近兩年，地方城投公司作為新的參與者，頻繁出現(xiàn)在縣域團餐市場的招標(biāo)現(xiàn)場。

憑借穩(wěn)健的資質(zhì)承諾和“零押金”等優(yōu)勢條件，它們成功拿下多個項目，給當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)團餐企業(yè)帶來了壓力。

這并非個例。

在房地產(chǎn)行業(yè)下行的背景下，尋求轉(zhuǎn)型的地方城投平臺，將目光投向了曾被視為“不起眼”的縣域團餐市場。

攜帶著政府信用背書、資本實力和資源整合能力，城投公司正悄然改變著由本地中小民企主導(dǎo)的市場格局。

這股力量的加入，究竟是為縣域團餐業(yè)帶來了新活力，還是會引發(fā)更深層次的結(jié)構(gòu)性震蕩呢？

深入脈絡(luò)：城投逐利縣域團餐的現(xiàn)實軌跡

這股力量的涌入并非偶然，而是多種現(xiàn)實因素共同作用的結(jié)果。

傳統(tǒng)上，縣域團餐市場結(jié)構(gòu)高度分散，規(guī)模小、模式陳舊的本土企業(yè)多依靠個人資源和有限資金艱難維持。

然而，不能忽視的是，縣域人口占全國人口近六成，這意味著縣域市場蘊含著巨大且不斷增長的外食消費潛力，吸引了各方關(guān)注。

城投公司看準(zhǔn)了這一點，并憑借其“地方國家隊”的特殊身份，展現(xiàn)出雙重優(yōu)勢，悄然布局。

一方面，地方政府日益倡導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位食堂等場所實現(xiàn)食材的集約化管理，旨在優(yōu)化支出和保障食品安全。

作為本地國企，城投公司對地方政策精神的理解和執(zhí)行具有天然優(yōu)勢，往往能直接成為政策導(dǎo)向的承載者，這不僅為其打開了業(yè)務(wù)入口，也搭建了進入市場的順暢通道。

另一方面，與資金、資源普遍緊張的民營小微餐企不同，城投依托政府背景，具備遠超同行的資源調(diào)動能力。

從初期運營時可提供免押金或遠低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的低額履約保證金，到后續(xù)可能利用對國有資產(chǎn)的管理權(quán)，以更優(yōu)惠條件獲取閑置場地資源；還能依托政府融資平臺獲得成本較低的資金支持。

其資源協(xié)同的能力是普通縣域民企難以企及的。

究其根源，這是城投近年來加速從依賴融資的平臺公司向市場化實體經(jīng)營轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。

它們需要尋找收益穩(wěn)定、現(xiàn)金流良好、能支撐其持續(xù)轉(zhuǎn)型的運營項目。

而團餐業(yè)務(wù)，作為居民日常生活的剛需型服務(wù)，憑借其強大的市場抗周期性、相對較低的技術(shù)門檻以及穩(wěn)定可預(yù)期的現(xiàn)金流回報，恰好成為了城投開拓實體運營業(yè)務(wù)的理想選擇。

因此，城投進軍縣域團餐，是基于自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需求與縣級市場獨特屬性深度匹配后的戰(zhàn)略選擇。

當(dāng)城投攜資本進入市場時，市場反應(yīng)復(fù)雜，呈現(xiàn)出兩面性。

雙面回響：機會還是擠壓？

首先，確實帶來了一些積極影響。

規(guī)?；\作使城投有能力也有動力在縣域內(nèi)建立高標(biāo)準(zhǔn)化的中央廚房，推動食材采購和供應(yīng)的統(tǒng)一化，這顯著降低了過往因采購零散、標(biāo)準(zhǔn)不一而難以消除的食品安全隱患。

然而，硬幣的另一面是，這對縣域本土中小團餐企業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

最直接的壓力是市場空間被壓縮。

城投公司憑借資源優(yōu)勢，能夠以較低的前期進入成本（如免/低額押金），迅速鎖定地方政府機關(guān)、公立學(xué)校、縣級醫(yī)院等穩(wěn)定性高、支付保障強、規(guī)模可觀的核心優(yōu)質(zhì)客戶群體。

這對同樣依賴這些機構(gòu)訂單生存，但資源能力有限的本土中小團餐企業(yè)產(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)，部分競爭力較弱的企業(yè)被逐漸擠到市場邊緣，生存空間大幅縮小。

更深層次的矛盾在于競爭起點的不平等。

在部分縣域的招標(biāo)規(guī)則中，如果未能充分科學(xué)地考慮城投標(biāo)段在資質(zhì)要求、資金門檻、資源獲取便利性等方面與民企的巨大差距，

那么對中小團餐企業(yè)而言，這種競爭從一開始就不公平，容易讓它們產(chǎn)生無力感。

更值得警惕的是，這可能會抑制市場的創(chuàng)新活力。

縣域市場雖然規(guī)?？捎^，但消費者需求正走向細分化、多元化，無論是學(xué)生對營養(yǎng)餐的特殊配比要求，還是企事業(yè)單位對定制化服務(wù)的需求，抑或是老年配餐對適口性和健康性的高標(biāo)準(zhǔn)，都需要服務(wù)方具備靈活的響應(yīng)機制和持續(xù)的創(chuàng)新精神。

一個過度集中于少數(shù)“巨無霸”的市場，可能因組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、依賴單一穩(wěn)定模式，而在響應(yīng)新興、細分需求時顯得遲緩與僵化，服務(wù)趨向于同質(zhì)化的標(biāo)準(zhǔn)化，而非追求差異化的精細化。

長此以往，市場整體的創(chuàng)新意愿可能會逐漸降低。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，一個健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)離不開良性的市場競爭機制。

如果在縣級終端服務(wù)市場層面，競爭格局過度失衡，導(dǎo)致大批具有創(chuàng)新潛力的本地中小主體失去發(fā)展空間，最終受損的可能是整個區(qū)域的團餐服務(wù)質(zhì)量提升速度和韌性。

面對這種新局面，簡單的對抗或排斥并非解決之道，縣域團餐市場的健康發(fā)展更需要跳出零和博弈的思維，在明確各方角色和優(yōu)勢的前提下，探索構(gòu)建協(xié)同共生、各展所長的生態(tài)格局。

破局：從零和博弈走向多元共生

首先，要劃定公平競爭的規(guī)則。

地方政府在引導(dǎo)甚至推動城投參與團餐市場時，關(guān)鍵是要“關(guān)后門，開前窗”，即嚴(yán)格禁止濫用非市場化的隱性資源獲取不公平競爭優(yōu)勢。

例如在招標(biāo)中設(shè)置有利于特定主體的隱性條款或利用行政權(quán)力進行市場干預(yù)。

更重要的是，要確保招標(biāo)過程全鏈條高度透明，制定清晰、公開、可量化的評價標(biāo)準(zhǔn)，尤其對押金比例、資質(zhì)要求、履約能力評審等核心規(guī)則做到統(tǒng)一、公正、可預(yù)期。

同時，應(yīng)避免行政手段主導(dǎo)的“一刀切”式整合，即使是政策倡導(dǎo)的方向（如集約化），也應(yīng)充分尊重市場化原則，為具備服務(wù)能力的民營主體留出公平競爭的空間。

其次，城投需要重新審視并提升自身的角色定位。

不應(yīng)僅僅著眼于通過運營權(quán)直接獲利，而應(yīng)轉(zhuǎn)向為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造更大的社會價值。

因此，城投更理想的角色定位是成為區(qū)域的“底盤建設(shè)者”，積極投入并運營縣域亟需的物流節(jié)點、高標(biāo)準(zhǔn)的中央廚房、集采集配中心等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，為整個區(qū)域（包括民營中小團餐企業(yè)）提供公共性、基礎(chǔ)性的供應(yīng)鏈保障服務(wù)，幫助大家降低倉儲物流成本、提高配送效率。

第三，對于縣域中小團餐企業(yè)而言，戰(zhàn)略調(diào)整迫在眉睫。

不能再與城投在其具有絕對資源優(yōu)勢的大型機構(gòu)食堂領(lǐng)域進行消耗戰(zhàn)。

明智的做法是深耕城投“大而全”模式難以有效覆蓋或不愿深入挖掘的細分市場。

例如對服務(wù)響應(yīng)速度要求極高的社區(qū)配餐、工業(yè)企業(yè)食堂、企事業(yè)單位內(nèi)部小型餐廳或特色會議活動配餐、針對特定人群（如注重健康的上班族、有特殊需求的老人）的個性化定制配餐服務(wù)等。

最后，監(jiān)管的作用不可忽視。

縣級監(jiān)管部門應(yīng)建立常態(tài)化的市場運行監(jiān)測與評估機制，重點關(guān)注市場集中度變化、是否存在壟斷行為（如濫用市場支配地位設(shè)定不公平交易條件）、合同履行的公平性（如付款周期的合理性）等關(guān)鍵問題。

目標(biāo)是維護不同經(jīng)營主體之間競爭機會的實質(zhì)公平，為多元市場主體并存發(fā)展?fàn)I造健康、安全、可預(yù)期的制度環(huán)境。

這是行業(yè)持續(xù)繁榮的根本保障。

當(dāng)市場規(guī)則清晰透明、各方角色定位明確、優(yōu)勢互補、協(xié)同共生時，縣域團餐市場才能真正充滿生機與活力。

只有這樣，無論是作為政策制定者的地方政府、作為產(chǎn)業(yè)推動者的城投、作為市場主力軍的本地中小企業(yè)，還是最終的服務(wù)對象——千千萬萬的縣域用餐者，才能在行業(yè)的共同進步中切實提升福祉。

本文來自微信公眾號“團餐界”，作者：團餐界編輯部，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

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