬(wàn)億市場(chǎng)，城市之間不是單兵作戰(zhàn)，而是合作發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的障礙和煩惱。

以深圳為例。作為目前全國(guó)乃至全球領(lǐng)先的城市，一方面得益于立法和制造端積淀作為試點(diǎn)城市，另一方面也與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境有關(guān)。

03 未來(lái)：痛點(diǎn)在哪里，錢(qián)流向哪里？

最近，百度旗下的自動(dòng)駕駛旅行服務(wù)平臺(tái)「蘿卜快跑」投入使用武漢引起了大家的高度重視。作為近兩年最熱門(mén)的概念之一，業(yè)內(nèi)人士評(píng)論說(shuō)，自動(dòng)駕駛已經(jīng)從藍(lán)圖走向了現(xiàn)實(shí)。那么，低空經(jīng)濟(jì)離這一天還有多遠(yuǎn)呢？

目前低空經(jīng)濟(jì)最大的痛點(diǎn)，就是缺乏場(chǎng)景——尤其是完善、高頻的場(chǎng)景應(yīng)用。

怎樣創(chuàng)造高頻場(chǎng)景？各城市不謀而合?！冈诰揞~資金下必須有勇士」路線(xiàn)，即根據(jù)開(kāi)通的航道數(shù)量或起飛架次給予補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼金額在一定程度上也反映了城市下注低空經(jīng)濟(jì)的決心。

深圳、蘇州、武漢也是小型無(wú)人機(jī)低空貨運(yùn)航線(xiàn)，每條新開(kāi)航線(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)金額定為20萬(wàn)元。

但不同的是，武漢和深圳也設(shè)定了每年完成1000多條新航線(xiàn)的前提條件，而蘇州則在新開(kāi)通航道的基礎(chǔ)上，每次增加5000條航線(xiàn)，每次增加10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。第二年之前，每個(gè)企業(yè)每年的獎(jiǎng)勵(lì)上限可以達(dá)到500萬(wàn)。

在廣州，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施也是地方政府補(bǔ)貼的重點(diǎn)，其中最大的就是廣州。

廣州各自制定了從300萬(wàn)到10萬(wàn)的補(bǔ)貼政策，包括大型起落樞紐、中型起落場(chǎng)、eVTOL起落場(chǎng)等6種起落點(diǎn)設(shè)施。

值得注意的是，《廣州開(kāi)發(fā)區(qū)(黃埔區(qū))促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施細(xì)則》制定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，早在2023年12月就開(kāi)始生效，也是廣州低空經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期布局的體現(xiàn)之一。

起落臺(tái)和航道形成了低空飛行器翱翔天空的基本條件，但是從安全的角度來(lái)看，中間還有許多階段需要沖關(guān)。

比如在民航科技管理系統(tǒng)中，空管會(huì)通過(guò)無(wú)線(xiàn)電與客機(jī)溝通，指導(dǎo)飛機(jī)如何起落，但是低空飛機(jī)的總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民航客機(jī)，有些eVTOL和無(wú)人機(jī)甚至沒(méi)有司機(jī)。

這意味著，要想高效管理低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，就需要通信、導(dǎo)航、監(jiān)控等多維度的全面變革。城市不僅要付出真金白銀，還要積極協(xié)調(diào)政府各部門(mén)和各界人士。

此時(shí)，南京可謂開(kāi)足了馬力。

《南京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（2024-2026）將有效保障低空飛行為重點(diǎn)項(xiàng)目，包括完善航行體系管理、促進(jìn)空中交通協(xié)調(diào)管理、提高航行控制服務(wù)水平、建設(shè)低空飛行數(shù)據(jù)平臺(tái)、建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)低空數(shù)字智能網(wǎng)絡(luò)六項(xiàng)措施。

其中，構(gòu)建低空數(shù)字智聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際行動(dòng)涉及市交通局、市發(fā)改委等數(shù)十個(gè)部門(mén)，要求靈活運(yùn)用北斗、5G-A等技術(shù)，推進(jìn)與低空飛行安全相關(guān)的通信、導(dǎo)航、檢驗(yàn)、電磁、反擊等配套設(shè)施建設(shè)。

顯然，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)令槍已經(jīng)開(kāi)始了。每個(gè)城市都在漫長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈中尋找自己，而不是盲目前進(jìn)?！笐?yīng)許之地」，這些痛點(diǎn)和障礙也是城市的機(jī)遇。畢竟，不僅飛機(jī)可以向外輸出，而且背后的管理系統(tǒng)和通信系統(tǒng)也有望在價(jià)值鏈中占據(jù)高地。

從這個(gè)角度來(lái)看，「第一個(gè)低空經(jīng)濟(jì)城市」不會(huì)只有一個(gè)，但是經(jīng)過(guò)低空經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)，城市的邊界和概念會(huì)和今天不一樣，這種翻天覆地的變化也是人們對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的期待。

參考資料：

1、財(cái)經(jīng)：2024年12期“低空經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)題系列報(bào)道

2、財(cái)通證券：政策產(chǎn)業(yè)同頻共振，低空經(jīng)濟(jì)上升。

3、城市進(jìn)化理論：城市低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)

4、中投顧問(wèn)：2024年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析報(bào)告

5、定焦：萬(wàn)億“低空經(jīng)濟(jì)”城市爭(zhēng)奪戰(zhàn)

本文來(lái)自微信微信官方賬號(hào)“硅基研究室”（ID:gh作者：白嘉嘉，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布，_4398834ca1a7。

本文僅代表作者觀(guān)點(diǎn)，版權(quán)歸原創(chuàng)者所有，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)?jiān)谖闹凶⒚鱽?lái)源及作者名字。

免責(zé)聲明：本文系轉(zhuǎn)載編輯文章，僅作分享之用。如分享內(nèi)容、圖片侵犯到您的版權(quán)或非授權(quán)發(fā)布，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系進(jìn)行審核處理或刪除，您可以發(fā)送材料至郵箱：service@tojoy.com