近兩年，地方城投公司作為新的參與者，頻繁出現(xiàn)在縣域團餐市場的招標現(xiàn)場。

憑借穩(wěn)健的資質(zhì)承諾和“零押金”等優(yōu)勢條件，它們成功拿下多個項目，給當?shù)貍鹘y(tǒng)團餐企業(yè)帶來了壓力。

這并非個例。

在房地產(chǎn)行業(yè)下行的背景下，尋求轉(zhuǎn)型的地方城投平臺，將目光投向了曾被視為“不起眼”的縣域團餐市場。

攜帶著政府信用背書、資本實力和資源整合能力，城投公司正悄然改變著由本地中小民企主導的市場格局。

這股力量的加入，究竟是為縣域團餐業(yè)帶來了新活力，還是會引發(fā)更深層次的結構性震蕩呢？

深入脈絡：城投逐利縣域團餐的現(xiàn)實軌跡

這股力量的涌入并非偶然，而是多種現(xiàn)實因素共同作用的結果。

傳統(tǒng)上，縣域團餐市場結構高度分散，規(guī)模小、模式陳舊的本土企業(yè)多依靠個人資源和有限資金艱難維持。

然而，不能忽視的是，縣域人口占全國人口近六成，這意味著縣域市場蘊含著巨大且不斷增長的外食消費潛力，吸引了各方關注。

城投公司看準了這一點，并憑借其“地方國家隊”的特殊身份，展現(xiàn)出雙重優(yōu)勢，悄然布局。

一方面，地方政府日益倡導機關、企事業(yè)單位食堂等場所實現(xiàn)食材的集約化管理，旨在優(yōu)化支出和保障食品安全。

作為本地國企，城投公司對地方政策精神的理解和執(zhí)行具有天然優(yōu)勢，往往能直接成為政策導向的承載者，這不僅為其打開了業(yè)務入口，也搭建了進入市場的順暢通道。

另一方面，與資金、資源普遍緊張的民營小微餐企不同，城投依托政府背景，具備遠超同行的資源調(diào)動能力。

從初期運營時可提供免押金或遠低于行業(yè)標準的低額履約保證金，到后續(xù)可能利用對國有資產(chǎn)的管理權，以更優(yōu)惠條件獲取閑置場地資源；還能依托政府融資平臺獲得成本較低的資金支持。

其資源協(xié)同的能力是普通縣域民企難以企及的。

究其根源，這是城投近年來加速從依賴融資的平臺公司向市場化實體經(jīng)營轉(zhuǎn)型的必然結果。

它們需要尋找收益穩(wěn)定、現(xiàn)金流良好、能支撐其持續(xù)轉(zhuǎn)型的運營項目。

而團餐業(yè)務，作為居民日常生活的剛需型服務，憑借其強大的市場抗周期性、相對較低的技術門檻以及穩(wěn)定可預期的現(xiàn)金流回報，恰好成為了城投開拓實體運營業(yè)務的理想選擇。

因此，城投進軍縣域團餐，是基于自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需求與縣級市場獨特屬性深度匹配后的戰(zhàn)略選擇。

當城投攜資本進入市場時，市場反應復雜，呈現(xiàn)出兩面性。

雙面回響：機會還是擠壓？

首先，確實帶來了一些積極影響。

規(guī)?；\作使城投有能力也有動力在縣域內(nèi)建立高標準化的中央廚房，推動食材采購和供應的統(tǒng)一化，這顯著降低了過往因采購零散、標準不一而難以消除的食品安全隱患。

然而，硬幣的另一面是，這對縣域本土中小團餐企業(yè)構成了嚴峻挑戰(zhàn)。

最直接的壓力是市場空間被壓縮。

城投公司憑借資源優(yōu)勢，能夠以較低的前期進入成本（如免/低額押金），迅速鎖定地方政府機關、公立學校、縣級醫(yī)院等穩(wěn)定性高、支付保障強、規(guī)?？捎^的核心優(yōu)質(zhì)客戶群體。

這對同樣依賴這些機構訂單生存，但資源能力有限的本土中小團餐企業(yè)產(chǎn)生了明顯的擠出效應，部分競爭力較弱的企業(yè)被逐漸擠到市場邊緣，生存空間大幅縮小。

更深層次的矛盾在于競爭起點的不平等。

在部分縣域的招標規(guī)則中，如果未能充分科學地考慮城投標段在資質(zhì)要求、資金門檻、資源獲取便利性等方面與民企的巨大差距，

那么對中小團餐企業(yè)而言，這種競爭從一開始就不公平，容易讓它們產(chǎn)生無力感。

更值得警惕的是，這可能會抑制市場的創(chuàng)新活力。

縣域市場雖然規(guī)模可觀，但消費者需求正走向細分化、多元化，無論是學生對營養(yǎng)餐的特殊配比要求，還是企事業(yè)單位對定制化服務的需求，抑或是老年配餐對適口性和健康性的高標準，都需要服務方具備靈活的響應機制和持續(xù)的創(chuàng)新精神。

一個過度集中于少數(shù)“巨無霸”的市場，可能因組織結構復雜、依賴單一穩(wěn)定模式，而在響應新興、細分需求時顯得遲緩與僵化，服務趨向于同質(zhì)化的標準化，而非追求差異化的精細化。

長此以往，市場整體的創(chuàng)新意愿可能會逐漸降低。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，一個健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)離不開良性的市場競爭機制。

如果在縣級終端服務市場層面，競爭格局過度失衡，導致大批具有創(chuàng)新潛力的本地中小主體失去發(fā)展空間，最終受損的可能是整個區(qū)域的團餐服務質(zhì)量提升速度和韌性。

面對這種新局面，簡單的對抗或排斥并非解決之道，縣域團餐市場的健康發(fā)展更需要跳出零和博弈的思維，在明確各方角色和優(yōu)勢的前提下，探索構建協(xié)同共生、各展所長的生態(tài)格局。

破局：從零和博弈走向多元共生

首先，要劃定公平競爭的規(guī)則。

地方政府在引導甚至推動城投參與團餐市場時，關鍵是要“關后門，開前窗”，即嚴格禁止濫用非市場化的隱性資源獲取不公平競爭優(yōu)勢。

例如在招標中設置有利于特定主體的隱性條款或利用行政權力進行市場干預。

更重要的是，要確保招標過程全鏈條高度透明，制定清晰、公開、可量化的評價標準，尤其對押金比例、資質(zhì)要求、履約能力評審等核心規(guī)則做到統(tǒng)一、公正、可預期。

同時，應避免行政手段主導的“一刀切”式整合，即使是政策倡導的方向（如集約化），也應充分尊重市場化原則，為具備服務能力的民營主體留出公平競爭的空間。

其次，城投需要重新審視并提升自身的角色定位。

不應僅僅著眼于通過運營權直接獲利，而應轉(zhuǎn)向為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造更大的社會價值。

因此，城投更理想的角色定位是成為區(qū)域的“底盤建設者”，積極投入并運營縣域亟需的物流節(jié)點、高標準的中央廚房、集采集配中心等關鍵基礎設施，為整個區(qū)域（包括民營中小團餐企業(yè)）提供公共性、基礎性的供應鏈保障服務，幫助大家降低倉儲物流成本、提高配送效率。

第三，對于縣域中小團餐企業(yè)而言，戰(zhàn)略調(diào)整迫在眉睫。

不能再與城投在其具有絕對資源優(yōu)勢的大型機構食堂領域進行消耗戰(zhàn)。

明智的做法是深耕城投“大而全”模式難以有效覆蓋或不愿深入挖掘的細分市場。

例如對服務響應速度要求極高的社區(qū)配餐、工業(yè)企業(yè)食堂、企事業(yè)單位內(nèi)部小型餐廳或特色會議活動配餐、針對特定人群（如注重健康的上班族、有特殊需求的老人）的個性化定制配餐服務等。

最后，監(jiān)管的作用不可忽視。

縣級監(jiān)管部門應建立常態(tài)化的市場運行監(jiān)測與評估機制，重點關注市場集中度變化、是否存在壟斷行為（如濫用市場支配地位設定不公平交易條件）、合同履行的公平性（如付款周期的合理性）等關鍵問題。

目標是維護不同經(jīng)營主體之間競爭機會的實質(zhì)公平，為多元市場主體并存發(fā)展營造健康、安全、可預期的制度環(huán)境。

這是行業(yè)持續(xù)繁榮的根本保障。

當市場規(guī)則清晰透明、各方角色定位明確、優(yōu)勢互補、協(xié)同共生時，縣域團餐市場才能真正充滿生機與活力。

只有這樣，無論是作為政策制定者的地方政府、作為產(chǎn)業(yè)推動者的城投、作為市場主力軍的本地中小企業(yè)，還是最終的服務對象——千千萬萬的縣域用餐者，才能在行業(yè)的共同進步中切實提升福祉。

本文來自微信公眾號“團餐界”，作者：團餐界編輯部，36氪經(jīng)授權發(fā)布。

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